澳大利亞新南威爾士州教師行政減負舉措及其啟示

摘 要 教師行政負擔是世界基礎教育普遍存在的問題，澳大利亞也是如此，其中新南威爾士州尤為突出。該州教師每年的在校工作時長可達約1720小時，且其中行政工作占據了相當高的比例。為此，自2021年9月起，新南威爾士州開始推行“教師優質時間發展計劃”，旨在從整合學習資源、革新評估與反饋機制、簡化教師資格認證流程、技術賦能數據收集和分析等方面，多個維度為中小學教師減輕行政負擔。2022年7月發布的中期檢查報告顯示，該計劃成效較為可觀，該州減負舉措可以為我國中小學教師減負提供若干參考與啟示。

關" 鍵" 詞 澳大利亞；新南威爾士州；教師行政負擔；減負舉措

引用格式 黃非非，鄭思語，孫雪晴.澳大利亞新南威爾士州教師行政減負舉措及其啟示[J].教學與管理，2025（17）：71-76.

2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環境的若干意見》明確提出：“堅持標本兼治，嚴格清理規范與中小學教育教學無關事項，突出重點，大力精簡治標。”[1]2024年8月，中共中央、國務院印發《關于弘揚教育家精神" 加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》再次提出為中小學教師減負松綁，使其專注主責主業[2]。同年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調減輕教師非教育教學任務負擔[3]。減輕中小學教師工作負擔對于優化教育生態、提升教育質量、促進教師專業成長具有關鍵意義與顯著價值，值得深入探究與持續推進。行政工作是澳大利亞中小學教師工作的主要組成部分，然而冗長低效的行政工作，如表格處理等繁重耗時，造成教師教學精力分散、職業倦怠感加劇，以及教學質量提升受限等一系列不良后果。澳大利亞新南威爾士州為減輕教師行政負擔，于2021年9月推行《Quality Time Action Plan to simplify administrative practices in schools》（教師優質時間發展計劃）[4]，并于2022年7月發布中期檢查報告《Quality Time Program Mid-year update》，檢查結果表明，該計劃在節省教師工作時間方面成果顯著，校長人均節省約191小時，教師人均節省29小時[5]，2022年底完成了學校行政負擔削減20%的目標[6]。鑒于我國中小學教師同樣存在較重的行政負擔，其減負舉措對我國有若干啟示。

一、新南威爾士州教師行政減負的背景

1.教師工作時間長，遠超國家法定時間

根據2018年OECD（經濟合作與發展組織）調查數據，澳大利亞中小學教師每周工作時長遠超被調查國家均值，其年凈教學時間較經合組織成員國平均多約100小時，近60%的中小學教師反饋在工作進程中承受著相當大或者極大的壓力[7]。2021年澳大利亞《教師報告單2021》將教師工作時間分為教學時間與非教學時間，將工作時長分為上班時長、校內額外工作時長和在家繼續工作時長，發現教師有許多額外工作時間，調查顯示，約30%的教師每周回家前校內額外工作超10小時，20%的教師每周回家后繼續工作超15小時[8]。

2021年新南威爾士州教師聯合會發布了《重視教師職業》調查，該調查對18 234名公立學校教師、行政人員和校長的工作時長數據進行了分析，數據顯示校長與副校長平均每周工作62小時（在校50小時、在家12小時），助理副校長與班主任平均每周工作58小時（在校45小時、在家12小時），全職任課教師平均每周工作55小時（在校43小時、在家11小時），該州教師在校工作時長約每年1 720小時[9]。和國際上多數國家以及澳大利亞國內其他地區的教師相比較，其在校工作時長都顯著偏長。澳大利亞教師在校法定工作時長為學前階段1 339小時，初等教育階段1 233小時，中等教育階段1 224小時[10]。由此可見，該州教師普遍存在超出國家法定工作時長的情況，教師工作強度較大且負擔較重。

2.非教學活動多，教師精力耗竭

教師工作時間分配上，行政工作占比很高。《教師報告單2021》顯示，中小學教師工作時間不僅包括課堂教學，還有備課、批改作業、家校溝通、處理行政事務等內容，其中行政工作在非教學活動中占據時間最多，約40%的教師每周行政工作超10小時[11]。同時，新南威爾士州教師工作繁雜，教師除教學任務還承擔著出勤檢查、操場值班、郊游管理、學生輔導等工作，此外還要處理大量數據。總體而言，大量非教學活動占據了教師工作時間，對其教學精力投入產生了影響[12]。

3.薪酬滿意度不高，專業發展動力不足

教師群體對薪酬滿意度低，一定程度上影響了其專業發展動力。《教師報告單2021》聯合征集了570多名來自澳大利亞各地教師的意見，其中約半數教師認為薪酬偏低，付出與回報不成正比，薪酬偏低成為一大壓力源。約半數教師認為，薪酬偏低主要體現在薪資與工作時間不成正比以及與教育部及家長期望不匹配兩方面。眾多受訪者指出，教師薪酬問題是該職業所面臨的嚴峻挑戰之一。部分教師對薪酬不滿，且獲取額外資格認證提升薪酬的意愿較低，如新南威爾士州僅45%的受訪者愿意成為骨干教師以便獲取更高薪酬。教師薪酬問題影響工作積極性和專業發展動力，低薪酬滿意度可能使教師對工作投入熱情降低，進而影響教學質量[13]。

在新南威爾士州教育體系內，中小學教師工作時間長、非教學活動多、薪酬滿意度欠佳，這使得他們行政負擔過重，進而導致壓力攀升，造成教師隊伍不穩定、離職現象頻發，對教學質量、教師工作滿意度以及當地教育生態的穩定和可持續發展造成一定影響。

二、新南威爾士州減輕教師行政負擔的舉措

1.整合學習資源，優化資源獲取路徑

整合學習資源的關鍵在于打造優質且易于獲取的資源，助力教師提高課程規劃效率，使其擺脫繁瑣的資源創建與搜索事務，專注于對學生成長有利的重要活動。學習資源中心（Learning Resources Hub）是新南威爾士州教師的重要資源共享平臺，教師可以通過該平臺快速獲取教學大綱（syllabus）等相關教學內容。之前該平臺雖然有閱讀、算術等課程資源，卻存在資源獲取的困境。針對此問題，該州一方面開發課程管理系統，便于教師查找與共享教學資源，減少資源搜索和管理時間；另一方面借助Statewide staffrooms（可供教師上傳并共享教案等資源）和Yammer（方便教師創建小組、發布動態以促進協作交流）等全州網絡平臺構建教師協作系統，降低行政溝通成本，同時重視發揮專家教師（如高成就教師和骨干教師）資源優勢，將資源查找與共享、教師經驗交流等轉化為教師可獲取的高質量資源。

這些措施一定程度上節省了教師搜集整合教學資源的時間，收到了良好的效果。2022年7月，學習資源中心更名為通用資源中心，將持續推進資源整合工作，包括更新中心、開發課程管理系統、構建更優協作系統、發揮專家教師和資源優勢等，還計劃在在線學習平臺為學生和家長提供額外資源，以不斷優化資源整合利用，切實減輕教師資源整合負擔。

2.革新評估與反饋機制，減輕溝通負擔

高質量的評估有助于教師了解學生的學習進展，為教學方法的有效性提供反饋，進而為下一步學習提供指導。有效反饋能為學生及其家長和照顧者提供與學習相關的明確的、持續的、建設性的和可操作的信息。為減少評估和報告流程的低效與重復、提升評估和報告的效率與效果，新南威爾士州采取了一系列措施。首先，開發評估資源和模板，既提高評估準確性又貼合教學，節省了教師的時間與精力。其次，改進向家長和照顧者報告的渠道，強化家校信息流通，減輕教師溝通負擔。同時，成立聯合工作組，讓家長、照顧者與教師共同參與簡化報告流程工程并征集建議。

中期報告表明這些措施實施效果良好，有教師反饋了課堂小測驗評估具有數據分析快速的優勢。當前正在持續開發更多的形成性評估資源和模板。為了進一步優化評估和反饋體系，確保教師能夠節省評估與反饋時間，后續還將實施師生一鍵訪問（SSO，single sign-on），以簡化部門評估交付流程，同時建立聯合工作組簡化報告制度。通過這些改進，有望減少與教師反饋相關的重復勞動與時間消耗。

3.簡化教師資格認證系統，助力專業成長

教師資格認證依據澳大利亞教師專業標準開展，對保障教學質量、維護教師職業公信力和專業性有極為關鍵的作用。然而，其認證流程復雜繁瑣，《澳大利亞初始教師教育項目認證：標準與程序》規定，初始教師項目的認證有效期不超過五年[14]，意味著教師要在規定時間內不斷認證。為解決這一問題，新南威爾士州通過與NESA的協同合作，從多個維度優化認證流程，確保認證過程高效、透明，使教師能夠聚焦于教學實踐和專業發展。新南威爾士州依據《新南威爾士州教師認證手冊》（NSW Teacher Accreditation Manual），通過NESA的電子教師認證管理系統（eTAMS）管理教師認證。認證類型多樣，涵蓋初始認證、熟練教師認證、HALT認證和非執業教師認證等[15]。申請時，教師需在eTAMS系統填寫詳細信息、準備多種材料并經歷多輪審核；晉升時，不僅要在規定時間完成任務，還得兼顧就業與持續發展的要求，參加如課程學習、撰寫反思報告等活動，整體流程繁瑣，耗費時間。

為改變這一現狀，新南威爾士州教育部門以NESA認證體系為依托更新政策并大力改革。第一，部門工作協同方面，去除重復流程，保障認證信息準確統一；第二，認證步驟指導方面，提供清晰簡潔的全程引導，削減不必要的環節與要求；第三，認證信息管理方面，借助提醒與建議幫助教師把控進度；第四，簡化認證管理要求，注重認證與績效及發展計劃有機結合，并明確教師專業素養提升路徑。這一系列措施在一定程度上減輕了教師的認證負擔。

4.完善政策流程和支持服務，夯實減負保障

新南威爾士州教育領域中繁雜的流程、政策、系統及文化期望困擾教師，影響教學計劃與質量。為此該州積極行動，首先增強專業學習管理系統（該系統為教育部員工、非教育部員工、校長等主體提供多類資源，還具有安排和管理會議的指南功能[16]），完成學生管理數字化系統開發等，提高學生管理效能；其次，時間管理方面，減少非教學活動時間，合理調配，使教師專注核心教學；再次，在通信與團隊協作方面，簡化通信，成立“流程改進和優化”團隊，研究創新案例，推動交流共享；此外，優化日程流程以契合學校需求等。為了減輕教師工作負擔，一方面，開發教師減負工具包，從識別問題（Identify the issues）、溝通（Communications）、數據管理（Data management）、規劃年度日志（Planning your yearly calendar）、治理（Governance）、福利（Wellbeing）、評估影響（Evaluating the impact）[17]七個方面助力教師減負；另一方面，開發保障福利服務質量的流程并加強與福利提供方合作，為教師和學生提供更可靠、更高效的支持服務，增強學校管理的規范性與專業性。

截至2022年年中，已完成簡易登錄功能、增強專業學習管理系統技術更新等工作，目前仍在上述多個層面繼續推進改革。未來計劃全程審查流程與開發工具資源、為校長配備現代數字工具、更新學校設備、保障資源信息安全、財務數據輸入自動化、優化網站導航、籌劃臨時職位招聘等。

5.技術賦能數據搜集和分析，提高管理效能

數據搜集和分析對學校至關重要，關乎學生個性化支持、教育計劃實施及資源優化配置。新南威爾士州在“教師優質時間發展計劃”開展前，就已推行諸多舉措，如為運用學生記錄卡提供明確指引、推進學生數字化入學等。該計劃致力于推動數據收集從脫節、低效向自動化、高效轉變，為此，新南威爾士州開發了含語言翻譯和優化移動體驗的“家長在線支付”系統來改善家校溝通，削減高中畢業證書考試（HSC，High School Certificate Examination）監測及職業教育與培訓（VET，Vocational Education and Training）工作流程，自動傳輸形成性評估數據至PLAN2（用于支持教師使用國家識字和算術學習系統來監控學生的學習情況[18]），輔助教育決策與個性化方案制定，提高學校數據收集與管理效率，規范政府機構數據收集要求，以此提升教育數據管理效能。

目前已采取提高學生記錄卡質量、實現多數學生數字化入學等行動，并確定了數據自動傳輸的具體類型（如課堂小測驗評估、自然拼讀評估、幼兒園最佳起點評估、七年級評估以及閱讀和算術按需診斷評估等）。當前正依計劃推進改革，包括開發增強版“家長在線支付”系統、滿足各級政府或機構填充數據要求等，有效提升了數據自動化水平，減輕教師數據處理負擔。接下來，計劃如下：一是優化數據收集與利用，開發數據治理框架，降低數據收集量和復雜性、保障數據安全且合理分配使用權限；二是創建在線“教育護照（education passport）”，促進學生學習成果的歸檔與交流；三是整合提升內外部系統。這些舉措將持續推動教育數據管理向更高效、更智能的方向邁進。

6.優化課外活動，完善學校日常流程

課外活動（如遠足、體育活動等）對學生全面發展意義重大，但時常加重教師行政負擔。新南威爾士州致力于優化其組織流程，挖掘校內高效經驗并推廣，為教師提供指導與資源，使其組織活動更科學合理，同時為教師創造課外發展機會。新南威爾士州著力優化課外活動流程，完善學校日常工作。一是利用現代信息技術構建面向師生及家長的課外活動信息平臺，方便各方獲取實用信息；二是依活動需求培訓教職工，提升其課外活動管理專業能力，以保障活動順利開展；三是著重簡化流程，包括簡化校長審批流程，優化資源配置并提供合理建議，明確活動內容，提升組織效率和質量，提供清晰的學生健康安全守護要求，發布新遠足政策和程序；四是推動數字化轉型，將表格和支付流程數字化，開發與課程相關遠足活動示例，為學校提供系統的供應商簡化模塊（如規劃、風險評估、許可記錄和支付），提升常規流程管理效率。

目前新南威爾士州已制定包含海外遠足在內的新遠足政策與程序，將持續在信息整合、員工培訓、流程簡化和數字化轉型方面推進改革，員工培訓還將結合行政減負行動計劃細化要求。一系列相關舉措獲得外界認可，后續將聚焦資源開發與流程優化。

7.健全支持服務系統，節省教師時間

改進學生支持服務流程意義深遠，既能推動學生全面發展，又可節省學校資源，優化福利服務，減輕教師管理壓力。由于學校中教師、非教學人員和校長在學生學習、福祉與安全事務方面存在工作重疊，且校內外反饋均有提升空間，因此致力于為學校和教職員工提供清晰、靈活、高質量的支持服務。

新南威爾士州針對學生和教職工支持服務已采取多項具體措施。一是優化學生申請額外支持條款的流程，如六年級學生的融合資助支持（IFS）可自動延續到七年級，且明確IFS對象（處于學齡階段、在公立學校主流班級全日制就讀、有特定殘疾、缺乏學習機會和學校體驗，且在公立學前班就讀并符合要求的孩子[19]）無需重新申請；建立集中支持團隊，減少響應時間和申請退回情況；取消部分巡回支持教師（該州巡回支持教師分聽力或視力、傳導性聽力損失、早期介入三種類型）準入申請；采用標準化程序，規定教學日（從提交之日起平均28個教學日）內處理相關請求并記錄決定。二是便捷化了“學校周圍團隊”（TAaS，支持涵蓋專業學習、校際外部機構合作、個別學生計劃支持、政策建議、多樣化學習者支持、復雜學生需求及案例的校內團隊發展與支持、行為支持等方面[20]）支持模式，TAaS模式通過“一鍵呼叫模式”為學校提供便捷支持，行政人員或相關團隊人員（當地學習與支持助理校長或學習與福祉官員）可聯系特定人員獲取支持，無需填表或申請。三是建立融合教育專業支持團隊（團隊由學習支持教師、巡回支持教師、校長助理、學習支持輔導員和學校專業顧問等組成[21]）為殘疾學生提供全面個性化支持。當前正在制定學生福利服務質量保障流程，為學校提供更好的支持和更明確的指導。后續將開發集成應用管理系統，連接學生需求、數據收集調整以及資助和班級支持申請，進一步優化支持服務體系。

三、新南威爾士州教師行政減負舉措的啟示

1.精簡工作時間，舒緩教師身心負擔

新南威爾士州的“教師優質時間發展計劃”在工作時間優化方面成效顯著，其通過優化時間分配助力教師投入教學。我國中小學教師平均周工作時間達54.5小時，遠超經濟合作與發展組織（OECD）38.8小時、教師教學國際調查（TALIS）38.3小時的平均值[22]。因此，我國可借鑒其經驗，采取多種措施合理分配教師工作時間。教育行政部門應加強活動統籌，避免重復檢查評估；搭建教師協作網絡，促進跨校、跨地區合作，減少教師獨自探索教學方法和資源整合的時間；運用數字化教學資源平臺，便于教師存儲、檢索和共享資料，減少整理資料時間；同時，靈活管理教師工作時間，推進彈性上下班制的實行，科學安排教師工作時間[23]。

2.優化工作內容，聚焦教學核心事務

新南威爾士州在優化教師工作內容方面措施全面，通過資源整合、評估機制精簡、行政流程優化及課外活動流程改進等讓教師有更多時間專注教學，減少非教學工作。針對當前實際，我們可以通過加強資源平臺建設以整合優質資源，并優化檢索功能減輕教師資源搜集負擔；通過完善評價體系，建立模板庫，并利用信息技術搭建家校溝通平臺，減少評價溝通時間消耗；通過深化“放管服”改革，精簡審批環節，推進教育管理信息化，疏解行政事務困縛；通過構建管理平臺、加強教師培訓與簡化審批優化課外活動流程，提高活動組織效率等。

3.助力教師專業發展，化解自我實現負擔

新南威爾士州采取多方面措施助力教師成長，如開發資源、革新評估、簡化認證等。我國可借鑒其經驗，優化培訓體系，依教師需求設計內容，打造教師資源共享平臺，提升教師知識素養；完善教研制度，加強團隊建設，鼓勵課題研究與教學反思，定期組織跨校、跨區域經驗分享交流活動，發展教師能力素養；設立教師專業發展激勵機制，構建教師專業發展規劃指導體系，提供個性化建議。

4.完善工作支持服務體系，提供多方面支持

新南威爾士州通過組建融合教育專業支持團隊為特殊學生提供個性化服務、組建便捷高效的“學校周圍團隊”、制定福利服務質量保障流程和開發集成系統優化體系等完善工作支持服務體系，可以為我國提供一定的借鑒和參考。我國可組建多元專家團隊，為特殊學生提供全方位支持，減輕教師壓力，提升服務專業性；設立區域性教育服務中心，整合專家資源，以便學校能快速獲取支持，減少教師精力消耗；通過加強質量管理、明確標準、開發綜合信息系統，提升支持服務效率與質量，為教師工作營造良好的外部環境。

5.依托技術創新，推動教師減負

新南威爾士州在技術層面采取了諸多有效措施助力教師減負，如推進數據自動傳輸，實現學生記錄卡、考勤等數據自動化處理，開發“家長在線支付”系統，改善家校溝通，還計劃優化數據管理框架、創建“教育護照”及整合系統提升效能。我國可加大教育信息化投入，構建統一數據平臺，實現數據共享，優化家校互動平臺；規范數據管理應用，制定標準，利用數據支持教學決策；加強教師信息技術培訓，提升其信息素養。通過這些舉措，有助于全方位構建教師減負的數字化新生態。

澳大利亞新南威爾士州針對教師工作時間長、非教學活動多等問題實施“教師優質時間發展計劃”，在整合學習資源、簡化教師資格認證系統等方面成效顯著。我國可借鑒其做法，精簡教師工作時間、優化工作內容、助力教師專業發展、完善工作支持服務體系、創新技術等，教育行政部門、學校、社會以及教師自身等協同合作，確保各項減負措施能夠真正落地。

參考文獻

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[責任編輯：白文軍]

*該文為河南省哲學社會科學規劃項目 “中小學教師減負的時間困境與治理機制研究”（2022BJY023）的研究成果