對美國關(guān)稅新政實施 路線的階段性觀察

2025年初特朗普重返白宮后，美國新政府推出關(guān)稅新政，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域引起了軒然大波。美國關(guān)稅新政旨在通過加征關(guān)稅增加國內(nèi)收入，化解債務危機，促進產(chǎn)業(yè)回歸，減少貿(mào)易逆差，重塑貿(mào)易規(guī)則，“讓美國再次偉大”。但其實際效果有限，難以從根本上解決美國國內(nèi)長期以來累積的問題。通過觀察，截至2025年7月10日美國關(guān)稅新政路線，發(fā)現(xiàn)“關(guān)稅戰(zhàn)”沒有贏家。呼吁各國回歸到以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，通過共同合作實現(xiàn)全球貿(mào)易的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

美國新政府對特定國家加征“特別關(guān)稅”

美國對加拿大、墨西哥和中國加征“特別關(guān)稅”。2月1日，特朗普簽署《征收關(guān)稅以解決非法藥物越過我國北部邊境的流動問題》（14193號）、《征收關(guān)稅以解決我們南部邊境的局勢》（14194號）、《對中華人民共和國的合成阿片類藥物供應鏈征收關(guān)稅》（14195號）三項行政命令，對墨西哥、加拿大部分商品加征25%關(guān)稅，對中國部分商品加征10%關(guān)稅并取消T86免稅清關(guān)政策。2月3日，特朗普簽署《北部邊境局勢的進展》（14197號）、《南部邊境局勢的進展》（14198號）兩項行政令，宣布對墨西哥、加拿大關(guān)稅措施暫緩30天至3月4日。3月3日，特朗普簽署行政令《進一步修訂中華人民共和國合成阿片類藥物供應鏈職責》，將14195號行政令中關(guān)稅加征10%改為加征20%。

隨即加拿大、墨西哥和中國對美國“特別關(guān)稅”進行了回應。2月4日，加拿大宣布對美國實施第一階段報復措施，于3月4日宣布第二階段報復措施；同日，中國宣布對原產(chǎn)于美國的部分產(chǎn)品加征10%—15%關(guān)稅。3月4日，中國宣布擴大自美進口產(chǎn)品加征關(guān)稅的范圍；同日，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示不接受霸權(quán)主義，將采取反制措施。

美國對鋼鋁產(chǎn)品和汽車加征關(guān)稅

美國對鋼鋁產(chǎn)品和汽車加征關(guān)稅。2月10日，美國宣布對鋼鐵加征25%關(guān)稅，2月11日對鋁加征25%關(guān)稅，均自3月12日生效。3月26日，美國宣布對進口至美國的汽車和汽車配件加征25%關(guān)稅，并于4月3日生效。5月30日，美國宣布6月4日起，把美國進口鋼鐵和鋁的關(guān)稅從25%上調(diào)至50%。

美國對鋼鋁產(chǎn)品和汽車加征關(guān)稅受到貿(mào)易伙伴國報復。3月13日，加拿大宣布對價值298億加元美國鋼鐵、鋁產(chǎn)品等加征25%關(guān)稅。4月8日，加拿大宣布對美國汽車加征25%關(guān)稅。4月9日，歐盟成員國投票通過首輪對美關(guān)稅反制措施，對價值210億歐元的美國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，以應對美國鋼鐵關(guān)稅。

美國實施所謂的“對等關(guān)稅”

4月2日，特朗普簽署14257號行政令，對所有貿(mào)易伙伴的所有進口征收的附加從價稅應從10%開始，并對部分國家實施差異化加征措施，同時規(guī)定任何反制行為都將觸發(fā)美國的升級報復，并規(guī)定符合《美墨加協(xié)定》（USMCA）的商品除外。其中對中國額外施加34%關(guān)稅，對印度額外施加26%關(guān)稅。

4月8日，特朗普修訂適用于從中國進口的低價值貨物的對等關(guān)稅和更新關(guān)稅，將關(guān)稅上調(diào)至84%，適用于《用對等關(guān)稅調(diào)節(jié)進口以糾正導致美國年度商品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)巨額逆差的貿(mào)易行為》（14256號）的產(chǎn)品從價稅稅率從30%提高至90%。

4月9日，特朗普簽署行政命令《修改對等關(guān)稅稅率以反映貿(mào)易伙伴的報復和協(xié)調(diào)》（14266號），暫停特定國家/地區(qū)的額外關(guān)稅直至2025年7月9日，僅加征10%的基準關(guān)稅，但對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅提高至125%，適用于14256號行政令的產(chǎn)品從價稅稅率提高至120%。

4月16日，美國海關(guān)和邊境保護局發(fā)布豁免清單，豁免部分產(chǎn)品如手機、電腦等關(guān)稅。

5月8日，美英達成貿(mào)易協(xié)議，將英國汽車進口到美國的額外25%關(guān)稅降至最高10%，但是10%的基準關(guān)稅仍然實施。

5月28日，美國國際貿(mào)易法院阻止了美國總統(tǒng)特朗普在4月2日“解放日”宣布的關(guān)稅政策生效，并裁定特朗普越權(quán)。

5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準特朗普政府的請求，暫時擱置美國國際貿(mào)易法院此前做出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對多國加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)團隊在英國倫敦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機制首次會議。雙方就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談成果的措施框架達成原則一致，就解決雙方彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)切取得新進展。

7月4日，特朗普宣布將向未達成初步貿(mào)易協(xié)議的國家發(fā)出“對等關(guān)稅”通知，稅率范圍10%—70%，8月1日起生效。

7月7日，特朗普宣布從8月1日起，分別對來自日本、韓國等14個國家的進口產(chǎn)品征收25%至40%不等的關(guān)稅。

7月9日，特朗普宣布對菲律賓、文萊、伊拉克等6國的關(guān)稅，從8月1日起調(diào)高至20%—30%。

美國“對等關(guān)稅”受到貿(mào)易伙伴國反制

中國的貿(mào)易反制。4月2日，中國宣布自4月10日12時01分起，對原產(chǎn)于美國的所有進口商品在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅。4月9日，中國宣布將對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅稅率從34%提高至84%。針對12家美國企業(yè)實施出口管制，還將6家涉臺軍售實體列入“不可靠實體清單”。并宣布在世貿(mào)組織爭端解決機制下起訴美方最新加征關(guān)稅措施。4月11日，中國宣布自2025年4月12日起，對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。

并表示鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國輸華產(chǎn)品已無市場接受可能性，如果美方后續(xù)對中國輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會。5月10日，中美經(jīng)貿(mào)高層會談在瑞士日內(nèi)瓦開始舉行，并于5月11日繼續(xù)進行。5月12日，中美發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，共同修改或取消相關(guān)關(guān)稅，并建立協(xié)商機制。6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)團隊在英國倫敦舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機制首次會議。雙方就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談成果的措施框架達成原則一致。

歐盟的貿(mào)易反制。4月7日，歐盟宣布于4月15日起實施第一輪對美反制關(guān)稅，于5月15日進行第二輪反制。5月8日，歐盟委員會就反制美國關(guān)稅的商品清單啟動公眾咨詢。與此同時，針對美國的“對等關(guān)稅”以及對汽車整車和零部件的關(guān)稅政策，歐盟向世貿(mào)組織提起訴訟。

英國的貿(mào)易反制。4月16日，英國政府宣布將對美國商品采取報復性關(guān)稅措施，列出了一份400多頁的美國進口產(chǎn)品清單。

印度的貿(mào)易反制。5月13日，印度向WTO提交正式申訴，擬對美國部分產(chǎn)品加征19.1億美元報復性關(guān)稅。