以更高水平法治加快推進全國統(tǒng)一大市場建設

法治是建設全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求、制度根基和重要保障，建設全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。建設全國統(tǒng)一大市場對法治建設提出全方位的高標準新要求，必須緊緊圍繞建設全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加快構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系，以更高水平法治加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。

黨的十八天以來，中央高度重視并多次強調要加快建設全國統(tǒng)一大市場。黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆五中全會、二十大、二十屆三中全會分別從不同角度，對建設全國統(tǒng)一大市場進行了總體部署。2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一天市場的意見》，專門對加快建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)進行整體部署。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要“構建全國統(tǒng)一大市場”。2024年7月，黨的二十屆三中全會對建設全國統(tǒng)一大市場進行總體部署。2024年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，對建設全國統(tǒng)一大市場提出更為明確的具體要求。2025年3月，《政府工作報告》將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”列入年度工作任務。面對建設全國統(tǒng)一大市場對法治建設提出的全方位的高標準新要求，必須緊緊圍繞建設全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加快構建推進全國統(tǒng)一大市場建設的法治保障體系，以更高水平法治加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。

法治是建設全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求、制度根基和重要保障

首先，從邏輯關系的視角來看，法治是建設全國統(tǒng)一天市場的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟通過供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制、利率機制、匯率機制等市場機制對資源進行優(yōu)化配置，而市場機制的有效運行則需要法治為其提供產(chǎn)權明晰、交易公平、競爭自由、安全有序的市場環(huán)境，法治則是最好的營商環(huán)境。另一方面，法治經(jīng)濟通過制定相應的法律法規(guī)來調整經(jīng)濟關系、規(guī)范經(jīng)濟行為、指導經(jīng)濟運行、維護經(jīng)濟秩序，進而實現(xiàn)確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標。這就要求法治必須充分尊重并真正反映市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，按照市場經(jīng)濟的基本要求對相關法律制度進行完善，以更好發(fā)揮法治對市場經(jīng)濟的引領、規(guī)范和保障作用。在法治框架之下進行經(jīng)濟活動，并通過法治確保市場機制的有效運行，是世界各國發(fā)展市場經(jīng)濟的基本經(jīng)驗。

其次，從制度規(guī)則的視角來看，法治是建設全國統(tǒng)一大市場的制度根基。建設全國統(tǒng)一大市場必然需要以相應的制度規(guī)則為基本前提。這些制度規(guī)則既包括產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場基礎制度規(guī)則，也包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、勞動就業(yè)和社會保障等具體領域的制度規(guī)則，上述制度規(guī)則集中體現(xiàn)在行政法、民商法、經(jīng)濟法、刑法、社會法等不同法律部門之中。例如在產(chǎn)權保護方面，民法、刑法、知識產(chǎn)權法奠定了產(chǎn)權保護制度的基石；在市場準入與公平競爭方面，民法典、公司法、反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規(guī)發(fā)揮著重要作用；在財稅、金融領域，企業(yè)所得稅法、增值稅法、稅收征收管理法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、證券法等法律法規(guī)構建了財稅金融制度的基本框架體系；在勞動就業(yè)和社會保障領域，勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法等法律法規(guī)構成勞動社會保障制度的主要內(nèi)容。建設全國統(tǒng)一大市場，必然要求法治從以上多個領域為其提供制度規(guī)則。

最后，從基本功能的視角來看，法治是建設全國統(tǒng)一天市場的重要保障。法治不僅是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是建設全國統(tǒng)一大市場的重要保障。一方面，建設全國統(tǒng)一大市場需要良好的營商環(huán)境，而法治是最好的營商環(huán)境，能夠為建設全國統(tǒng)一大市場提供強有力的法治保障。另一方面，法治以公平、正義、效率、安全、秩序為價值追求，在實現(xiàn)產(chǎn)權保護、促進公平交易、強化公平競爭、維護交易秩序等方面發(fā)揮著十分重要的作用，為建設全國統(tǒng)一大市場提供了不可或缺的基本保障。從法治的具體領域來看，物權法律制度界定產(chǎn)權、保護產(chǎn)權，側重于對財產(chǎn)權利的保障；合同法律制度促進公平交易、提高資源利用效率，側重于對交易安全的保障；知識產(chǎn)權法律制度激勵促進創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展，側重于對智力成果權利的保障；競爭法律制度強化公平競爭、維護交易秩序，側重于對市場競爭秩序的保障。建設全國統(tǒng)一大市場，離不開法治的多層次、全方位保障，而上述不同領域的法律制度分別從不同層面對建設全國統(tǒng)一天市場提供了重要保障。

建設全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用

首先，從全面深化改革的總體部署來看，建設全國統(tǒng)一天市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。建設全國統(tǒng)一大市場是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須從全面深化改革的戰(zhàn)略全局認識法治在建設全國統(tǒng)一大市場中的重要作用。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，強調“全面深化改革的總自標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從全局的高度對全面深化改革中的若干重要問題進行總體部署，拉開了新時代建設全國統(tǒng)一大市場的序幕。作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，建設全國統(tǒng)一大市場必然要服從于全面深化改革總自標，并與全面深化改革的其他內(nèi)容相協(xié)調。無論是從全面深化改革的總目標還是主要內(nèi)容來看，都離不開法治作用的充分發(fā)揮。

其次，從全面推進依法治國的總體要求來看，建設全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求與重要保障，也是建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定，明確提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，強調“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”“必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度”，并對全面推進依法治國中的若干重大問題進行了全面部署。從全面推進依法治國的總體要求來看，必然要求法治效力在經(jīng)濟社會各個領域的全覆蓋，要求充分發(fā)揮法治的重要作用。從全面推進依法治國的具體領域和環(huán)節(jié)來看，社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，建設全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，同樣需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)強化法治保障。

最后，從全面推進中國式現(xiàn)代化的目標任務來看，建設全國統(tǒng)一大市場必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。當前和今后一個時期，包括建設全國統(tǒng)一大市場在內(nèi)的各項工作必須服從中國式現(xiàn)代化建設的目標任務。黨的二十屆三中全會做出了“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”的重大決定，明確提出“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”，強調要“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“構建全國統(tǒng)一大市場”“完善中國特色社會主義法治體系”“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并從推進中國式現(xiàn)代化的高度對構建全國大市場進行了全面部署，開啟建設全國統(tǒng)一大市場的新征程。從全面推進中國式現(xiàn)代化的主要任務來看，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制等各項目標任務的順利完成，都離不開法治作用的充分發(fā)揮。

建設全國統(tǒng)一大市場對法治建設提出全方位的高標準新要求

首先，建設全國統(tǒng)一大市場從法治統(tǒng)一層面對法治建設提出了更高標準的新要求。建設全國統(tǒng)一大市場要求政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，加快建設全國統(tǒng)一大市場的首要任務就是強化市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。黨的十八大以來，我國在法治統(tǒng)一方面取得了重要成就。但從建設全國統(tǒng)一大市場的高標準新要求來看，仍然存在一些突出問題。具體而言，主要體現(xiàn)為以下三方面：一是各地區(qū)立法不統(tǒng)一、不協(xié)調，相關規(guī)定的矛盾與沖突問題較為突出；二是各地區(qū)執(zhí)法標準不統(tǒng)一、不一致，各種執(zhí)法亂象仍然不同程度存在；三是各地司法裁判尺度不統(tǒng)一、不一致，司法地方保護主義問題仍然較為突出。上述問題的存在，需要通過進一步強化法治統(tǒng)一對其進行有效應對。

其次，建設全國統(tǒng)一天市場從法治質效層面對法治建設提出了更高標準的新要求。改革開放以來，中央高度重視法治建設工作，為建設全國統(tǒng)一大市場提供了重要的制度前提。但同時也要看到，建設全國統(tǒng)一大市場作為構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，必然會在法治質效層面對法治建設提出更高標準的新要求。就當前法治建設的基本現(xiàn)狀來看，與建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求仍然存在較大差距。

具體而言，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是與市場經(jīng)濟直接相關的部分立法長期缺位、缺失，部分立法的質量仍有待進一步提高；二是市場監(jiān)管機構不作為、亂作為，執(zhí)法程序不合法等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然廣泛存在，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升；三是司法保護不充分、司法不公正現(xiàn)象仍然不同程度地存在，司法工作人員的專業(yè)化能力仍有待進一步提高。上述問題的存在，需要通過進一步提升法治質效對其進行有效應對。

最后，建設全國統(tǒng)一大市場從法治創(chuàng)新層面對法治建設提出了更高標準的新要求。一方面，建設全國統(tǒng)一大市場本身就是重要的實踐探索與創(chuàng)新行為，在客觀上必然需要全新的法治體系與其相適應；另一方面，法治是建設全國統(tǒng)一天市場的重要保障，為了更好發(fā)揮法治對建設全國統(tǒng)一大市場的引領和推動作用，必然要通過法治創(chuàng)新對現(xiàn)有法治體系進行不斷完善。就建設全國統(tǒng)一大市場的主要目標來看，目前的法治創(chuàng)新仍然存在以下四個方面的問題：一是重點領域、新興領域、涉外領域的立法創(chuàng)新仍有待進一步加強；二是在法治創(chuàng)新的主動性方面仍有待進一步加強；三是在法治創(chuàng)新的手段方面仍有待進一步豐富；四是在法治創(chuàng)新的創(chuàng)新力度方面仍有待進一步提升。上述問題的存在，需要通過進一步促進法治創(chuàng)新對其進行有效應對。

加快構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系

首先，要堅持以適應市場需求為基本目標，構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是要進一步加強產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面市場經(jīng)濟基礎法律制度的完善，為建設全國統(tǒng)一大市場提供堅實的基礎法治保障；二是要進一步加強反壟斷、反不正當競爭、要素市場、流通體制、內(nèi)需體系、市場準人、民營經(jīng)濟等重點領域的立法，為建設全國統(tǒng)一大市場提供有效的重點法治保障；三是要進一步強化數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域、新興產(chǎn)業(yè)的相關立法，為建設全國統(tǒng)一大市場提供前沿的新興法治保障；四是要從構建新發(fā)展格局的大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際立法，進一步加強涉外經(jīng)濟相關立法，為建設全國統(tǒng)一大市場提供全面的涉外法治保障。

其次，要堅持以強化法治統(tǒng)一為重要抓手，構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面入手：一是要在立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)全面貫徹落實黨對法治統(tǒng)一工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；二是要在立法環(huán)節(jié)強化法治統(tǒng)一，加強市場基礎法律法規(guī)的制定、修改和完善，強化備案審查制度，加強對現(xiàn)行地方立法的審查，盡快清理不符合建設全國統(tǒng)一大市場要求的各類歧視性規(guī)定；三是在執(zhí)法環(huán)節(jié)強化執(zhí)法標準統(tǒng)一，扎實推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，最天限度實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的公平公正；四是在司法環(huán)節(jié)強化裁判尺度統(tǒng)一，尤其是要在加強產(chǎn)權平等保護、優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、強化司法反壟斷和反不正當競爭、監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等方面發(fā)揮應有作用。

再次，要堅持以提升法治質效為關鍵著力點，構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，需要從以下四方面著手：一是牢牢把握立法這個關鍵環(huán)節(jié)，堅持科學立法、民主立法、依法立法，全面推動高質量立法，及時清理、修改、完善不適合構建全國統(tǒng)一大市場要求的相關法律法規(guī)；二是要進一步完善高水平行政執(zhí)法體制機制，不斷提升市場綜合監(jiān)管能力、行政執(zhí)法規(guī)范化水平，建立公平高效的市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系；三是要進一步健全公正司法體制機制，嚴格規(guī)范司法權的行使，不斷提升司法工作人員的業(yè)務水平，進一步完善司法救濟保護制度，強化對司法的監(jiān)督；四是大力推進法治社會建設，不斷健全法律服務體系，加大法治人才培養(yǎng)力度，加大法治宣傳力度，建設符合全國統(tǒng)一大市場高標準新要求的高水平法治社會。

最后，要堅持以推動法治創(chuàng)新為關鍵突破口，構建適應全國統(tǒng)一大市場核心需求的法治保障體系。具體而言，主要從以下四方面著手：一是要堅持立法先行，圍繞建設全國統(tǒng)一大市場的核心需求，加大重點領域、新興領域、涉外領域的立法創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮法治創(chuàng)新的引領和推動作用；二是要進一步加大執(zhí)法創(chuàng)新力度，以服務型執(zhí)法加快營商環(huán)境法治化水平升級，尤其是要加大在反不正當競爭、反壟斷等市場監(jiān)管方面的執(zhí)法創(chuàng)新力度；三是要充分運用數(shù)字化手段，推動數(shù)智技術全方位賦能司法，進一步提升維護市場公平秩序的司法保障創(chuàng)新力度；四是要高度重視并充分運用法治思維和法治方式，進一步提升法治創(chuàng)新能力，以更高水平法治加快推進全國統(tǒng)一市場建設。