以創新思維構建人力資源服務產業園的升級版探究

摘" 要：隨著社會經濟的不斷發展，各行各業對人力資源的需求也在日益增長，為人力資源服務產業園的發展創造了良好的環境。目前，人力資源服務產業園已經取得了一定的建設成果，其園區體系已逐漸成熟，形成以國家級園區為引領、各層級園區協同發展的良好局面。大大小小的人力資源服務產業園區布局正在積極地促進各區域經濟發展，園區內部的管理政策體系及發展模式也在不斷完善與創新，為國家和當地經濟發展帶來了更多的效益，同時也不斷推動著人力資源服務領域的高水平開放。本文立足于人力資源服務產業園，探討人力資源服務產業園的發展態勢和發展效益，并提出創新人力資源服務產業園發展的舉措，以供參考。

關鍵詞：人力資源服務產業園；創新思維；發展舉措

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.02.076

進入新時期后，我國社會主義市場經濟建設也在不斷探索新的方向和策略，在此背景下園區經濟應運而生。縱觀我國園區經濟發展的歷史，從最早的經濟特區、經濟技術開發區和高新技術開發區的嘗試，到如今的自貿區和各類創業園區的建設，我國的園區經濟發展充分體現了時代的進步和社會的特征，為我國經濟建設注入了源源不斷的活力，為我國實現產業集聚和技術創新做出了重要的貢獻。如今，面對新時期發展需求，人力資源服務業也在不斷壯大，以便更好地適配產業發展的新需求。自2010年開始，我國便對人力資源服務產業園展開了探索，希望能通過這種獨特的園區經濟發展模式來對人力資源服務實現有效的整合，推動人力資源服務產業集聚的進一步發展，實現人力資源服務產業業態的不斷創新。經過十數年的發展，人力資源服務產業園區已經取得了良好的建設成果，其規模正在不斷擴大，并獲得了良好的經濟效益與社會效益。

1 人力資源服務產業園的發展態勢

從人力資源服務產業園的發展態勢來看，目前其園區體系是以國家級園區為引領、各層級園區協同發展為基礎。根據各園區所提供的相關公開信息來看，至2023年8月，人力資源服務產業園區數量已達到329家，包括已建和在建的部分。從發展的軌跡來看，自2010年以來，人力資源社會保障部與各省市立足于當地發展的需求，陸續建立了26個國家級園區。同時，各地以國家建設人力資源服務產業園的指導為依據，結合自身發展的實際需求，分別建立了省級、市級或者其他類別的人力資源服務產業園，并且在政策上給予這些人力資源服務產業園更多的優惠，比如資金支持、人才支持和稅收優惠等[1]。

從各園區提供的公開信息來看，目前正式開園的人力資源服務產業園區共計322家，在建或籌建中的產業園區共計7家，比例分別為98%和2%。從園區級別結構的角度上看，目前國家級人力資源服務產業園區共計26家，在園區中占比8%。省級人力資源服務產業園區共計110家，在園區中占比33%。市級人力資源服務產業園區共計104家，在園區中占比32%。其他類別人力資源服務產業園區共計89家，在園區中占比27%。如表1所示，是目前我國人力資源服務產業園區建設情況的基本數據。

隨著各園區的不斷發展，其布局與經濟發展大局的相互促進作用日益明顯。人力資源服務業作為服務業的重要組成部分，其發展水平在很大程度上會受到整體經濟發展水平的制約，因此產業園區的布局也往往與區域經濟發展水平存在緊密的關系。這意味著該區域的經濟發展水平越高，則處于該區域的人力資源服務產業園區會有更高的建設水平，也能夠帶來更高的經濟效益和社會效益[2]。從上述表格數據可以看出，在人力資源服務產業園區的布局上，東部地區園區的數量達到163家，在整個園區中占比50%。中部地區園區的數量為71家，在園區中占比21%。西部地區園區的數量為76家，在園區中占比23%。東北地區園區的數量為19家，在園區中占比6%。而國家級人力資源服務產業園區的分布也符合這一規律，在東部地區園區數量為13家，占比達到50%；中部地區園區數量為6家，占比達到23%；西部地區園區數量為5家，占比為19%；東北地區園區數量為兩家，占比僅有8%。

如今，人力資源服務產業園區的發展已經逐漸走上正軌，園區的發展政策體系和管理模式也逐漸成熟和完善。國家也針對人力資源服務產業園區出臺了一系列規劃和政策，比如2014年出臺了《關于加快發展人力資源服務業的意見》，2021年出臺了《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》，2022年則出臺了《人力資源服務業創新發展行動計劃（2023—2025年）》。這一系列政策都是為了更好地部署和規劃人力資源服務產業園的建設工作，讓人力資源服務產業園能更好地為經濟發展做貢獻[3]。一些省市出于本地人力資源服務產業發展的需求，還出臺了針對性的政策與規定，為當地人力資源服務產業園區的構建給予了更多幫助和支持，為我國構建更加完善的園區體系創造了更加良好的政策環境。

2019年，基于人力資源服務產業發展的需求，同時也為了更好地推動園區管理的規范性和標準化，我國人力資源社會保障部出臺了《國家級人力資源服務產業園管理辦法（試行）》，通過在國家級人力資源服務產業園區的試點，為各省市和其他類別人力資源服務產業園區建設提供了模板和經驗，使園區管理工作逐漸走上正軌。比如，山東省為了能夠使省級園區建設質量進一步提升，實現經濟效益和社會效益的不斷增長，促進人力資源服務產業園區聚集發展水平的有效提高，針對省級人力資源服務產業園區出臺了全國首個綜合評估指標體系，并通過將《山東省省級人力資源服務產業園綜合評估工程規程（試行）》這一政策文件下發到園區中，為園區管理工作提供了更加規范化的指南[4]。同時，中國人事科學研究院課題組也針對人力資源服務產業園區的發展展開了深入持久的研究，對全國園區的發展質量進行了科學的研究性評估，以便為各園區建設工作提供更加可靠的數據支持，促進園區建設質量的不斷提升。

2 人力資源服務產業園的發展效益

人力資源服務產業園區經過長期的建設，如今能為行業創新發展提供強大的支持，形成了良好的社會效益和經濟效益，為我國人力資源開發與配置提供了更多便利。

首先，人力資源服務產業園區創造了良好的經濟效益。人力資源社會保障部公開的相關數據顯示，2021年我國的國家級人力資源服務產業園區共計24家，園區內的人力資源服務機構數量達到4120家，營業收入總額達到4063億元，在全行業營業收入中的占比達到16.52%。各園區根據當地經濟發展和特色產業建設的需求，積極推動當地人力資源服務質量的提升，為集聚產業發展做出了重要貢獻。以中國上海人力資源服務產業園區為例，其帶來的經濟效益在全國各園區中名列前茅，僅2021年的營業收入就達到了362.09億元，園區納稅額共計16.37億元[5]。

其次，人力資源服務產業園區創造了良好的社會效益。在人力資源服務產業園區不斷發展的過程中，始終將就業和人才流動作為各項工作的核心，為各行各業源源不斷地提供市場化服務內容，為眾多勞動者就業和人才流動提供了強有力的支撐。2022年，全國人力資源服務產業園承接了“國聘行動”，在線上線下開展了共計數十場招聘活動，為人才就業提供了強有力的支撐。2021年，中國杭州人力資源服務產業園區面向各類勞動者提供全面的就業服務，服務人次高達210萬，同時為6.9萬家用人單位提供了服務。同年，中國天津人力資源服務產業園區的服務人次達到72.69萬人次，服務用人單位數量達到4.75萬家，同時面向勞動者提供了31.28萬個就業崗位[6]。

最后，人力資源服務產業園區能為人力資源服務領域的高水平開放提供源源不斷的動力。2020年，在中國國際服務貿易交易會上，人力資源服務業作為新興產業初露頭角。至2023年，人力資源服務業已經連續四年參與盛會。通過中國國際服務貿易交易會這一國際化的平臺，我國向世界展示了人力資源服務產業園區的優秀建設成果，為人力資源服務產業園區的發展打開了新的局面。

3 創新人力資源服務產業園發展舉措

從目前發展的實際情況來看，人力資源服務產業園的整體發展態勢是積極向上的，取得的效果也相對突出。但是不可忽視的是，在發展的過程中同樣存在一些問題。比如個別區域發展速度過快、發展模式較為單一、產業集聚功能并不突出、相對依賴區域優惠政策等。因此需要對這些問題進行深層次的剖析，立足于人力資源市場的供需關系，分析人力資源流動的優化方向，積極推動人力資源服務產業園的不斷升級和改革，讓其能夠真正實現與產業協同發展，構建更加科學化、規范化的管理體系，打造更加良好的營商環境，為各行各業的可持續發展奠定堅實基礎。

3.1 產業協同高質量發展的助推器

立足于高質量發展的需求，需要進一步探索人力資源服務的發展方向和發展模式，促進人力資源與其他要素的協同發展，讓人力資源服務能夠更好地為高質量就業提供支持。為了實現這一目標，人力資源服務產業園區需要更加客觀科學地完成園區規劃，做好區域分布方案，這樣才能源源不斷的為各行各業發展提供優質人力資源。從園區發展的實際情況來看，園區數量擴張的需求已經逐漸放緩，各園區紛紛進入了質量提升的新階段。從人力資源社會保障部公開的相關信息數據來看，2021年全國共計24個國家級人力資源服務產業園區，園區企業全年的營業收入達到4063億元，在全行業營業收入中的占比達到16.52%。同年，全國的國家級經濟開發區共計230家，地區生產總值達到13.7萬億元，在國內生產總值中的占比約為11.9%。根據數據對比的結果來看，在集聚方面，人力資源服務產業園區的水平并不遜色于經濟開發區，甚至有超越的趨勢。因此，各地應該針對全國及當地經濟發展的整體態勢，分析本區域的主導產業發展規劃，探究各行各業對人力資源的實際需求，研究本地區人力資源服務業發展的具體情況，對當地產業園區的構建進行科學的規劃與調整，讓人力資源服務產業園區能更好地為當地經濟作出貢獻。除此之外，還應注重對當地實體經濟的扶持，分析各實體經濟的人力資源需要，積極推動產教融合與在職技能培訓的有效普及，讓勞動者的專業素養大幅提升，促進各類業務的健康發展。

3.2 營商環境建設的示范區

準確把握園區建設中的關鍵環節，不斷實現本區域營商環境的優化和升級，從而打造本園區的核心競爭力，促進園區的高質量發展與可持續發展。從目前全國人力資源服務產業園區的建設情況來看，不同地區人力資源服務產業園發展水平并不完全持平，導致發展水平存在差異的主要因素為管理和服務。因此，在未來園區的建設過程中，需要立足于人力資源統一大市場的建設目標，不斷推動人力資源社會保障事業改革的發展，使其能夠成為強大的動力推動園區的可持續發展。

3.3 園區管理和服務數字化轉型的排頭兵

進入新時期后，數字經濟發展速度越來越快，數字化轉型的要求也越來越迫切。因此，人力資源服務產業園區應該積極推動管理與服務的數字化建設，借助新基建的東風，對園區原有的基礎設施進行調整或更新，積極開展園區的信息化建設，為園區構建更加暢通的信息網絡平臺，加強園區和公共服務部門、社會中介組織之間的實時交流與互動，構建共享服務的大格局。同時，針對園區的信息化建設，還應該做好信息安全防護措施，加強對信息數據的管理與保護，在國家法律法規許可的范圍內充分發揮各類信息數據的作用，為人力資源社會保障工作提供更強大的支持，促進社會經濟的不斷發展。

3.4 行業可持續發展的強引擎

立足于人力資源服務產業發展的實際需求，園區既要遵守合規發展的目標，同時也要堅持不斷創新與優化，真正成為人力資源服務行業的優質載體，為行業的高質量發展提供一個更加廣闊的平臺。國家級人力資源服務產業園應該充分發揮自身的引領和帶頭作用，孵化出一批高質量的人力資源服務供給主體，建設全國領先乃至全世界領先的人力資源體系，輸送更多高質量、高素質的復合型人才為各行各業提供支持，使我國能夠真正成為教育強國、人才強國和科技強國。同時，各產業園區也需要積極監測各行各業的一線技術發展趨勢，不斷推進技術的創新與應用，并準確把握各類技術的法律政策風險和倫理要求，從而引導各行各業的健康發展。

4 結束語

綜上所述，人力資源服務產業園區的發展關系到我國經濟發展的質量和效率。因此，進入新時期后，需要立足于各行各業發展的態勢，不斷實現人力資源服務產業園的創新與優化，使其能夠助力產業協同高質量發展，打造更加優渥的營商環境，實現更高質量的園區管理，推動園區數字化建設水平的不斷提升，為各行各業注入更多的發展動力。

參考文獻

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[3]李怡葦.打造人力資源服務產業園多維發展模式[J].人力資源，2024（07）：120-121.

[4]邵建輝.人力資源服務產業園建設路徑與賦能對策——以浙江省為例[J].中國人事科學，2024（02）：86-92.

[5]俞楊.我國人力資源服務產業園建設發展的問題和對策[J].質量與市場，2023（18）：148-150.

[6]王義娜.人力資源服務產業園發展模式及優化路徑[J].長春市委黨校學報，2023（05）：16-20.

作者簡介：袁玲（1986-），女，漢族，江蘇南通人，碩士研究生，講師，研究方向：人力資源管理。

課題項目：2023年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“人力資源服務產業園區發展研究”2023SJYB2309