全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐又迎來(lái)提速。國(guó)家發(fā)展改革委8月1日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛在發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)將研究制定縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案，落實(shí)好各項(xiàng)部署。

王任飛表示，近年來(lái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，今年1—4月份，全國(guó)省際貿(mào)易銷(xiāo)售額占全部銷(xiāo)售收入的比重為40.4%，較上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年全國(guó)跨省區(qū)交易電量同比增長(zhǎng)18.2%，占市場(chǎng)化交易電量的比例同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)反映出市場(chǎng)的交易成本在降低、資源要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

“四梁八柱”已基本建立

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。在日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)縱深推進(jìn)，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要一步一個(gè)腳印。而自2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，到今年《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》公布，經(jīng)過(guò)持續(xù)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、打造統(tǒng)一的要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)、加快推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“四梁八柱”已基本建立起來(lái)。

來(lái)自不同領(lǐng)域的多項(xiàng)數(shù)據(jù)均印證了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的積極成效：沿海港口和長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口鐵路進(jìn)港率超90%；2024年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為14.1%，比2023年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)循環(huán)效能有效提升；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面取消……

王任飛強(qiáng)調(diào)，下一步，我國(guó)將研究制定縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)方案，圍繞總體推進(jìn)、抓制度建設(shè)、抓重點(diǎn)領(lǐng)域、抓問(wèn)題整治等內(nèi)容，落實(shí)好縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)部署。

“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”提供方向指引

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到近140萬(wàn)億元，擁有近1.9億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，營(yíng)造一個(gè)更加充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)空間至關(guān)重要。

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求被概括為“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”這一基本要求著眼于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨不少困局。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割禁而不絕，有的地方將在本地設(shè)立法人主體作為申請(qǐng)扶持政策、開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件，有的限制企業(yè)遷移和退出，有的在招標(biāo)中以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等名義搞“量體裁衣”。同時(shí)，不同地方監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、力度不統(tǒng)一，有的地方“逐利性”執(zhí)法仍然較為突出。不止于此，市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通仍有卡點(diǎn)堵點(diǎn)、要素市場(chǎng)制度和規(guī)則建設(shè)不健全等也是阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任徐曉明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的政策框架為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一系統(tǒng)工程提供了清晰的方向指引——聚焦通過(guò)資源整合、規(guī)則優(yōu)化、破除壁壘，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系。因此，其不僅是解決當(dāng)前市場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵抓手，更是將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從政策愿景轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的系統(tǒng)工程。

首提“統(tǒng)一政府行為尺度”

一直以來(lái)，“治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”“規(guī)范地方招商引資”等是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)亟須攻克的難題。

今年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，各地不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。紅線(xiàn)還包括“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)”“各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”等。

《中國(guó)報(bào)道》記者注意到，此次“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”中的“統(tǒng)一政府行為尺度”為新提法，受到各界廣泛關(guān)注。據(jù)悉，為推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，今后將持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥認(rèn)為，“統(tǒng)一政府行為尺度”，將為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“有助于破解不同地區(qū)之間的過(guò)度‘內(nèi)卷’，促進(jìn)要素資源流動(dòng)?！?/p>

今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)也正加力糾治不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。上海、河南等地出臺(tái)招商政策指引，嚴(yán)禁以稅收優(yōu)惠吸引招商。江蘇加強(qiáng)專(zhuān)利裁決，整治光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已審查政府出臺(tái)政策措施2.7萬(wàn)余件，從源頭上防范不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委等多部委圍繞15種重點(diǎn)情形開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

業(yè)界認(rèn)為，隨著縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方案的落地及效能釋放，將暢通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)梗阻，推動(dòng)建成一個(gè)更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷鞏固和增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

責(zé)任編輯：張利娟