財(cái)政政策如何向消費(fèi)注入強(qiáng)勁動(dòng)能

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，當(dāng)前我國(guó)面臨外部需求不確定性及國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)重塑的挑戰(zhàn)，消費(fèi)能力和意愿不足制約了消費(fèi)潛力釋放。但我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，需通過(guò)財(cái)政、金融等政策協(xié)同發(fā)力來(lái)提振消費(fèi)。財(cái)政政策需在總量和結(jié)構(gòu)上加力提效，優(yōu)化央地財(cái)政關(guān)系，與金融政策保持一致性，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，對(duì)加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、強(qiáng)化內(nèi)需支撐做出了戰(zhàn)略部署。2025年政府工作報(bào)告將“天力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為政府工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要“更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”，以更加積極的財(cái)政政府為消費(fèi)注人強(qiáng)勁動(dòng)能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨主要挑戰(zhàn)的政策應(yīng)對(duì)方向。

消費(fèi)是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

消費(fèi)是最終需求，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起點(diǎn)，也是長(zhǎng)期發(fā)展的核心動(dòng)力。提振既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展、持續(xù)滿足人民美好生活需求的關(guān)鍵舉措。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)。近年來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部需求不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，內(nèi)外部環(huán)境的變化加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。國(guó)際上，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地緣沖擊與博弈加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化等趨勢(shì)沖擊全球供需格局。我國(guó)作為全球制造業(yè)和出口大國(guó)，以外需作為重要驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在重塑。在疫情沖擊、金融行業(yè)調(diào)整等多重因素交織影響下，居民收入預(yù)期有所下降，消費(fèi)信心和支付能力受到抑制，有效需求不足對(duì)供給端形成約束，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。此外，在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、新興消費(fèi)模式蓬勃發(fā)展的背景下，消費(fèi)需求正加快從生存型、物質(zhì)型向發(fā)展型、服務(wù)型升級(jí)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用愈發(fā)凸顯。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正加速由外需驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵力量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從消費(fèi)端來(lái)看，提升消費(fèi)的前提是居民有穩(wěn)定的收人來(lái)源，并對(duì)未來(lái)收人預(yù)期保持相對(duì)樂觀，即擁有充分的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。而當(dāng)前，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的不足也是制約消費(fèi)潛力釋放的關(guān)鍵因素。消費(fèi)能力方面，當(dāng)前居民收人穩(wěn)步提升，但增長(zhǎng)速度有所趨緩，收入分配結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)之間、不同群體之間收人差距依然明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比偏低，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重還有提升空間。這些因素在一定程度上影響了中低收入群體的消費(fèi)能力，進(jìn)而抑制了消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。消費(fèi)意愿方面，居民收人預(yù)期受就業(yè)壓力加大等因素影響而趨于謹(jǐn)慎。當(dāng)前，就業(yè)領(lǐng)域總量性壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在，重點(diǎn)群體就業(yè)難度較大，青年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分行業(yè)就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加，居民收入穩(wěn)定性和安全感不足。此外，人口老齡化程度不斷加深，老年群體消費(fèi)傾向相對(duì)較低，這也在一定程度上影響了整體消費(fèi)需求的釋放。

潛力與政策支撐。然而，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，從我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力來(lái)看，我國(guó)具有大國(guó)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)潛力的釋放具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。一是我國(guó)具有大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擁有14億人口，其中約有4億中等收入人口，且我國(guó)幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)鏈齊全，消費(fèi)品種類全球領(lǐng)先，具備內(nèi)需增長(zhǎng)的巨大潛力；二是我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快從傳統(tǒng)實(shí)物型消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)、智能消費(fèi)轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)化趨勢(shì)，這種結(jié)構(gòu)性升級(jí)蘊(yùn)含較大的增長(zhǎng)空間；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，線上線下融合持續(xù)深化，有效拓寬了消費(fèi)渠道，催生出多樣化的消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)；四是從區(qū)域和群體結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，縣域市場(chǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等細(xì)分領(lǐng)域的消費(fèi)需求尚未充分釋放，未來(lái)增長(zhǎng)潛力可觀。消費(fèi)潛力的釋放并不能自我實(shí)現(xiàn)，而是需要科學(xué)有效的制度安排加以引導(dǎo)，更離不開財(cái)政、金融等宏觀政策的精準(zhǔn)調(diào)控。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從總量與結(jié)構(gòu)的角度共同，以增收減負(fù)改善居民消費(fèi)能力，以優(yōu)化供給創(chuàng)造有效需求，以改善消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，精準(zhǔn)破解制約消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性難題，才能提振消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供重要著力點(diǎn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年的政府工作報(bào)告均明確將“提振消費(fèi)”作為重點(diǎn)任務(wù)。3月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從政策層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政赤字安排、財(cái)政支出優(yōu)化、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券發(fā)行等政策工具，有效發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力，為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

在總量和結(jié)構(gòu)上加力提效

財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，其調(diào)控作用主要體現(xiàn)在財(cái)政資源的總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)維度。具體而言，總量方面涉及財(cái)政赤字規(guī)模、政府支出水平和債務(wù)安排等，直接影響全社會(huì)的整體需求；結(jié)構(gòu)方面則強(qiáng)調(diào)優(yōu)化財(cái)政支出方向、稅收制度調(diào)整及債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人高質(zhì)量發(fā)展階段、面臨內(nèi)外環(huán)境不確定性增多的情況下，財(cái)政政策更需要注重總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而精準(zhǔn)有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)住增長(zhǎng)基本盤。

及時(shí)的總量政策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素依然較多，企業(yè)與居民的市場(chǎng)預(yù)期尚未完全穩(wěn)定，適度擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)具備現(xiàn)實(shí)必要性。適度擴(kuò)大財(cái)政投人總量，不僅有利于提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定企業(yè)投資與居民消費(fèi)預(yù)期，也能通過(guò)政府投資、社會(huì)保障投入等方式間接，提高居民實(shí)際購(gòu)買能力和消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)需求釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。加大財(cái)政支出力度還可提升供給質(zhì)量，形成供需良性互動(dòng)，供需兩端發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)需求長(zhǎng)效增長(zhǎng)。財(cái)政政策需進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政收入、債務(wù)資金等多渠道資源，合理擴(kuò)大財(cái)政赤字安排，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債及地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度，以更高效、更精準(zhǔn)的財(cái)政投人，有效釋放消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。2025年政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)擬將財(cái)政赤字率按4 % 左右安排，為2008年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)的最高水平。同時(shí)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度加大，安排特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，整體財(cái)政政策強(qiáng)度明顯提升。這種財(cái)政總量上的積極擴(kuò)張，是中央立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)功能的重要舉措，為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。與此同時(shí)，財(cái)政政策的部署應(yīng)把握時(shí)間窗口，最大程度降低外部不確定性影響，確保政策效能及時(shí)釋放。對(duì)于關(guān)鍵性舉措，要精準(zhǔn)研判、果斷實(shí)施，避免分步推進(jìn)導(dǎo)致市場(chǎng)觀望、政策效果遞減。充足且及時(shí)的財(cái)政總量擴(kuò)張為提振消費(fèi)提供了有力支撐，但僅依賴總量增長(zhǎng)難以形成持久動(dòng)能，財(cái)政政策在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，更需注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。若資金投向未能精準(zhǔn)聚焦于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，政策效能可能遞減，長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)也將受到制約。同時(shí)，過(guò)度依賴財(cái)政的大規(guī)模支出可能推高通脹、擠壓私人投資，影響市場(chǎng)活力，而難以構(gòu)建可持續(xù)機(jī)制。因此，財(cái)政政策應(yīng)在保持必要支出強(qiáng)度的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

合理的結(jié)構(gòu)政策。結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策的核心在于提高資金使用效益，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向有助于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅能夠激發(fā)居民消費(fèi)潛力，也能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，形成消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。主要包括以下重點(diǎn)方向：強(qiáng)化側(cè)重民生導(dǎo)向。財(cái)政政策需加大對(duì)基層財(cái)政的支持力度，中央財(cái)政進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，確?；鶎印叭！敝С龇€(wěn)定可持續(xù)。堅(jiān)持精打細(xì)算的財(cái)政管理思路，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遏制不合理支出，集中資源補(bǔ)齊民生短板，提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)支持“兩重”建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。重點(diǎn)聚焦交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升消費(fèi)場(chǎng)景承載能力。同時(shí)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民收人穩(wěn)步提升，進(jìn)而激發(fā)消費(fèi)需求。加力擴(kuò)容“兩新”政策。促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵在于提升居民購(gòu)買力和購(gòu)買意愿。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以支持耐用消費(fèi)品如家電、汽車等以舊換新，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新?lián)Q代，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，形成投資與消費(fèi)的雙向促進(jìn)機(jī)制。提升供給質(zhì)量，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。消費(fèi)增長(zhǎng)不僅依賴需求端提振，更需通過(guò)高質(zhì)量供給滿足多樣化需求。財(cái)政政策應(yīng)放寬消費(fèi)準(zhǔn)人、減少不必要約束、提升監(jiān)管效能，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給，豐富消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)數(shù)智、環(huán)保消費(fèi)升級(jí)。完善相關(guān)政策，推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人境消費(fèi)增長(zhǎng)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，完善縣域商業(yè)流通體系，提升商業(yè)流通現(xiàn)代化水平。完善消費(fèi)保障體系。營(yíng)造安全、便捷、可信賴的消費(fèi)環(huán)境是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。財(cái)政政策需強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，增強(qiáng)消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力，提高精準(zhǔn)調(diào)控水平。同時(shí)，優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。進(jìn)一步推進(jìn)保交房工作，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例、降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，緩解居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

統(tǒng)籌中央與地方的財(cái)政關(guān)系

中央與地方的財(cái)政關(guān)系是國(guó)家治理體系的重要支撐，財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)最終需依賴地方政府的有效落實(shí)，才能形成穩(wěn)定消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在國(guó)家治理層面加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，完善央地財(cái)政分配體系，以更好地匹配政策目標(biāo)與執(zhí)行能力。

優(yōu)化央地稅收共享機(jī)制。財(cái)政政策的有效落地不僅依賴合理的支出安排，還需從財(cái)稅改革入手，優(yōu)化稅收共享機(jī)制，使地方財(cái)政在促進(jìn)消費(fèi)、改善民生方面具備更強(qiáng)的激勵(lì)性和執(zhí)行力。當(dāng)前，地方財(cái)政收入主要依賴共享增值稅和所得稅，收入來(lái)源更多取決于生產(chǎn)端，財(cái)政體系與消費(fèi)需求的聯(lián)動(dòng)性不足，難以形成激勵(lì)地方政府促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。為更好地引導(dǎo)地方政府優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量，可適當(dāng)調(diào)整地方稅收體系，探索將部分消費(fèi)稅作為地方稅，使地方財(cái)政收入更直接地反映轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)水平。在增值稅稅收分享機(jī)制上，應(yīng)優(yōu)化增值稅和所得稅的地方分配方式，增強(qiáng)地方政府在促進(jìn)消費(fèi)中的積極性。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所得稅，可依據(jù)稅源實(shí)際產(chǎn)生地征收，使稅收分配更符合地方政府承擔(dān)的公共支出責(zé)任。推進(jìn)個(gè)人所得稅按照勞動(dòng)者的工作地或居住地征收，使地方政府的財(cái)政收人與其提供的社會(huì)公共服務(wù)相匹配。同時(shí)，針對(duì)增值稅的地方分享部分，應(yīng)逐步從生產(chǎn)地原則向消費(fèi)地原則調(diào)整，合理提升消費(fèi)地政府的分配權(quán)重，使地方財(cái)政收人與消費(fèi)需求更緊密結(jié)合，增強(qiáng)地方政府優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力。此外，還需進(jìn)一步完善稅收政策，既要防范地方間不合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)，確保稅收法定、優(yōu)化財(cái)政資源配置，也要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稅源，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化稅制設(shè)計(jì)和調(diào)整稅收分享機(jī)制，使財(cái)政資源在促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)形成央地協(xié)同、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，既要調(diào)整稅收分享機(jī)制，也需深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，以增強(qiáng)地方財(cái)政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提升促消費(fèi)政策的實(shí)施效能。合理優(yōu)化中央與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適度提高中央財(cái)政支出比例，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，降低債務(wù)壓力，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升整體消費(fèi)能力。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需進(jìn)一步優(yōu)化，減少資金分散、撥付滯后等問(wèn)題，提高資金統(tǒng)籌能力，并建立嚴(yán)格的評(píng)估退出機(jī)制，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政政策的實(shí)施效果。省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革也應(yīng)加快推進(jìn)，優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提高資金分配的公平性和透明度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保財(cái)政資源真正用于改善民生、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，形成財(cái)政支持消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，不僅能優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高政策執(zhí)行力，還能為消費(fèi)政策的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

保持財(cái)政與金融的政策一致性

財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的兩大支柱，在提振消費(fèi)方面需形成有效協(xié)同。財(cái)政政策通過(guò)政府投資、稅收調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼支持等手段，為消費(fèi)“輸血”，增強(qiáng)居民購(gòu)買力和市場(chǎng)活力；貨幣政策則通過(guò)流動(dòng)性管理、利率調(diào)控、信貸支持等方式，為消費(fèi)“活血”，優(yōu)化融資環(huán)境，促進(jìn)資金高效流動(dòng)。兩者同向發(fā)力，才能有效激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策需要適度寬松的貨幣政策配合，確保資金保持充裕流動(dòng)性，使信貸總量、貨幣投放與經(jīng)濟(jì)增速及物價(jià)水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

財(cái)政金融協(xié)同增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)效能。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨壓力、消費(fèi)需求疲軟的階段，財(cái)政政策通過(guò)增加政府支出、優(yōu)化稅收政策、強(qiáng)化收入支持等手段，為市場(chǎng)提供直接刺激，而金融政策需從流動(dòng)性調(diào)節(jié)、信貸投放、利率調(diào)控等方面配合財(cái)政發(fā)力，確保資金供給穩(wěn)定，并增強(qiáng)居民和企業(yè)的消費(fèi)能力，形成消費(fèi)、生產(chǎn)、投資的良性循環(huán)。一是財(cái)政擴(kuò)張與流動(dòng)性調(diào)節(jié)相匹配，確保資金供應(yīng)充裕。財(cái)政與金融需要在政策制定和實(shí)施過(guò)程中保持一致性，形成穩(wěn)定的預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制。在財(cái)政政策加大支出、推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)確保金融擁有足夠的流動(dòng)性水平，促進(jìn)資金供需平衡，確保信貸投放、貨幣供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相協(xié)調(diào)。通過(guò)適時(shí)降準(zhǔn)降息，降低市場(chǎng)融資成本，提升企業(yè)投資和居民消費(fèi)的可持續(xù)性，防止資金短缺導(dǎo)致財(cái)政政策效果受限。二是財(cái)政與金融在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域形成協(xié)同支持。財(cái)政政策通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式刺激住房、汽車、耐用消費(fèi)品、文化旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)需求。而金融政策可同步優(yōu)化信貸政策，鼓勵(lì)銀行推出低利率消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提高個(gè)人消費(fèi)貸款的可獲得性，降低購(gòu)房、購(gòu)車等大額消費(fèi)門檻，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融政策的雙重拉動(dòng)效應(yīng)。三是在財(cái)政推動(dòng)“兩重”建設(shè)、“兩新”政策的過(guò)程中，金融部門可同頻加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的信貸支持，確保財(cái)政資金能夠快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。

深化金融體制改革提高資源配置效率。消費(fèi)金融是促進(jìn)居民消費(fèi)的重要渠道之一，金融政策需通過(guò)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本、完善消費(fèi)信貸生態(tài)，提高居民的金融可獲得性，使其更愿意消費(fèi)、更能消費(fèi)。一是暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融資源配置效率。完善以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向的存貸款利率形成機(jī)制，提高貨市政策調(diào)控的靈活性和精準(zhǔn)度。持續(xù)推動(dòng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）在金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)中的錨定作用，督促LPR報(bào)價(jià)行優(yōu)化報(bào)價(jià)機(jī)制、提升報(bào)價(jià)質(zhì)量。增強(qiáng)LPR對(duì)實(shí)際貸款利率的指導(dǎo)性，進(jìn)一步降低企業(yè)融資和居民信貸成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金支持力度。二是降低社會(huì)綜合融資成本，提高金融資源可及性。推動(dòng)商業(yè)銀行合理降低企業(yè)和居民信貸成本，優(yōu)化無(wú)還本續(xù)貸政策，完善信用評(píng)估體系，推動(dòng)個(gè)人信用數(shù)據(jù)共享，減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資障礙，提升企業(yè)和居民的融資可獲得性。三是強(qiáng)化金融市場(chǎng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)消費(fèi)信心。穩(wěn)定的金融市場(chǎng)環(huán)境是消費(fèi)信心的重要保障。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)需完善宏觀審慎管理體系，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的預(yù)期引導(dǎo)，確保市場(chǎng)流動(dòng)性合理穩(wěn)定。同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平，防范資本市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)形成沖擊，確保居民對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況保持穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。財(cái)政與金融的協(xié)同發(fā)力，是提振消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)增強(qiáng)市場(chǎng)信心、強(qiáng)化消費(fèi)金融支持提高居民支付能力，并在政策層面加強(qiáng)協(xié)同，一體化推進(jìn)財(cái)政和金融工具的綜合運(yùn)用，才能更好地促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（張航為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心助理研究員，陸毅為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授。責(zé)任編輯/周茗一）