中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于的意見》（以下簡稱《意見》，要求堅持穩中求進工作總基調，轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賽續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

《意見》強調，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區；堅持系統觀念，尊重城市發展規律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統性、整體性、協調性；堅持規劃引領，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃實施支撐作用；堅持統籌發展和安全，防范應對城市運行中的風險挑戰，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”“形象工程”。

《意見》明確，加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等8項主要任務。其中，在加強既有建筑改造利用方面，《意見》要求，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途。在修復城市生態系統方面，《意見》要求，堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系;加快修復受損山體和采煤沉陷區，消除安全隱患；推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設；加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用；持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享。

《意見》提出，加強支撐保障，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，健全法規標準。

在建立健全城市更新實施機制方面，《意見》要求，創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。依據國土空間規劃，結合城市體檢評估結果，制定實施城市更新專項規劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序，建立完善“專項規劃一片區策劃一項目實施方案”的規劃實施體系。

在完善用地政策方面，《意見》要求，堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，統籌好新增和存量建設用地，涉及國土空間規劃調整的，按程序依法辦理。推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換，明確用途轉換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，完善用途轉換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權收回機制，優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設保障性住房、發展產業、完善公共服務設施。優化地價計收規則。完善城市更新相關的不動產登記制度。（摘編自《中國自然資源報》2025年5月16日1版）