國有企業代理代建項目檔案服務社會的效益評估研究

摘 要：文章聚焦國有企業代理代建項目檔案服務社會的效益評估，闡述其為城市規劃、公眾查詢和學術研究等提供支持的內涵。從經濟、社會和環境三個方面分析效益，構建包含科學性等原則的評估指標體系，選取公眾滿意度等具體指標并確定權重。運用數據多元收集、層次分析法以及模糊綜合評價法等評估方法，且注重與經濟、環境效益評估方法協同。通過研究，以期全面評估該類檔案服務的社會效益，為國有企業優化檔案管理，提升社會服務效能，實現可持續發展提供理論依據。

關鍵詞：國有企業；代理代建項目；檔案服務；效益評估

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

引言

在當前國家建設與發展的進程中，國有企業憑借其雄厚的實力與社會責任擔當，在代理代建項目領域發揮著關鍵作用。國有企業代理代建項目涵蓋了基礎設備設施建設、公共服務設備設施打造等諸多關乎國計民生的重要領域。這些項目在實施過程中產生了大量具有重要價值的檔案，它們不僅是項目建設過程的真實記錄，還是一種寶貴的信息資源。從社會發展的宏觀層面來看，檔案服務社會已成為提高社會治理水平、促進公共服務均等化的重要組成部分。對于國有企業代理代建項目檔案而言，其服務社會的效益評估尚處于探索與完善階段。目前，雖然已有部分關于檔案管理與服務的研究，但針對國有企業代理代建項目檔案服務社會效益的評估，無論是理論體系還是實踐方法，都有一定的研究空間。開展國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估研究，能夠深入剖析檔案在社會發展中所發揮的作用，為優化國有企業檔案管理、提升檔案服務社會的質量和效率提供科學依據，對于推動國有企業更好地履行社會責任、促進社會可持續發展具有重要的理論與現實意義。

一、國有企業代理代建項目檔案服務社會的內涵

1.為城市規劃和建設提供參考

國有企業代理代建項目檔案是城市建設歷程的珍貴記錄，在城市規劃和建設方面發揮著不可替代的參考作用。這些檔案涵蓋了項目從規劃設計到施工建設的詳細信息，包括地形地貌測繪數據、建筑設計圖紙和地下管線布局等。在城市規劃階段，檔案中的基礎地理信息和既有建筑數據，能夠幫助規劃者全面了解城市現狀，合理布局功能分區，避免重復建設和資源浪費。例如，通過查閱代建的交通樞紐項目檔案，規劃者可以清晰地掌握周邊道路的承載能力和交通流量，從而優化新的交通線路規劃。在城市建設過程中，過往代建項目的施工經驗、技術應用等檔案信息，為新項目的建設提供了寶貴借鑒。

2.服務于公眾查詢和利用

國有企業代理代建項目檔案服務于公眾查詢和利用，是保障公眾知情權、參與權與監督權的重要途徑，這些項目涉及公共基礎設備設施、民生工程等領域，與人們的生活息息相關。公眾通過查詢項目檔案，能夠深入了解項目的建設背景、規劃設計、施工過程以及質量監管等詳細信息。例如，在保障性住房代建項目中，居民可以查閱檔案了解房屋的建筑材料、結構安全性等內容，增強對居住環境的信心。同時，對于城市交通樞紐、污水處理廠等代建項目，公眾可以依據檔案信息監督項目的運行和維護情況，促使相關部門更好地履行職責。

3.支持學術研究和歷史文化傳承

國有企業代理代建項目檔案在支持學術研究和歷史文化傳承方面具有獨特且重要的價值。從學術研究角度看，這些檔案為建筑、工程和管理等多個領域的學者提供了豐富的實證資料。例如，在建筑歷史與理論研究中，代建項目的建筑設計圖紙、施工記錄等檔案，能夠幫助學者深入探究不同時期建筑風格的演變及技術工藝的發展。對于工程管理領域的研究，檔案中關于項目進度控制、成本管理和質量監管的具體數據和案例，是分析項目管理模式和方法有效性的重要依據。在歷史文化傳承方面，國有企業代理代建的一些標志性建筑、文化設備設施等項目檔案，承載著城市的歷史記憶和文化底蘊，記錄了當時的社會經濟狀況、文化審美取向以及人們的生活方式。

二、國有企業代理代建項目檔案服務社會的效益分析

1.經濟效益分析

國有企業代理代建項目檔案在經濟效益方面有著顯著體現。首先，項目檔案詳細記錄了從規劃設計到施工建設的各環節。通過對這些檔案的有效利用，能夠避免因信息缺失或不準確導致的設計變更、工程返工等情況，從而節約建設成本。例如，精準的地質勘查檔案可為后續施工方案制定提供可靠依據，減少因地質問題引發的額外費用。其次，檔案中的資源使用信息，如土地、材料和設備設施等的調配情況，有助于企業優化資源配置，提高資源利用效率，降低資源浪費帶來的成本增加。此外，開放項目檔案還可能吸引相關企業參與合作，拓展業務領域，帶動檔案數字化處理、信息咨詢服務等相關產業的發展，進而創造新的經濟收益，為國有企業帶來潛在的經濟效益增長點。

2.社會效益分析

國有企業代理代建項目檔案在社會效益方面意義重大。首先，有力提升了公眾的知情權與參與權。通過開放項目檔案，公眾能夠清晰地了解項目從規劃到實施的全過程，如民生工程、公共設備設施建設等項目檔案的公開，讓民眾切實感受到自身的監督權得以落實，增強了對政府和國有企業的信任。其次，有助于增強社會信任與企業形象。規范、透明的檔案管理與服務，展示了國有企業在項目建設中的嚴謹態度和責任感，提升了企業的社會美譽度，促進了社會的和諧穩定。最后，為學術研究和文化傳承提供了豐富素材。建筑、工程等領域的研究可借助項目檔案推進。同時，一些具有歷史文化價值的項目檔案也能傳承城市記憶，促進文化繁榮，對社會的精神文明建設起到積極的推動作用。

3.環境效益分析

國有企業代理代建項目檔案在環境效益方面有著不可忽視的作用。首先，隨著檔案管理的數字化進程推進，大量項目檔案實現了電子化存儲，減少了紙質檔案的使用，不僅降低了紙張的消耗，減少了森林資源的砍伐，還降低了檔案存儲過程中的能源消耗，在節能減排方面效果顯著。其次，對于一些涉及生態環境的代建項目，如污水處理廠、生態公園建設等，項目檔案詳細記錄了環境影響評價、生態保護措施以及環境監測數據等信息。最后，這些檔案為后續的生態環境保護和環境治理工作提供了重要的參考依據，有助于相關部門及時了解項目對環境的影響，采取有效的措施實施生態修復和環境保護，從而促進生態環境的可持續發展，提升整體環境質量。

三、國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估指標體系構建

1.指標體系構建原則

國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估指標體系的構建需遵循一系列科學合理的原則。一是科學性原則。指標的選取應基于嚴謹的理論基礎和充分的實踐調研，準確反映檔案服務社會的本質特征和內在規律，確保評估結果真實可靠。二是系統性原則。指標體系要全面涵蓋檔案服務社會效益的各方面，包括公眾影響、文化傳承和社會公平等，各指標之間相互關聯、相互補充，形成一個有機整體，避免片面性。三是可操作性原則。要求所選取的指標應具有明確的定義和統計口徑，數據易于獲取和量化。評估方法應簡便易行，在實際操作中具有可行性，能夠在合理的時間和成本范圍內完成評估工作。四是動態性原則。隨著社會的發展和檔案服務工作的不斷變化，指標體系應具有一定的靈活性和適應性，能夠及時調整和更新，以反映新的社會需求和發展趨勢，保證評估的時效性和有效性。

2.具體指標選取

在國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估中，具體指標的選取至關重要。從公眾層面，可選取公眾滿意度指標，通過問卷調查、線上評價等方式了解公眾對檔案查詢的便捷性、信息準確性的滿意程度。還可設置公眾參與度指標，如公眾針對項目檔案提出意見及建議的數量。在文化傳承方面，學術引用率是一個重要指標，反映項目檔案對建筑、工程等領域學術研究的支持程度。歷史文化價值保存度指標，可衡量檔案對城市歷史記憶、文化底蘊的記錄和傳承情況。從社會公平角度，信息獲取均衡度指標能體現不同群體獲取項目檔案信息的平等程度。檔案服務覆蓋范圍指標，可反映檔案服務在不同區域、不同社會階層的普及情況。這些指標綜合選取，能夠較為全面地評估檔案服務的社會效益。

3.指標權重確定

指標權重的確定是國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估的關鍵環節，直接影響評估結果的科學性與合理性。首先，采用層次分析法，將評估指標按不同層次實施劃分，構建層次結構模型。其次，在確定權重時，邀請檔案管理領域專家、項目利益相關者以及社會公眾代表等，通過兩兩比較的方式，對各指標的相對重要性實施判斷，形成判斷矩陣。例如，對于公眾滿意度和公眾參與度兩個指標，專家依據其對檔案服務社會效益的影響程度給出相應的重要性比值。最后，運用數學方法對判斷矩陣實行計算，得出各指標的權重值。同時，為確保權重的準確性和可靠性，對判斷矩陣開展一致性檢驗，若不滿足一致性要求，則重新實施判斷和調整。

四、國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估方法

1.多樣化的數據收集方法

國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估的數據收集需采用多樣化的方法，以確保數據的全面性、準確性與可靠性。一是問卷調查法。設計具有針對性的問卷，面向廣大公眾、項目相關利益者以及檔案利用者發放。問卷內容涵蓋對檔案服務的滿意度、參與檔案相關活動的情況以及獲取檔案信息的便利性等方面。通過線上線下相結合的方式收集問卷，擴大調查范圍，提高數據的代表性。二是實地訪談法。與檔案管理部門工作人員、項目建設單位人員以及社區居民等開展面對面訪談，深入了解在檔案服務過程中的實際體驗、遇到的問題以及對檔案服務的期望和建議。在訪談過程中，做好詳細記錄，獲取豐富的定性數據。三是文獻資料法。查閱項目檔案本身以及相關的政策文件、統計報表和學術研究成果等資料。從中提取關于檔案服務的投入、產出和效果等方面的數據信息，為評估提供歷史和現實的參考依據。

2.基于層次分析法的指標權重確定

基于層次分析法的國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估指標權重確定，是一個科學且系統的過程。首先，構建層次結構模型。將評估目標設定為國有企業代理代建項目檔案服務社會效益，準則層包含經濟效益、社會效益和環境效益等方面。指標層則細化為公眾滿意度、資源利用效率提升率等具體指標。其次，構造判斷矩陣。邀請熟悉檔案管理、項目建設等領域的專家，依據1～9標度法，對同一層次各指標相對上一層次某一準則的重要性開展兩兩比較判斷，從而構建判斷矩陣。例如，在社會效益準則下，比較公眾參與度和社會影響力兩個指標的相對重要性。再次，計算權重向量并做一致性檢驗。通過數學方法計算判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，經歸一化處理得到各指標的權重值。同時，開展一致性檢驗，若一致性比率小于0.1，則認為判斷矩陣具有滿意的一致性，權重值合理。若不滿足，則需重新調整判斷矩陣。最后，確定各指標的權重。通過層次分析法，能夠將主觀判斷實施量化處理，使各指標權重的確定更具科學性和合理性，為后續的綜合評估提供可靠依據。

3.模糊綜合評價法的具體應用與操作流程

模糊綜合評價法在國有企業代理代建項目檔案服務社會效益評估中具有重要的應用價值，其具體應用與操作流程如下：一是確定評價因素集。將影響檔案服務社會效益的各項指標，如公眾滿意度、社會影響力和文化傳承貢獻等納入其中，構建全面的評價因素集合。二是確定評價等級集。通常可劃分為“優”“良”“中”“差”等若干等級，明確每個等級的含義和界限。三是構建模糊判斷矩陣。通過專家打分、問卷調查等方式，獲取各評價因素對于不同評價等級的隸屬度，進而構建模糊判斷矩陣。例如，對于“公眾滿意度”這一因素，統計得出其隸屬于“優”“良”“中”“差”的比例。四是確定各因素權重。運用層次分析法等方法，確定各評價因素在整個評價體系中的權重，以體現其相對的重要程度。五是開展模糊運算。將模糊判斷矩陣與各因素權重實施合成運算，得到綜合評價結果向量，反映檔案服務社會效益在各評價等級上的隸屬程度。六是得出評價結論。根據最大隸屬度原則，確定檔案服務社會效益所屬的評價等級，從而對國有企業代理代建項目檔案服務社會效益做出客觀、準確的綜合評價。

4.與經濟效益、環境效益評估方法的協同運用

在國有企業代理代建項目檔案服務效益評估中，將社會效益評估方法與經濟效益、環境效益評估方法協同運用，能夠實現對項目檔案服務效益的全面、綜合考量。從數據收集環節來看，三者可相互補充。例如，在收集經濟效益數據時，關于資源利用效率的數據也能為環境效益評估提供支持。同時，資源利用情況對社會公平和公眾滿意度的影響又可作為社會效益評估的參考。在指標體系構建上，經濟效益中的成本節約指標、環境效益中的節能減排指標，與社會效益中的公眾參與度、社會影響力等指標相互關聯。成本節約可能提升公眾對項目的認可，節能減排有助于增強社會對企業環保責任的肯定，進而影響社會效益。在評估方法運用方面，層次分析法可統一用于確定三類效益評估指標的權重，使權重確定具有一致性和可比性。模糊綜合評價法也能在不同效益評估中靈活運用，對定性指標實施量化處理。在綜合評估時，將三類效益的評估結果實施整合分析，能夠更清晰地展現項目檔案服務的整體效益，為國有企業優化檔案管理和服務策略提供更全面的依據，促進項目在經濟、社會和環境多方面實現可持續發展。

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作者單位：海口市瓊山城市建設投資有限公司

作者簡介：吉才妮（1985—），女，漢族，海南樂東人，本科，館員，研究方向：企業檔案管理。