事業單位預算編制與執行的現狀分析及改進建議

隨著公共財政體系完善與事業單位改革深化，預算管理的重要性日益凸顯。預算編制和執行作為核心環節，直接影響事業單位資金使用效率與職能履行效果。當前，事業單位預算管理面臨雙重挑戰：一方面，編制方法不科學、流程不完善，導致預算與實際需求脫節；另一方面，執行過程存在進度失控、調整隨意、監督缺位等問題。這些短板不僅制約財務管理水平提升，也影響公共服務效能。本研究通過剖析預算編制與執行現狀，深挖問題根源，提出針對性改進建議，助力事業單位優化預算管理體系，提高財政資金效益，更好地履行公共服務職能。

預算編制與執行相關理論基礎

預算管理概念內涵事業單位預算編制是對未來特定時期收入與支出的預先規劃，收人涵蓋財政撥款、事業收人等，支出包括人員、公用、項目經費等。預算執行則是依據編制計劃開展資金收付、費用報銷等工作。預算編制為執行提供方向，執行是編制的具體落實。科學合理的預算編制能夠保障執行順暢，有效執行可以反饋問題，優化編制。例如，項目經費的預算安排直接影響執行進度與資金使用效率，而執行中的收支監控分析，又能為下一年度編制提供參考。兩者相互依存、相互促進，共同構成事業單位財務管理的核心環節。

相關法規政策依據國家財政法規為事業單位預算管理劃定基本框架。《預算法》及其實施條例明確預算編制原則、程序和審批權限，要求事業單位遵循公開、透明、規范原則，確保預算數據真實可靠。行業性政策則進一步細化要求，如教育行業對專項經費使用、生均經費標準等作出具體規定。這些法規政策既約束預算編制與執行，保障資金使用符合政策導向，又為單位提供行動指引，確保財政資金安全高效，推動事業單位規范發展。隨著時代發展，法規政策不斷更新，事業單位需及時學習并調整預算管理策略，主動適應政策變化，保障預算管理工作合規有序。

預算管理模式與方法零基預算作為一種編制預算的方法，它不考慮過往的情形，完全依據實際需求來開展預算編制工作，事業單位運用零基預算，可打破傳統預算對于基數的依賴，重新評估各項支出的必要性與合理性，滾動預算是隨著時間的推進定期更新預算數據，以此讓預算更加契合實際變化，針對項目周期較長、市場波動較大的事業單位業務而言，滾動預算可提高預算的適應性。不同的預算管理模式都有各自的特點，增量預算操作較為簡單，不過容易固化不合理的支出，績效預算著重以結果為導向來配置資源，事業單位需要依據自身業務的性質、管理的需求等，挑選適宜的預算管理模式與方法，可以借鑒國內外的先進經驗，如國外一些成功運用信息化手段達成預算實時監控的案例，這可為我國事業單位優化預算管理體系，提升預算編制與執行的科學性和有效性。

事業單位預算編制現狀分析

編制流程與方法應用現狀當下事業單位預算編制流程大多依照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的模式來進行，上級部門下達預算編制通知之后，基層部門申報預算，財務部門匯總審核之后再反饋調整，這般反復操作直到形成最終預算草案，這樣的流程在一定程度上保障了信息的溝通，不過存在效率低下的狀況。在方法應用方面，部分事業單位依舊以傳統的增量預算法為主，是在參考歷史數據的基礎上做出調整，然而這種方法容易受到過去不合理因素的影響，致使預算不準確，一些新的預算方法比如零基預算，雖然逐漸被人們認識，但是由于實施難度大、需要大量基礎數據等原因，實際應用較少。

預算編制參與主體情況財務部門于預算編制工作中一般起著主導作用，然而也存在不少局限性，財務人員雖說擁有專業的財務知識，可對于各個業務部門具體業務活動的細節了解并不夠深人，以至于很難精準預估與業務相關的資金需求，業務部門身為預算編制的關鍵參與方，其參與程度卻比較低，一方面，有些業務人員覺得預算編制是財務部門的工作，故而缺乏積極性；另一方面，業務部門缺少必要的財務知識培訓，很難準確編制預算草案。各個參與主體之間的溝通協調機制并不完善，信息傳遞存在妨礙，財務部門和業務部門之間缺少有效的溝通平臺以及規范的溝通流程，這就致使在預算編制時財務部門難以獲取準確的業務信息，業務部門也不理解財務要求和預算約束，使得預算編制難以全面反映單位實際需求，預算質量難以得到保障，影響到后續預算執行以及單位整體運營

預算編制準確性與科學性問題多種因素影響事業單位預算編制準確性。是時間緊張，單位常需在短期內完成大量編制工作，難深入調研和精細測算；二是基礎數據失準，人員、資產等信息誤差會導致費用預算偏差；三是外部環境復雜，政策變動、市場波動等不可控因素增加編制難度；四是編制方法不科學，部分單位依賴經驗和歷史數據，缺乏大數據、成本效益分析等科學手段；五是與戰略脫節，預算未充分對接單位長期規劃，導致資金分配失衡，無法有效支撐核心業務與戰略目標的實現。

事業單位預算執行現狀分析

執行過程中的進度管理現狀部分事業單位雖然建立了預算執行進度定期匯報機制，按月或季度統計執行情況，但監控指標單一，多僅關注資金支出比例，忽略項目進度與成果等維度。執行進度失衡現象突出，年初執行緩慢，年末為達標突擊花錢。其原因包括項目規劃不足、預算下達滯后、審批流程繁瑣，以及臨時性任務和政策調整沖擊。此外，內部管理薄弱、部門協作不暢，也導致預算執行難以有效管控，不僅降低資金使用效率、影響項目成效，還易造成財政資金閑置浪費或項目逾期等問題。

預算調整情況分析預算調整常見的情形包含政策發生變化致使項目資金出現增減、突發事件對預算支出產生影響等情況，在一些事業單位中，預算調整審批流程并不夠規范，存在未經充分論證以及審批就隨意調整預算的現象，舉例來說，部分業務部門由于項目進度滯后，為了防止資金被收回便編造理由來申請調整預算。違規調整預算所帶來的危害較為嚴重，會破壞預算的嚴肅性，還可能引發資金浪費、國有資產流失等一系列問題，有些事業單位在進行預算調整時，對于調整的合理性與必要性把控不夠到位，缺少科學的評估標準和方法，沒有充分考慮調整對單位整體預算平衡、項目實施以及財務狀況所造成的影響，導致預算調整頻繁且不合理，影響預算執行的穩定性和有效性。

預算執行監督與績效評價現狀在一些事業單位中，內部監督機制的運行效果欠佳，盡管設有如內部審計之類的監督部門，然而監督力量較為薄弱，獨立性也有所欠缺，監督工作大多只是停留在事后檢查階段，對于預算執行過程中的風險預警以及實時監控做得不夠到位，從外部監督來著，財政、審計等部門的監督存在一定程度的滯后性，而且監督的深度和廣度都較為有限。績效評價體系的構建并不完善，評價指標的設置不夠科學，大多側重于財務指標，卻忽視了業務成果、服務質量等非財務指標，評價過程主觀性比較強，評價結果的應用不夠充分，沒能與預算安排、人員績效等有效關聯，無法形成有效的激勵約束機制，使得預算執行缺乏積極性與主動性，難以達成預算管理目標，同時也不利于提升財政資金使用效益以及事業單位服務效能。

事業單位預算編制與執行改進建議

優化預算編制流程與方法在簡化并完善編制流程的工作中。可以利用信息化系統搭建預算編制平臺，以此達成數據實時共享以及協同操作的目的，清晰確定各部門于編制流程中的職責與時間節點，減少反復溝通以及審核所產生的時間損耗，積極推廣先進預算編制方法，著重加強對零基預算、滾動預算等方法的培訓與應用。比如對于經常性支出運用滾動預算，依照業務變化動態調整預算數據，借助信息化手段建立預算項目庫，對項目展開分類管理和儲備，預先開展項目論證與可行性研究，為預算編制提供準確的依據。

加強預算編制參與主體協作為了提升財務部門綜合能力，可采用組織專業培訓以及學習交流等辦法，以此提高財務人員對業務知識的掌握程度，讓其可更有效地指導業務部門開展預算編制工作，要強化針對業務部門參與的激勵舉措，將預算執行情況和業務部門績效相掛鉤，提升業務部門參與預算編制的積極性與責任感。

另外需構建高效的溝通協調機制，定期舉行預算編制協調會議，并搭建線上溝通平臺，以此促進財務部門與業務部門之間的信息交流，還要制定統一的數據標準與格式，規范預算申報與編制過程中的溝通語言，借助加強彼此間的協作，保證預算編制符合財務規范又能充分體現業務實際需求，提高預算編制的質量與可執行性。

強化預算執行管理與監督評價構建完善的預算執行管理制度，清晰界定預算執行的責任主體、操作流程以及控制標準，比如，對資金支付審批程序給予規范，強化對預算支出合法性與合規性的審核工作，進行規范預算調整行為的制度構建，嚴格設定預算調整的條件和程序，加強對調整事項必要性與合理性的論證分析。完善監督機制以及績效評價體系，打造內部監督與外部監督相結合的全面監督體系，內部監督需強化日常監控以及風險預警，外部監督要提高監督的權威性和及時性，優化績效評價指標體系，引人平衡計分卡等理念，兼顧財務指標與非財務指標，把績效評價結果當作預算安排、人員獎懲的關鍵依據，形成有效的激勵約束機制，提高預算執行管理水平以及資金使用效益。

本研究圍繞事業單位預算編制與執行問題展開了探討，經由對現狀給予分析，明確認識到當下于編制流程、執行管控以及監督評價等層面存在的欠缺之處，所給出的改進建議是對流程給予優化、強化協作并完善管理機制，然而研究也存在局限性，如某些特殊領域事業單位所有的獨特性未能被充分覆蓋。未來，隨著財政管理要求的提高以及技術的發展，事業單位預算管理會面臨新的挑戰與機遇，我們要探尋更契合實際情況的預算管理模式，不斷加強對財務人員專業素養的培養，充分運用信息化技術來提高預算管理的效率與精度，幫助事業單位合理配置資源、提升公共服務質量，從而實現可持續發展。

（作者單位：個舊市錫文化傳承展演中心）