“多規合一”國土空間規劃體系基本形成

5月16日，從召開的例行新聞發布會上獲悉，“多規合一”的國土空間規劃體系基本形成，全國省、市、縣國土空間總體規劃基本批復完成，進入全面實施階段。

“多規合一”的國土空間規劃落實國家重大戰略，促進國土空間布局優化，全面助力高質量發展。我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》于2022年10月由黨中央、國務院印發實施，這是生態文明體制改革的重要實踐成果。結合綱要完成的全國“三區三線”劃定工作，夯實了國家戰略落實的空間安全底線。重要區域（流域）國土空間規劃中，長江經濟帶一長江流域、京津冀、黃河流域的國土空間規劃已獲國務院批復實施，長三角、成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃進入報批階段，中部地區等重要戰略地區的國土空間規劃加快編制。

隨著各級各類規劃編制審批和實施監督的持續完善，國土空間開發保護“一張藍圖”落地見效。全國省、市、縣國土空間總體規劃已進入全面實施階段，在總規這個“1”的基礎上，各層級對交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛生、民政等各部門、各行業專項規劃的空間需求進行統籌和綜合平衡，形成“ 1+N^′′ 工作格局，促進部門融合，齊心協力保障國家發展規劃目標任務落地。最近，重點推進耕地保護、國土綠化等自然資源領域專項規劃編制，強化規劃引導，在“一張圖”上統籌協調耕林關系。同時，持續推進詳細規劃改革完善，依托“一張圖”確定各行業項目選址、空間形態和用地規模，確保用地不沖突、空間不打架，保障項目落地實施。探索存量地區、新區、鄉村地區、自然保護地、海域海島等不同類型、不同地區的詳細規劃，特別是城市存量空間盤活優化的詳細規劃編制方法；加強規劃與土地政策融合創新，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環境需要。為加強對鄉村地區詳細規劃工作的指導，近期發布了“通則式”規劃技術管理規定的編制要求，既促進鄉村地區規劃管理全覆蓋，又減輕地方編制規劃的負擔。

不斷健全國土空間規劃相關法規政策和技術標準，保障國土空間依法治理、規劃科學編制和有效實施。當前，國土空間規劃法已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，正加快修改完善。全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會已發布2項國家標準、12項行業標準，正推進8項國家標準、25項行業標準研制，填補空間治理領域多項技術標準“空白”。為完善規劃實施管理政策，規劃用地“多審合一、多證合一”改革不斷深化，審批流程簡化，營商環境改善，向市場釋放改革紅利。

為推進國土空間治理實現從“靜態管理”到“智慧治理”數字化轉型，大力推進自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設，并加強規劃實施監測評估預警。一方面，深化司局、部局、部門、部省工作融合，立足“兩統一”管理要求，以夯實底座、規劃上圖、管理上圖、應用鏈接為重點組織建設“一張圖”，并注重運用數字化手段全面開展國土空間規劃實施體檢評估。另一方面，在“一張圖”基礎上研發搭建連通國家、省、市、縣4級的國土空間規劃實施監測網絡體系，對“三條控制線”、綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線、基礎設施建設控制線，以及規劃明確的其他管控引導要求落實情況，開展常態化監測評估監督，及時預警、糾正、處置苗頭性問題和重大違法違規行為。

為培育國土空間規劃新的支撐力量，推動規劃、土地、測繪、海洋、信息化等多領域人才隊伍廣泛合作，在開展規劃編制、實施管理、監測評估及相關研究過程中融合發展。在國家中長期和“十四五”科技規劃中部署國土空間規劃科技攻關重點項目，建立16個國土空間規劃相關領域的重點實驗室。同時，積極應用最新科技創新成果，探索部署人工智能本地化大模型，積極培育“數智規劃”。

將“以人民為中心”作為規劃工作的出發點和落腳點，指導各地自然資源主管部門開展服務于人民城市建設的規劃實踐。如上海15分鐘生活圈、成都公園城市、杭州全齡友好城市等，為人民群眾解決“急難愁盼”問題。一批城鄉規劃師下基層、進社區，已成為建設人民城市的生力軍。此外，支持“城中村”改造、老舊小區改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、城市更新等規劃指引的一系列政策供給，讓人民群眾更有獲得感。（摘編自《中國自然資源報》2025年5月19日1版）