人民城市理念下的城市更新

Urban Renewal under the Concept of People's City： A Case Study of Chongqing Datianwan-Cultural Palace-Auditorium Cultural Heritage District

李和平（教授，重慶大學建筑城規學院，山地城鎮建設與 新技術教育部重點實驗室） HepingLi，Professor，KeyLaboratoryof NewTechnology forConstructionofCitiesin MountainArea，Schoolof Architecture and Urban Planning，Chongqing University

李和平 牟玲利 左 力Heping Li， Lingli Mou，Li Zuo

牟玲利（博士研究生，重慶大學建筑城規學院） LingliMou，Doctoral Student，School of Architectureand Urban Planning，Chongqing University

Abstract

左力（副教授，）

At present，China has entered the stage of stock development，and urban renewal focusing onquality improvement whilereducing quantity and function optimization is becoming the main theme of urbanconstruction.Based on the conceptof people'scity，the promotionofurban renewal work thatbalances heritage protection and people's needs is animportant measure to improvepeople'squalityof lifeandalsoan inevitablerequirement topromote high-quality urbandevelopment.Byanalyzingthe processofurbanconstructionat homeandabroad，this paper clarifies theconcept connotationof urban renewal underthe conceptof people'scitysummarizes therelevant research progress to build the urbanrenewal path frameworkof“meeting people'smulti-level needs”basedontheconceptof people's cityputs forwardthreestrategiesofimproving the livingfunctionof space to metbasic physiologicalandsafety needs，improving the multi-dimensional integrationof space tometsocial and sharing needs，and protecting historicalenvironmentand spiritual places tomeet aestheticandself-actualization needs，andguides peopleto participate in the specific planning and construction process.Combined with the urbanrenewal practice ofDatianwan-Cultural Palace-Auditorium cultural areain Chongqing，therequirementsofpeople'surbanconstruction have been implemented，andgood practicalresults have benachieved.Itis expected to provide reference forother cities to carryout related constructionpractices.

LiZuo，Associate Professor，KeyLaboratoryof New Technology for Construction of Cities in Mountain Area， School of Architecture and Urban Planning，Chongqing University

Keywords：People'scity;Urbanrenewal;High-qualitydevelopment; Cultural heritage district;Renewalpractice

通信作者：李和平；E-mail：heping0701@126.com。

0引言

黨的二十大報告強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”，為做好新時代的城市工作提供了根本遵循和行動指南。隨著人民對生活環境品質要求日益增加，城市的高質量建設也需與人民的美好生活訴求緊密相連，不斷完善城市功能，提高人民生活品質。當前我國已經進人存量發展階段，以居住、生活品質提升為目標的城市更新有力推動了城市功能完善和品質升級。堅持人民城市理念，順應人民對美好生活的向往，把實現人民幸福作為一切工作的出發點和歸宿，推進以人民為中心的城市更新，是實現中國式現代化的重要舉措。

基于人民城市理念的“滿足人民多層次需求”城市更新路徑/Urbanrenewalpathofmetingpeople'smuiti-levelneeds\"basedontheconceptofpeople'scity

作為承擔城市特定功能和定位的城市風貌片區，具有特殊的歷史、文化、景觀等價值，是城市更新工作中的重要部分[]。如何平衡風貌保護與民生需求，是城市管理者和規劃師的共有挑戰。本文以此為出發點，對人民城市理念下的城市風貌區更新提升進行了探討，以重慶大田灣一文化宮一大禮堂文化風貌片區為例，尋求高質量、可持續、切實際的城市更新路徑，為在城市發展全過程和城市工作各方面落實人民城市理念提供參考。

1人民城市理念內涵分析

城市的形成之初，就有為民之理念?！秴窃酱呵铩分刑岬健爸且孕l君，造郭以守民”；《管子·度地篇》曰“內為之城，外為之廓”，即城市內部建造城墻以保護統治者，外部建造外城以保護民眾；《墨子·非攻篇》《孟子·公孫丑篇》《戰國策》中都提到“三里之城，七里之廓”。城郭能夠為人民提供安全庇護與基本的防御功能，使人民能夠在相對穩定的空間內生活，并且城郭內通常會根據不同的功能進行分區，如居民區、商業區、手工業區等，滿足人民不同的生活、生產需求。東漢文字學家許慎的《說文解字》同樣提及“城所以盛民也，民乃城之本”，意為城市是為了容納百姓而存在的，百姓是城市存在的基礎，強調城市的核心功能是為民服務，城市的發展應當以民眾的需求和福祉為出發點和落腳點。

同樣，在西方的城市化進程中，“以人為本”是重要的城市發展理念，人始終是關鍵且重要的因素[2]。1898年英國社會活動家霍華德（EbenezerHoward）提出“田園城市”理論，旨在為居民提供便利、舒適的生活環境，將城鄉一體化作為新社會結構形態，關注居民生活質量和社會改革。隨后，蓋迪斯（PatrickGeddes）提出“調查—分析—規劃”理論，重視人本理念與精神文化要素在城市規劃中的作用，指出“城市規劃不僅是土地規劃或工作規劃，必須是人的規劃”“城市的演變和人的演變必須同步進步”，將人的發展與城市規劃緊密聯系。芒福德（LewisMumford）繼承和發展了蓋迪斯的理論，將西方人本主義規劃思想推向高潮，提出城市發展理論，構建現代城市規劃的理論體系，認為城市最好的經濟模式是關心人和陶冶人，城市是改造人類、提高人類的場所，確立了城市發展以人為本的標準?；羧A德、蓋迪斯和芒福德將以人為本作為城市規劃建設的指導思想，被稱為西方近現代人本主義規劃大師[3]。

國際現代建筑協會（CIAM）于1933年8月在雅典會議上制定的《雅典憲章》提出了城市功能分區和以人為本的思想，認為城市規劃的目的是解決圍繞人們日?；顒诱归_的居住、工作、游憩與交通功能；1977年12月，一批城市規劃學者在秘魯利馬簽署了《馬丘比丘憲章》，認為城市規劃不應聚焦于機械的功能分區，而應當創造綜合性多功能的生活環境，更加重視“以人為本”的規劃思想。近年來，隨著可持續城市建設觀點的推行，美國可持續發展委員會將平等、公眾參與等列為可持續發展的主要評價指標，即為城市居民創造平等的工作、生活環境，以及提供參與規劃的機會，是城市可持續發展的重要前提[2]。國外多年城市建設實踐表明，只有真正關心人、陶冶人，形成良好人際互動的城市空間才能擁有持久的生命力[4]。

新中國成立后，我國城市建設經歷了曲折的發展過程。吳良鏞先生于1985年提出“人民城市為人民”的規劃設計理念，即人居環境建設一切都是為了人民，為了人民的美好生活[5]。之后，以人為本的城市建設思想逐漸深入人心。2015年的中央城市工作會議期間，習近平總書記明確提出了“人民城市”概念，他強調“城市工作要以人為本，堅持人民城市為人民的原則，在城市中開展工作，是出發點，也是落腳點”。2019年11月，總書記在考察上海期間，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。2022年10月，“堅持人民城市人民建，人民城市為人民”寫人黨的二十大報告。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，健全城市規劃體系，加快轉變城市發展方式。

圖2/Figure2片區內的文化資源/Cultural resourcesinthestudyarea

人民城市，顧名思義即人民的城市、人民擁有的城市，因此人民性與參與性是人民城市的根本屬性與基本屬性[。人民城市的人民性是城市建設的根本內容與核心價值，體現公民對城市的歸屬感和主體意識。人民城市的參與性體現在全過程民主，要求公民全過程參與決策和各項工作，強調人民參與的廣泛性與持續性[。人民城市強調城市空間的主體是人民，人民是建設城市和分享城市發展成果的主體，揭示了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題[8。精準而最大限度滿足人民對城市功能的需求，既回應生活環境改善需求，又響應居民精神文化追求，是新時期城市治理體系和治理能力提升的出發點和落腳點。

2人民城市理念下的城市更新

2.1研究進展

經過四十多年的經濟發展和城市擴張，當前我國的城鎮化進程已步人中后期階段，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，城市發展開始進人系統化的城市更新。以人民城市理念推進城市更新，是提高人民生活質量的重要舉措，同時也是推動城市高質量發展的必然要求[9。目前學界關于人民城市理念下的城市更新研究熱度高、內容實，具備廣泛的研究基礎。

部分學者聚焦于構建綜合性更新體系，構建整體更新框架，打造融合功能、空間、利益、公眾參與的以人為本型城市更新體系，形成共建共治共享的城市更新治理格局[10]。采取過程性城市更新也是目前的一大研究方向，力求在城市規劃、更新與治理的各個階段體現人的發展追求，提升民眾的參與感，促進多主體共同協商，解決人民城市建設的價值本位問題，實現“人民城市”理念引領下的居民“實權性參與\"[11-14]。也有學者提出須實施精準化城市更新，認為人民城市理念下的城市更新應注重把握細微之處，精準地滿足不同人群的需求出發定義設計價值，通過轉變工作理念、創新工作方法、優化工作組織等多種方法在準確識別不同人群需求的基礎之上構建活動場景，實現城市精細化治理[15-17]。盡管在人民城市理念下的城市更新路徑探索存在多樣化的研究方向，但遵循價值判斷的人民性、規劃實施的科學性是目前學界普遍接受和承認的共識[18]。

圖3/Figure3 “一軸多支”文化空間結構/Cultural spatial structure of “one axis and many branches\"

2.2基于人民城市理念的更新路徑框架構建

人民城市理念下，作為承擔城市特定功能和定位的城市風貌片區，同樣需要聚焦人民的生活環境改善需求和精神文化追求，將人的需求同風貌要素更新相關聯，重新結合城市歷史層積特色與時代訴求，塑造風貌區具有“生活意義”的空間場所，以適應新時代城市的高質量發展。馬斯洛（AbrahamH.Maslow）的人類需求層次理論將人類需求從低到高按層次分為5種，分別是生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現需求[1]。這些需求驅動著人類的行為和決策，也影響著城市的一切建設和發展。人民城市理念的本質是滿足人們多層次需求，以促進人的全面發展和幸福為最終追求，正是馬斯洛理論的具體表現。為此，本文結合馬斯洛的人類需求層次理論，考慮到人民對城市的需求從“增量空間”、滿足基本生活并服務于經濟發展，發展到追求精致、雅致、宜居、樂居的城市空間[20]，以及更加多元化、更高層次的精神需求[21]，嘗試解析新時代人民城市理念下的城市更新的概念內涵，構建基于人民城市理念的“滿足人民多層次需求”城市更新路徑框架（圖1）。

人民城市理念下城市更新的核心目標是滿足人民多層次需求，把人本思想作為推動城市發展的核心取向，滿足多元主體的協同供給和多元群體需求的精準匹配，形成“自下而上生成需求，自上而下滿足需求”雙向趨近格局。在具體的更新路徑上，對應人類需求層次理論的初級階段、中級階段、高級階段的不同需求，遵循滿足人民多層次需求這一核心目標以及引導多元主體廣泛參與的組織體系。新時代以人為本的人民城市更新可從3個維度來解構：第一，改善空間的生活功能以滿足基本的生理與安全需求；第二，提升空間的多元融合以滿足社交與共享需求；第三，保護歷史環境與精神場所等以滿足審美與自我實現的需求。同時，引導多元主體廣泛參與，搭建多主體協調聯動、共同締造的組織體系，激發人民參與城市建設的積極性。從人類需求層次角度，厘清人民城市理念下城市更新的基本邏輯，有助于在不同層面形成更加廣泛的共識，探索出一條人民城市共建共享共治的創新道路。

第一，改善空間的生活功能以滿足基本的生理與安全需求。重點聚焦于生活環境品質提升，包括對老舊建筑進行修繕改造，保障建筑安全，并提升居住舒適性；根據居民需求，完善配置社區服務設施；設置充足的停車位，建設充電樁等設施，解決停車難問題；梳理道路網絡，改善道路通行條件，方便居民出行；提質社區市政基礎設施，營造整潔舒適的生活環境；另外，建立健全治安防控體系，加強公共衛生設施建設，營造安全宜居的人民城市。

圖4/Figure 4 交通規劃/Traffic planning

第二，提升空間的多元融合以滿足社交與共享需求。主要致力于打造更多共享公共空間，包括將閑置空地改造為社區廣場、文化公園；也可利用歷史建筑打造文化展示空間，增強居民的文化認同感和歸屬感；組織各類社區活動，推動社區資源共享，促進居民之間的溝通交流與互助合作；營造多元共享空間需厘清使用者需求與不同功能場景間的對應關系[]，將靜態的場所設施與動態的活動場景相結合，提高資源利用效率。

第三，保護歷史環境與精神場所等以滿足審美與自我實現的需求。包括對歷史建筑的合理活化利用，為居民和游客提供可感知歷史文化的空間；結合時代需求，在風貌區內營造新的精神場所，滿足居民的精神追求和自我實現需求；注重城市景觀的整體塑造，將歷史文化元素與現代景觀設計相結合，營造富有地域文化特色的景觀氛圍，滿足人民對美的追求。

3重慶大田灣一文化宮一大禮堂文化風貌片區實踐探索

3.1風貌區概況

重慶市“大田灣一文化宮—大禮堂文化傳統風貌片區”位于重慶母城渝中半島，用地面積約為41公頃。解放初期，鄧小平、劉伯承、賀龍等老一輩革命家在重慶市第一屆各界人民代表大會中提出“建設人民的生產的新重慶”，并指出要為“建設人民的生產的新重慶\"而斗爭，強調“人民性”的重要地位，在此指導思想下建設了大田灣體育場、勞動人民文化宮和人民大禮堂等重要公共建筑，是重慶重要的歷史文化遺產和地標建筑。

該片區人文底蘊深厚，風貌獨特，包含二十余處國家、市、區級文保單位和文物點。具體含國保3處、市保7處、區保1處、文物點和歷史建筑7處等保護資源以及各類有價值的歷史街巷（圖2）。片區內文化資源豐富，涉及六大類的特色文化資源：西南大區文化、抗戰文化、名人文化、市井文化、體育文化、市民文化。

3.2主要問題梳理

（1）風貌問題：文化主線不突出，建筑風貌不協調。隨著重慶城市建設逐步擴張，大田灣一文化宮一大禮堂片區承擔的體育賽事、健身休閑、文化活動等城市功能發生轉移，使得該片區喪失了昔日的城市中心地位，區域內歷史文化遺存也遭到不同程度的破壞，各類建筑雜糅，風貌不協調。

（2）公共空間問題：空間局促且可達性不足，品質不高。片區公共活動空間數量和面積少，且活動空間局促。而且公共空間缺少景觀、休憩設施等，品質不高。另外，大田灣、文化宮、大禮堂三大建筑群體片區之間相對隔離，互不關聯，且與周邊居民區及其他城市空間相分割，可達性差。

（3）環境景觀問題：類型單一，生態綠地碎片化。片區內綠地系統不完整，呈“碎片化”分布，形成雜亂的消極空間。另外，片區內現有景觀類型呈現出單一性的布局特點，主要表現為植被層次簡單，與環境設施結合單一，景觀空間形式單一。

圖6/Figure6 共享空間帶部分示意/Apartialschematicof sharedspacebelt

（4）交通問題：人車混行，停車困難。片區內停車設施嚴重缺乏，占道和占用公共活動空間停車現象普遍，極易造成交通擁堵。主要步行空間基本為人車混行，人行空間狹窄，步行舒適度低，人車混雜的狀況讓市民對其望而卻步。

3.3規劃實踐探索

基于“人民城市人民建、人民城市為人民”的發展理念，以“建設人民的生產的新重慶”的初心為歷史藍本，以習近平總書記“不忘初心，順應人民對美好生活的向往”為指導思想，重慶大田灣—文化宮一大禮堂文化風貌片區規劃實踐提出“回歸人民的城市”的更新定位。作為地段尺度，且具有城市風貌區的重點定位，規劃須重點考慮其作為歷史文化地段的特殊性和城市功能空間的必要性。在具體地塊尺度的更新中，不但要考慮空間與空間之間的關系，更要深入探討人與人、人與空間之間的互動行為[22]，保障功能和空間能真正被公眾所使用和共享。重視人民主體地位，在滿足人民多方面需求，將強調功能主義與物質形態的“空中視角”轉變為貼近人民生活強調文化異質性的“地面視角”[23]

3.3.1遵循“人民至上”理念，構建“一軸多支\"新空間

基于城市歷史景觀（HistoricUrbanLandscape）挖掘遺產空間價值，遵循“人民至上”理念，通過歷史文獻梳理和歷史地圖轉譯，剖析不同時期的物質與非物質遺產要素。利用歷史檔案及相關文獻，精準梳理出郊區發展、抗戰陪都、西南大區這3個對片區城鎮空間發展起到關鍵作用的歷史時段，并參照歷史地圖深度挖掘各時期極具代表性的城鎮格局、簇群、肌理、場所等物質空間要素。

以人民需求為導向，將不同歷史時期的物質與非物質遺產要素疊合形成城鎮歷史景觀的層積分布，架構“一軸多支”的“文化經脈”遺產價值空間結構（圖3），打造一條既完整又連續，可供市民沉浸式體驗、飽含城市記憶，充分彰顯人民城市魅力的歷史空間展示帶，讓城市發展成果真正惠及民眾?！耙惠S”是指“大田灣—文化宮—大禮堂”風貌主軸（1.4km），其文化意向為彰顯西南大區文化、體育文化、市民文化，文化載體為文物及相關歷史建筑、公共空間景觀及AI系統、全民健身活動、公共文藝活動、公共觀禮、展演活動；“多支”是指春森路、紅球壩、中山四路等風貌次軸，其文化意向為抗戰文化、統戰文化、名人文化、市井文化，文化載體為文物及相關歷史建筑、公共空間景觀及AI系統、公共休閑活動、群眾生活場景。

3.3.2以滿足人民的基本生活需求為基礎改善空間功能

以民生需求為導向，基于社會調查形成片區更新需求清單。以“人行優先、品質提升”為核心出發點，系統規劃片區更新方案，精準識別并應對交通組織、綠化系統等關鍵問題。遵循人行優先原則，貫通連續的步行空間，改善提升步行環境，優化人行體驗（圖4）：將文化宮片區內所有地面車行交通移至地下，在大田灣足球場、文化宮廣場等，增建地下車庫及地下聯通道，增加地下停車位1700個，建立地下的交通網絡與停車系統，解決文化宮區域車輛穿行與停車困難的問題，同時將地面打造為全面的步行空間，優化地面交通環境。

圖7/Figure7 文化宮大劇院修繕/ Renovation of cultural palace grand theatre renovation of some buildings

在提升環境品質方面，將點狀散布的綠地連接為連續的綠化系統（圖5），減少灌木、提升綠化系統的開放性，并且增加綠地、山體綠化、廣場綠化、建筑綠化等形成多樣化的綠化系統，環境品質提升面積約為13.8萬 m² 。通過“地下分流減壓力、地面還綠增活力”的更新策略，系統性解決片區交通擁堵與生態割裂問題，打造歷史文脈與當代生活有機融合的城市更新范本。

3.3.3以滿足人民的社會交往需求為目標營造公共空間

以增強社會交往功能為核心，通過“空間重構一功能活化一景觀賦能”三級策略推動公共空間提質?？臻g重構層面，拆除文化宮中門及大田灣片區非核心建筑1.7萬 m² ，恢復場地原始肌理，豐富全民健身中心業態，拓寬公共空間；功能活化層面，優化文化宮片區的建筑功能布局，打開封閉圍墻，提高公共性和可達性，回歸人民的“學習 + 樂園”。

景觀賦能層面，針對不同功能的游園、廣場和綠地等進行植物配置、園林景觀的專項設計，增設廣場節點和活動休憩設施，擴展居民活動空間，營造尺度宜人的活動環境。

通過軸線串聯、空間連續的策略，將原來的斷點式空間以一條 1100m 主軸串聯賀龍廣場、文化宮前廣場和人民廣場，在大流量交通道路上架設上跨連接通道，使市民擁有了從體育場到人民廣場的連續的步行流線，整體提升健身、修心、觀禮的主體功能，打造一條完整的共享空間帶（圖6）。

3.3.4以滿足人民的精神文化需求為依托挖掘空間遺產

保護歷史環境與精神場所等以滿足人民審美與自我實現的需求，主要通過歷史建筑修繕、建筑風貌要素匹配、周邊建筑風貌協調3個方面推動空間遺產保護和歷史文脈傳承。

對人民大禮堂、體育場、文化宮大劇院、中共代表團駐地舊址、馬鞍山歷史建筑群等30余棟1.3萬 m² 歷史建筑，按照原真性原則進行保護維修，恢復片區的歷史文脈，增強片區的歷史氛圍（圖7，圖8）。對片區內的其他建筑，特別是下羅家灣街道臨街建筑共14.3萬 m² 建筑進行整治和風貌改造，匹配西南大區風貌要素。墻身利用窗、柱等強調豎向劃分，建筑立面整體多采用橫向五段式布局方式；主體顏色以紅、黃、白、青灰居多；窗采用花格裝飾。對片區周邊的風貌不協調建筑，通過色彩景觀方法分析，重點整治建筑的立面風貌。例如對人民廣場周邊整體色彩不協調的建筑樓棟，重點進行色彩改造，使其融入整體城市背景，凸顯人民大禮堂、三峽博物館的標志性建筑形象。

3.4行動機制建構，締造“生命共同體”

建立以人為本的價值導向制度，以全面參與、締造“生命共同體”為目標，從“整體風貌控制、建筑風貌提升、公共配套設施、環境品質提升、交通組織優化”等方面，探索建立政府主導專家領銜、公眾參與的工作組織模式。有效的行動機制是實現“發展成果惠及人民”目標的重要保障[18]，明確項目實施控制要求，推動形成重大項目建設與社區環境提升同步實施的社會共識，協同歷史文化傳承和有機更新目標。策劃豐富多樣的市民活動，讓公眾能真正感受自己是城市更新行動的參與者，而不是形式上的建議者與反饋者，促進人們交往，提升街區活力。在專業且必要的規劃管理層面，保障項目建設，提出城市風貌區單元式實施控制導則，并梳理規劃區內不同土地權屬邊界，編制分區分類的實施導則，采用“兩表一模式”，明確實施主體責權利和建設時序，實現項目建設的全過程導控和咨詢。

4結語

以減量提質為核心的城市更新正成為當下我國城市建設的主旋律。城市空間的品質提升事關每一位城市居民，人民城市理念的提出為新時代城市更新指明了工作導向和價值底色。本文以重慶大田灣一文化宮一大禮堂文化風貌片區城市更新為例，探索基于人民城市理念的更新框架，提出切實可行的更新策略，引導人民參與到具體的規劃建設過程中。大田灣一文化宮一大禮堂文化傳統風貌片區保護提升工程于2022年底實施完成，已經成為市民享受精神、文化、體育盛宴的樂土以及人們了解重慶歷史、觀察城市空間的窗口。未來相關主體可開展持續性探索，以期總結形成更具推廣性的實踐經驗和工作思考。

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圖8/Figure8部分建筑整治前后示意/Schematicbeforeandafter

SYNOPSIS

Urban Renewal under the Concept of People's City： A Case Study of Chongqing DatianwanCulturalPalace-Auditorium Cultural Heritage District

Heping Li， Lingli Mou， Li Zuo

At present，China has entered the stage of stock development，and urban renewal with the goal of improving the quality ofliving has effectively promoted the improvement of urban functions and quality upgrading.Adhering to the concept of people's city，conforming to people's yearning for a better life，taking people's happinessas the starting point and destination of all work，and promoting people-centered urban renewal are important measures to realize Chinese modernization. Cultural heritage districts，which bear specific functions and positioning of the city，have special historical，cultural and landscape values and are animportant part of the urban renewal work.This study is devoted to constructing the urban renewal path framework of “meeting people's multi-level needs”based on the concept of people's city，and implementing the requirements of people's city construction in combination with specific practices， hoping to provide reference for other cities to carry out related construction practices.

The concept of people's city emphasizes that the main body of urban space is people. Accurately and maximally satisfying people's demand for urban functions and responding to the needs for improvement of living environment and the spiritual and cultural pursuit of residents are the starting point and the end result of improving urban governance system and governance capacity in the new era.Maslow's hierarchy of needs divides human needs into five levels from low to high，namely，physiological needs，safety needs， belonging and love needs，esteem needs，and selfactualization needs.These demands drive human behavior and decision-making，and also influence all urban construction and development.The essence of the concept of people's city is to meet people's multi-level needs，with the ultimate pursuit of promoting people's all-round development and happiness，which is the concrete manifestation of Maslow'stheory.Therefore，thisstudycombines withMaslow's hierarchy of needs，taking into account that people's demand for cities has changed from“incremental space”，satisfying basic life and serving economic development，to the pursuit ofexquisite，elegant，livable，and happy urban space，aswell as more diversified and higher-level spiritual needs，and tries to analyze the conceptual connotation of urban renewal under the concept of people's city in the new era，and construct a framework of urban renewal path of“meeting people's multi-level needs”based on the concept of people'scity.

On the specific renewal path，corresponding to the different needs of the primary stage，the intermediate stage，and the advanced stage of the hierarchy theory of human needs，following the core goal of meeting people's multi-level needs and the organizational system that guides multiple subjects to participate extensively， the peopleoriented people's city renewal in the new era can be deconstructed from three dimensions：firstly， improving the living function of space to meet basic physiological and safety needs; secondly，improving the multi-dimensional integration of space to meet the social and sharing needs;thirdly，protecting the historical environment and spiritual places to meet the needs of aesthetics and self-actualization. At the same time，we will guide multi-subjects to participate extensively，build an organizational system coordinated and jointly created by multisubjects，and stimulate people's enthusiasm for participating in urban construction.

Datianwan-Cultural Palace-Auditorium cultural heritage district has important historical and cultural heritage and landmark buildings in Chongqing.However， there are landscape problems such as the lack of prominent cultural threads， public space problems such as cramped space and insufficient accessibility，environmental problems such as fragmentation of ecological green space， and traffic problems such as mixed traffic and parking difficulties.Based on the development concept of“people build people's cities and people's cities serve the people”and the original intention of \"building a new Chongqing for people's production”，the planning practice of Chongqing Datianwan-Cultural Palace-Auditorium cultural heritage district puts forward the updated orientation of“returning to people's cities\".Specifically， the first is to follow the concept of“people first” to build a“one-axis multi-branch”new space， excavate the value of heritage space based on the Historic Urban Landscape concept，accurately sort out the three historical periods that play a key role in the development of urban space in the area， namely， suburban development，the wartime capital during Chinese People's War of Resistance against Japanese Aggression，and the Southwest Region， and refer to the historical map to deeply excavate the representative material space elements such as urban pattern，cluster， texture，and place in each period.The second is to improve the spatial function on the basis of meeting people's basic living needs， forma list of district renewal needs based on social investigation，form a systematical district renewal plan，and accurately identify and deal with key issues such as traffic organization and greening system. The third is to create public space with the goal of meeting people's social communication needs，promote the quality of public space through the three-level strategy of“space reconstructionfunction activation-landscape empowerment\"，create a complete shared space belt，and improve the main functions of fitness，heart cultivation，and ceremony viewing as a whole.Fourth，to meet the spiritual and cultural needs of the people，we should explore the space heritage，and promote the protection of space heritage and the inheritance of historical context mainly through the renovation of historical buildings，the matching of architectural features， and the coordination of surrounding architectural features.Finally，a people-oriented value-oriented system should be established with the goal of full participation and creating a“life community”，and it is needed to explore the establishment of a work organization model led by government-led experts with public participation.

The protection and upgrading project of Datianwan-CulturalPalace-Auditoriumcultural heritage district was completed at the end of 2022， which has become a paradise for citizens to enjoy spiritual，cultural，and sport feasts and a window forpeople to understand Chongqing's history and observe urban space.In the future，relevant subjects can carry out continuous exploration in order to summarize and form more practical experience and work thinking.