小學校內課后服務有序參與的模式及路徑

摘 要 隨著小學校內課后服務需求的多元化，小學課后多元化服務已經成為我國小學校內課后服務改革的要求與學校課后服務發展的必然趨勢。定位與協調不同主體在小學課后服務中的有序參與是優化小學校內課后服務的前提條件。在闡述協同治理視角下小學校內課后服務有序參與內涵的基礎上，構建政府、學校、社會、家庭、學生參與小學校內課后服務的五位一體模式，并在此基礎上構建基于小學校內課后服務思想的政府主導協同戰略路徑，基于小學校內課后服務過程的三維一體協同服務路徑，基于小學校內課后服務結果的學生為本協同反饋路徑，以期促進小學校內課后服務質量與水平的提升。

關" 鍵" 詞 校內課后服務；協同治理；協同育人；小學；多元化；協同服務

引用格式 張瓊，李太平.小學校內課后服務有序參與的模式及路徑[J].教學與管理，2025（17）：11-15.

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》后，小學生課后服務需要在不同群體之間尋求平衡，各個主體在參與小學課后服務的過程中相互協作，發揮自身的作用，以實現小學課后服務的多主體利益的最大化。他們的參與既可以提供豐富的資源和專業知識，滿足學生多樣化的需求，又有利于推動義務教育學校的改革。如何定位與協調不同小學課后服務主體的角色與任務，有效配置各個參與主體的功能，以提升課后服務的質量與水平，是目前小學課后服務的重要課題。

一、小學校內課后服務有序參與的內涵

參與是現代管理的一個核心理念，不同的領域對其理解和側重點都各有不同。《現代漢語詞典》對“參與”的解釋是參加事務的計劃、討論、處理。“參與”所對應的英文動詞是“participate”，意為參加的動作或狀態。“有序參與”在參與研究中的頻次較高，研究者從多維視角去界定“有序參與”，對“有序參與”內涵的理解也越來越豐富。本文中的“有序參與”是指不同主體在小學校內課后服務中的情感、認知與行為的有規律的共同投入，根據三維（行為、情感和認知參與）將有序參與分為認知參與、情感參與和行為參與三個方面。

協同治理理論主要包括治理主體與權威的多樣性、子系統與子組織的協作性與動態性，以及社會秩序的穩定性等[1]，對于社會復雜問題的解決具有重要意義。協同治理理論是治理理論與協同理論的融合與精練，是一種倡導建立信任關系、達成共識并履行協同的多元共治的治理安排。從協同治理理論的角度來看，教育是一個大系統，學校、家庭、社會、政府等子系統相互協作，以追求教育質量的最大化。協同治理理論應用在小學校內課后服務中是指政府發揮主導功能，把握小學校內課后服務政策的方向；學校落實主體責任，實施課后服務；家庭調動參與能力，積極支持與配合課后服務工作；社會挖掘資源，積極協作課后服務；學生自然發展，積極展現并反饋課后服務成果。各個系統各司其職，各盡其能，保證小學校內課后托管服務有序進行 。

基于有序參與和協同治理理論，本文中協同治理視角下小學校內課后服務有序參與是基于小學校內課后服務思想的戰略目標，為實現校內課后服務的價值，在小學校內課后服務過程中充分利用小學內外部的資源，通過各種方式吸引、鼓勵和組織各種利益相關者在小學校內課后服務過程中進行情感、認知與行為投入的活動[2]。在這個活動中，以政府為主導，依托校內外場所設施和師資，社會與家庭力量共同參與，對存在客觀需要且自愿參與課后服務的學生進行服務。

二、小學校內課后服務有序參與的模式

小學校內課后服務過程包括前期（課后服務思想的產生）、中期（課后服務過程的管理）、后期（課后服務結果的運用）三個階段，基本涵蓋了小學校內課后服務的全過程。如圖1所示，小學校內課后服務由政府提供服務思想，再由學校、社會和家庭進行服務過程的管理，最后由學生進行服務結果的反饋。（1）協同治理視角下小學校內課后服務有序參與是一種基于小學校內課后服務思想的戰略導向活動，政府在這個過程中發揮主導作用，根據學生的需要提供政策支持，并監督學校、家長與社會按照要求去實踐這些思想，這種戰略導向由政府宏觀掌控，體現了政府部門的導向性與參與性；（2）協同治理視角下小學校內課后服務有序參與是一種基于小學校內課后服務過程的服務導向活動，這種服務導向是指小學校內課后服務的微觀管理者——學校、社會、家庭充分理解政府的戰略導向并予以實施，同時根據學生的需求與能力，優化小學校內課后服務的理念、制度、平臺，為小學校內課后服務的受益者（學生）提供更好的服務，體現了學校、社會與家庭的服務性與參與性；（3）協同治理視角下小學校內課后服務有序參與是實現小學校內課后服務結果的反饋導向活動，學生根據政府戰略制定需求提供反饋信息，提高小學校內課后服務思想的預測性、專業性和針對性，同時學生需要展現家校社協同的服務效果，為學校、社會和家庭提供反饋信息，使其改進服務，這種反饋是由小學校內課后服務結果的受益者——學生來實現的，體現了學生的反饋性與參與性；（4）協同治理視角下小學校內課后服務有序參與的主體不是由單個學校系統組成的，而是由通過各種方式與學校保持聯系的、參與小學校內課后服務的、為小學校內課后服務提供各種幫助和支持的利益相關者組成[3]。

因此，各個主體在參與小學校內課后服務的過程中都應明確共同的目標，并根據自身的特點與能力承擔相應的責任，既要發揮各自的優勢，又要結合其他主體的需求與實際，形成合力，提高多主體參與小學校內課后服務的水平與質量（如圖1）。

三、小學校內課后服務有序參與的協同實踐路徑

小學階段校內課后服務是一項公共服務，在完善小學階段校內課后服務的過程中，基于協同治理理論，需要充分發揮政府以及非政府組織的作用[4]。在這個過程中，政府扮演著戰略規劃者的角色，學校、社會、家庭扮演著服務者的角色，學生扮演著成果反饋者的角色，這五者根據自身的特點，發揮各自的優勢，在小學校內課后服務中發揮不同的作用。

1.基于小學校內課后服務思想的政府主導協同戰略路徑

政府作為小學校內課后服務過程的主導者，其主要任務是根據學生的需求，明確各個主體的法定權利與義務，并完善小學校內課后服務政策，讓學校、社會、家庭能夠充分地理解與適應這種戰略思想，保持執行過程的良好銜接與融合。

（1）政府應明確多主體參與小學校內課后服務的法定權利與義務

小學校內課后服務表面上滿足了學生多樣化發展的需求，而要想促進學生的全面發展，僅靠學校是無法實現的，因此政府作為國家權力機關的執行機關和社會公共利益的代表，應該明確各個主體的權利與義務，更好地調動各個主體的積極性和主動性。

一方面政府應根據學生多樣化發展的需求賦予每個主體參與小學校內課后服務的權利。不同的主體擁有不同的資源和專業優勢，在小學校內課后服務過程中，學生的權利包括參加符合自身興趣和需求的課后服務活動，獲得安全、有益和公平的學習環境以及反饋權利。家長的權利包括了解課后服務的內容、安排和質量，并提出意見和建議。教師的權利包括參與課后服務的設計和實施，以及獲得相應的培訓和支持。學校的權利包括制定課后服務的具體管理規定并對課后服務進行監督和評估。社會機構的權利包括小學校內課后服務的提供，并獲得合理的報酬和資源支持。另一方面，政府應明確各個主體參與小學校內課后服務的義務。明確義務可以使各主體更加清楚自己在課后服務中的責任，從而增強其責任意識。學校的義務主要包括提供安全的學習環境、設計豐富多樣的課后服務活動、建立有效的管理制度等。教師的義務是根據學生需求制定個性化的教學計劃，并不斷提升自己的專業素養，提高服務質量。家長的義務包括支持與協助學校的課后服務工作，并提供必要的資源和支持。社會機構的義務主要包括提供專業的服務與資源，滿足學校和學生的需求，并不斷改進服務質量等。明確多個主體參與小學校內課后服務的權利與義務，可以促進多主體之間的協作，構建多元化、高質量的課后服務體系，為學生的成長和發展創造更好的教育環境。

（2）政府應完善小學校內課后服務政策

一方面，在小學校內課后服務過程中，政府應根據實際情況，完善符合學生需求與小學校內課后服務特點的政策，提高各個主體的參與度和滿意度。首先，增加資金投入，提供足夠的財政支持，改善課后服務的設施和條件，確保服務的可持續性。其次，各個省市根據自身特點制定具體的規范標準，明確課后服務的質量標準、安全標準等，規范服務的供給。再次，加強師資培養，為各主體提供相關培訓和指導，提高其服務能力和專業水平，確保課后服務的質量。最后，促進公私合作，鼓勵除家庭外的社會力量等參與課后服務，并共享資源，如場地、師資、設備等，提高資源利用效率，形成多元化的服務供給。另一方面，政府應建立監管機制，加強對課后服務的監督和管理，確保小學校內課后服務的質量和安全。在執行小學校內課后服務政策的過程中，政府可以加強政策的宣傳，提高學校、家長和社會對課后服務政策的了解和支持。各個主體只有了解并認同了政策，才能更好地去執行。同時政府應該加大對于多主體參與小學校內課后服務政策執行的監控力度，動態地監測課后服務政策的執行情況，注重績效考核，并積極引進校外機構，增設校外服務場所，減輕學校壓力。

我們還應該注意，政府的權利并不是無限的，應該從“掌舵又劃船”變為“掌舵不劃船”的角色[5]，以保障多主體能夠有效參與到小學校內課后服務過程中來。

2.基于小學校內課后服務過程的三維一體協同服務路徑

在小學校內課后服務過程中，學校、家庭、社會作為微觀的管理者，需要更多地參與到小學校內課后服務的過程中來，形成以學校為主體、社會參與、家庭協同的工作合力，在充分理解政府戰略導向的同時根據學生的需求，強化服務過程，完善理念、制度與平臺，提升小學校內課后服務的質量。

（1）樹立家校社三維一體的協同育人理念，提升課后服務的治理思想

首先，應樹立“以生為本”的理念。在小學校內課后服務中，學校、家庭和社會都要關注學生的個體差異和發展需求，提供個性化的服務，促進學生的全面發展。一是學校要了解學生的需求，通過與學生溝通、調查問卷等方式了解他們的興趣愛好、學習需求和困難，以便提供更有針對性的服務。二是社會要提供多樣化的活動，根據學生的需求和特點提供豐富多樣的課后活動，如體育、藝術、科學、閱讀等，讓學生根據自己的興趣選擇參與。三是家長充分尊重學生的個性差異，鼓勵他們發揮自己的特長和潛力，不強制學生參加不感興趣的活動。四是鼓勵學生參與決策過程，在制定課后服務計劃和活動時聽取學生的意見和建議，讓他們有參與感和決策權。

其次，應樹立協同合作的理念。在小學校內課后服務中強調家庭、學校和社會三方的緊密合作，形成教育合力，共同為學生的成長提供支持，這一理念強調了多元協作，實現共贏。通過家、校、社三者之間的密切配合，實現資源共享、優勢互補，為學生提供更全面、更優質的教育環境和條件。良好的協同合作使得課后服務更加豐富多彩，滿足了學生的多元需求，也促進了家、校、社之間的良好溝通和合作。

再次，應樹立開放包容的理念。開放包容的理念主要指的是在課后服務過程中尊重學生的個性差異，提供多樣化的學習資源和活動選擇，讓學生能夠在一個寬松、自由的環境中發展自己的興趣愛好和特長。一是提供多樣化的活動選擇。例如家、校、社等主體根據自身的資源組織各種興趣小組、社團活動，讓學生根據自己的興趣和特長參與其中。二是邀請不同背景的人參與，可以邀請家長、社區志愿者等參與課后服務，以豐富學生的視野。三是家、校、社等主體要營造多元文化氛圍，舉辦文化交流活動，培養學生的文化素養和包容心，促進他們全面發展。

（2）創新家校社三維一體的協同服務制度，完善課后服務的保障體系

首先，建立家校社三維一體的信息溝通制度。一是明確溝通內容和頻率。制定小學校內課后服務溝通計劃，規定各個主體溝通的內容，如學生的學習情況、行為表現、參加活動等，同時確定溝通的頻率，如每周一次、每月一次等。二是設立專門的協調人員。安排教師或社區人員負責協調家、校、社之間的溝通工作，及時收集、整理和反饋信息，確保信息的準確性和及時性。三是促進家長與社區的參與。鼓勵家長積極參與課后服務，如志愿者活動、家長課堂等，增強家長對學校教育的了解和支持。學校也可以主動與社區、企業等社會資源對接，共同開展活動，加強信息交流和合作。四是建立信息反饋機制。及時了解家長和社會對課后服務的意見和建議，以便不斷改進和完善服務[6]。

其次，建立家校社三維一體的資源共享制度。在小學校內課后服務中充分整合和利用各方資源，實現資源的優化配置，提供更豐富、更優質的課后服務，主要包括以下幾點。一是教育資源共享。學校之間可以共享優質的師資、課程、教材等教育資源，家庭和社會也可以提供豐富的實踐經驗、文化資源等，共同為小學校內課后服務提供多元化的支持。二是設施資源共享。學校的圖書館、體育館、實驗室等設施可以向家庭和社會開放，同時家庭和社會也可以為小學校內課后服務提供活動場地、設備等資源，實現資源的最大化利用。三是信息資源共享。通過建立信息共享平臺，家、校、社可以及時了解學生的學習情況、興趣愛好等信息，為小學校內課后服務個性化教育提供依據。四是人才資源共享。鼓勵家長、社會專業人士等參與小學校內課后服務，如擔任志愿者、舉辦講座等，豐富小學校內課后服務的學習體驗。五是文化資源共享。家庭和社會的文化資源，如傳統文化、藝術作品等，可以引入小學校內課后服務，豐富小學校內課后生活。

再次，建立家校社三維一體的獎勵與激勵制度。對積極參與小學校內課后協同服務的家庭、學校和社會機構給予一定的獎勵和激勵，以提高各方的積極性。在獎項設置上，對提供優質課后服務、整合校內外資源方面有突出貢獻的學校管理人員給予服務質量獎、資源整合獎。對在課后服務中創新教學方法、提高教學質量的教師，可以設立教學成果獎、優秀教師獎。對積極參與小學校內課后服務、配合學校教育工作的家長可以頒發優秀家長獎。對為小學校內課后服務提供實踐機會、場地、志愿服務的社區、社會組織或個人給予優秀合作伙伴獎。獎勵的實施要明確以下幾點：一是明確目標和標準。獎勵的目標要明確，評選標準應具有可操作性。二是制定獎勵方案。根據目標和標準，制定具體的獎勵方案，包括獎勵的種類、形式、頻次等。獎勵可以是物質獎勵和精神獎勵，如榮譽證書、公開表揚。三是進行宣傳推廣。通過學校公告、家長會、社區活動等途徑，向學生、家長和社區宣傳獎勵與激勵制度，提高他們的參與積極性。

（3）搭建家校社三維一體協同服務平臺，強化課后服務的運行機制

首先，合理設計家校社三維一體協同服務平臺。常見的小學校內課后服務協同育人的平臺有以下幾種。一是學校官方平臺。許多學校都有自己的官方網站或移動應用程序，用于發布小學校內課后服務通知、課程表、作業、活動等信息，方便家長和學生及時了解學校的動態。二是社交媒體平臺。如微信、QQ等社交媒體平臺，可以建立班級群、家長群等，方便教師與家長、學生之間的溝通和交流。三是教育類APP。有很多專門為小學校內課后服務家校溝通和協同教育設計的APP，可以提供作業發布、成績查詢、在線交流等服務。四是社區教育平臺。一些社區搭建自己的教育平臺，整合社區資源，發布社區活動信息，鼓勵學生參與社區志愿服務，為學生提供更廣泛的課后服務學習機會和活動。五是公益組織平臺。一些公益組織也會提供小學校內課后服務的協同育人平臺，如青少年活動中心、志愿者組織等。六是家長志愿者平臺。招募家長志愿者，參與學校的課后服務活動，如組織課外活動、輔導作業等。七是社會資源平臺。與社會機構合作，引入優質的教育資源，如博物館、科技館等，為學生提供豐富的課外活動。這些平臺各有優劣，在選擇平臺時，需要考慮平臺的穩定性、安全性、功能實用性，以及是否符合學校、家庭和社會的需求。

其次，優化家校社三維一體協同服務平臺的運行。一是在平臺搭建上，要選擇合適的技術平臺，建立家、校、社三方都方便使用的小學校內課后協同服務平臺。二是信息共享與活動組織。學校、家長和社會機構在小學校內課后服務平臺上實時分享學生的學習、生活等信息，確保各方了解學生的情況。還可以通過平臺發布各類課后活動信息，組織家長和社會資源參與，豐富學生的課后生活。三是交流互動與數據分析。提供小學校內課后服務在線交流渠道，如論壇、聊天室等，促進家、校、社之間的溝通與合作。同時利用平臺數據分析學生的需求和興趣，為改進服務提供依據。四是安全保障與培訓指導。確保小學校內課后服務平臺的安全性，保護學生和家長的信息不被泄露。同時對家長、教師和社會人員進行平臺使用技術的培訓，提高他們的操作技能。

3.基于小學校內課后服務結果的學生為本協同反饋路徑

（1）以戰略制定為導向，完善校內課后服務成果的反饋體系

在制定小學校內課后服務戰略時，要充分考慮學生的需求和期望，同時在制定戰略過程中充分體現學生的反饋，可以使小學校內課后服務更具針對性和實效性。一是根據小學校內課后服務戰略目標，設計相應的反饋指標，如學生學習效果、滿意度、學習進步情況等。二是拓寬多樣化反饋渠道，例如通過定期調查、組織座談會、設立意見箱、教師觀察、家長反饋、學生自評、同學互評等方式，多角度了解學生對課后服務的感受，通過有效地收集和利用學生的反饋，提高課后服務的質量。三是進行數據分析與應用。定期分析收集到的小學校內課后服務反饋數據，找出問題和改進點，并將分析結果應用于小學校內課后服務的優化和戰略的調整。四是進行戰略評估與調整。定期評估小學校內課后服務戰略的實施效果，根據學生的反饋和實際情況對戰略進行必要的調整和完善。當然學校也可以建立一個專門的反饋平臺，讓學生能夠隨時提交他們的反饋。平臺可以設置不同的板塊，方便學生分類提交反饋。學校可以定期對平臺上的反饋進行整理和分析，并將結果反饋給相關部門和教師，以便小學校內課后服務及時改進和調整。

（2）以服務效率為導向，完善校內課后服務過程的評價體系

小學校內課后服務中，學生可以通過填寫問卷、參與訪談、提出建議等方式來表達自己對課后服務過程的評價。家、校、社也可以根據學生的評價，及時調整和優化服務，提高服務效率和質量。學生可以從以下幾個方面來評價小學校內課后服務的過程，以體現服務效率。一是小學校內課后服務過程響應速度與時間管理。學生可以觀察家、校、社對學生需求的響應時間，比如解決問題、回復咨詢的速度等，以及小學校內課后服務的時間安排是否合理，是否能在有限的時間內提供豐富的活動。二是服務流程與資源分配。學生可以感受小學校內課后服務流程是否簡便、順暢，是否有繁瑣環節存在，以及學校對小學校內課后服務資源的分配是否合理，是否能充分滿足學生的需求。三是個性化關注。學生可以體會家校社是否關注每個學生的個性化需求，并提供相應的服務。四是反饋處理與改進措施。學生可以關注學校對學生反饋的處理速度和效果，看是否能及時解決問題。了解學校是否有持續改進的措施，以提高小學校內課后服務效率。通過以上評價指標，可以提升家校社服務的效率，提高小學課后服務的質量和水平。

參考文獻

[1] 游晉威.基于協同治理理論的投資項目評價體系研究[J].市場周刊，2023，36（07）：21-24．

[2] 張瓊，石長林.高職院校多主體參與治理的模式、困境及路徑分析[J]．黑龍江高教研究，2021，39（01）：109-114．

[3] 賈亦嫄.利益相關者視角下小學課后服務研究——以許昌市S小學為例[D].鄭州：鄭州大學，2020.

[4] 鮑楊.協同治理視角下小學階段校內課后服務的優化研究[D].南昌：南昌大學，2021.

[5] 洛克.政府論[M].葉啟芳，瞿菊農，譯.北京：商務印書館，1997：80.

[6] 劉曉茹.城區公辦初中課后服務實施問題與優化路徑研究[D].海南：海南師范大學，2023.

[責任編輯：白文軍]

*該文為湖北省教育廳哲學社會科學青年項目 “多主體參與小學校內課后托管服務的實踐研究”（23Q153）的研究成果