日本為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害推出“下期計(jì)劃”

2025年4月1日，日本政府公布了旨在建設(shè)抗災(zāi)強(qiáng)國(guó)的國(guó)土強(qiáng)韌化下期計(jì)劃草案（以下簡(jiǎn)稱“下期計(jì)劃”），以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題。據(jù)了解，下期計(jì)劃面向2026年度至2030年度，項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億日元（約合人民幣9710億元），相比于2021年度至2025年度現(xiàn)行計(jì)劃的約15萬(wàn)億日元，有了大幅提升。

國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃的發(fā)展背景

作為一個(gè)由6800多個(gè)島嶼組成的國(guó)家，日本擁有37.8萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積和高達(dá)400多萬(wàn)平方千米的遼闊海域。同時(shí)，其位于太平洋板塊與亞歐板塊的交界處，地處環(huán)太平洋火山地震帶。正是這種獨(dú)特的地理環(huán)境，使得日本成為世界上最容易遭受自然災(zāi)害的國(guó)家之一。

據(jù)報(bào)道，日本國(guó)內(nèi)活火山有二百多座。據(jù)日本防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所統(tǒng)計(jì)，僅2024年，日本就發(fā)生震度1級(jí)以上地震2158次，平均每天6次。2024年1月1日下午，能登半島7.6級(jí)地震造成260人死亡，2000棟房屋倒塌。8月，位于南海海槽西端的宮崎縣發(fā)生7.1級(jí)地震，強(qiáng)大的震感瞬間讓城市陷入混亂。

除了地震，海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨等也時(shí)常侵?jǐn)_日本。據(jù)1975—2020年全日本氣象站的記錄，50毫米/小時(shí)以上的降雨平均每10年增加30次。2011—2022年間，臺(tái)風(fēng)、暴雨極值一再更新，洪水、泥石流多次沖毀河堤，吞噬生命與財(cái)產(chǎn)。另?yè)?jù)《東京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年3月11日發(fā)生的9.0級(jí)強(qiáng)烈地震，不僅引發(fā)了海嘯、核泄漏，還使得整個(gè)日本島往東移了三米半。

在這樣殘酷的自然災(zāi)害面前，日本社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變：僅僅基于“防護(hù)”理念、以基礎(chǔ)設(shè)施整備為中心的對(duì)策，不足以有效減少人員傷亡，也難以降低經(jīng)濟(jì)損失。因此，為了最大限度地保護(hù)國(guó)民生命安全，日本政府提出了國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃，旨在通過(guò)加強(qiáng)建筑物的抗震性能、改善排水系統(tǒng)等，提高日本應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

日本的國(guó)土強(qiáng)韌化計(jì)劃由基本法和基本計(jì)劃構(gòu)成。2013年12月，日本議會(huì)制定了《國(guó)土強(qiáng)韌化基本法》，成為推動(dòng)國(guó)土強(qiáng)韌化的法律基礎(chǔ)。基本計(jì)劃更加多樣，包括國(guó)家層面的“國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃”“國(guó)土強(qiáng)韌化年度計(jì)劃”“國(guó)土強(qiáng)韌化行動(dòng)計(jì)劃”和地區(qū)層面的“地域強(qiáng)韌化計(jì)劃”等。

據(jù)《東京日?qǐng)?bào)》介紹，日本政府正在制定的“下期計(jì)劃”是現(xiàn)行“5年加速化對(duì)策”的后續(xù)計(jì)劃，也是根據(jù)修訂后的《國(guó)土強(qiáng)韌化基本法》制定的首個(gè)“實(shí)施中期計(jì)劃”。據(jù)報(bào)道，日本政府早在2020年12月11日召開(kāi)的內(nèi)閣會(huì)議上，就敲定了2021—2025財(cái)年的國(guó)土強(qiáng)韌化5年加速化對(duì)策，旨在推進(jìn)抗災(zāi)能力的地區(qū)建設(shè)。此計(jì)劃中，中央政府各部門(mén)將重點(diǎn)實(shí)施修繕老化的基礎(chǔ)設(shè)施等總計(jì)123個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提前完工等目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的“韌性”舉措

日本此次推出的下期計(jì)劃，主要包括三方面內(nèi)容。

第一，防范南海海槽大地震和暴雨災(zāi)害。南海海槽每100—150年就會(huì)發(fā)生一次大規(guī)模地震，震級(jí)往往達(dá)到8級(jí)以上。據(jù)記載，1707年和1854年發(fā)生的地震，都曾造成毀滅性災(zāi)難。有關(guān)專家介紹，自20世紀(jì)40年代以來(lái)，南海海槽地震帶已進(jìn)入新的活躍周期。如果再次發(fā)生大地震，可能波及西起沖繩東至福島的廣大區(qū)域，造成29.8萬(wàn)人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.8萬(wàn)億美元，后果不堪設(shè)想。

面對(duì)大地震威脅，日本近年來(lái)積極尋求防災(zāi)措施：制定建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，要求新建大樓必須擁有抗9級(jí)地震能力，同時(shí)在沿海地區(qū)修建海嘯避難塔與堤壩；每年開(kāi)展大規(guī)模防災(zāi)活動(dòng)，要求居民進(jìn)行防災(zāi)逃生演練；升級(jí)海底傳感網(wǎng)絡(luò)（DONET、S-net），提升地震預(yù)警能力。

據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，2025年4月14日，中國(guó)駐日本大使館發(fā)布了一項(xiàng)緊急提醒，警示在日中國(guó)公民及計(jì)劃赴日人員注意防范地震災(zāi)害。此舉的核心依據(jù)是日本政府3月31日發(fā)布的《南海海槽大地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告提到，未來(lái)30年內(nèi)，該區(qū)域發(fā)生8級(jí)以上特大地震的概率從70%提升至80%，這意味著一場(chǎng)巨大的危機(jī)正在悄悄逼近。

第二，道路橋梁修繕及維護(hù)。下期計(jì)劃將道路橋梁修繕及維護(hù)納入其中，部分原因在于2025年1月28日發(fā)生在埼玉縣八潮市的一處道路塌陷事故。據(jù)報(bào)道，此次事故是地下污水管道腐蝕老化所致。1月28日上午，八潮市某住宅區(qū)的一處縣道交叉口突然發(fā)生路面塌陷，出現(xiàn)了一個(gè)直徑約10米、深約10米的大坑，一輛正常行駛的卡車(chē)墜入其中，司機(jī)是一名74歲的男性。1月29日凌晨，事發(fā)地又出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)約10米、寬約7米的大坑，與第一個(gè)大坑相連，深度無(wú)法測(cè)定。事故發(fā)生大約一周后，墜車(chē)的坑洞直徑從10米擴(kuò)大到40米。由于沙土和水不斷流入坑中，救援工作進(jìn)展緩慢。

為應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，日本公布了旨在建設(shè)抗災(zāi)強(qiáng)國(guó)的國(guó)土強(qiáng)韌化下期計(jì)劃草案。

事發(fā)不久，埼玉縣政府成立了“恢復(fù)方法研究委員會(huì)”。由于地下?tīng)顩r復(fù)雜，涉及面廣，該委員會(huì)委員長(zhǎng)森田弘昭推測(cè)，“事故現(xiàn)場(chǎng)需要兩三年時(shí)間才能恢復(fù)如常”。

根據(jù)下期計(jì)劃，日本中央和地方政府需要盡快維護(hù)的橋梁約有9.2萬(wàn)座，修繕完成率要從2023年度的55%提高到2030年度的80%，并計(jì)劃于2051年度全部完成。

第三，在計(jì)劃期間將實(shí)施約320項(xiàng)措施，包括應(yīng)對(duì)南海海槽大地震、首都直下型地震以及改善疏散點(diǎn)環(huán)境等。

東京作為日本最大城市和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中心，人口密度高，自然災(zāi)害隱患大，傷亡損失風(fēng)險(xiǎn)高。東京科學(xué)大學(xué)最新研究顯示，東京灣北部地下有多座隆起的“海山”，可能導(dǎo)致地震頻繁發(fā)生，甚至可能引發(fā)7級(jí)的首都直下型地震。日本政府2023年發(fā)布的《首都直下地震對(duì)策報(bào)告》中明確提到：未來(lái)30年內(nèi)，東京首都圈發(fā)生7級(jí)以上直下型地震的概率高達(dá)70%。一旦發(fā)生，預(yù)估死亡人數(shù)將超2.3萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)95萬(wàn)億日元。東京消防廳的測(cè)試數(shù)據(jù)更觸目驚心：如果7級(jí)地震發(fā)生在工作日白天，僅東京核心區(qū)就會(huì)有42萬(wàn)人被困在辦公樓內(nèi)，8.5萬(wàn)部電梯停運(yùn)。

東京地震頻發(fā)，其安全避險(xiǎn)之道，正在于城市“強(qiáng)韌化”（韌性）和防災(zāi)治災(zāi)水平的提升。為此，東京城市整備局編制了“防災(zāi)城市建設(shè)規(guī)劃”，包括木質(zhì)建筑密集區(qū)治理、建筑安全性提升、避難場(chǎng)所和避難道路空間規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建措施和保障、綜合水利措施推廣等主要內(nèi)容。事實(shí)上，歷屆東京政府都將城市防災(zāi)作為政府治理的重頭戲，“東京2040”戰(zhàn)略規(guī)劃也將“安全東京”列為核心發(fā)展愿景之一。為落實(shí)城市整體安全戰(zhàn)略發(fā)展要求，東京建立了完整的防災(zāi)規(guī)劃體系，制定了綜合性的《東京國(guó)土強(qiáng)韌化地區(qū)規(guī)劃》、主要區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃（包括地震、風(fēng)災(zāi)和洪水災(zāi)害、火山爆發(fā)、大規(guī)模突發(fā)事故、核事故災(zāi)難）和相關(guān)專業(yè)防災(zāi)規(guī)劃等。東京要求1981年前建造的老舊建筑強(qiáng)制加固，2024年起新建住宅抗震標(biāo)準(zhǔn)提升至“抗7級(jí)不倒”。

此外，下期計(jì)劃還就個(gè)別項(xiàng)目提出了數(shù)值目標(biāo)。例如，吸取能登半島地震導(dǎo)致長(zhǎng)期停水的教訓(xùn)，到2030年度，要把連接疏散點(diǎn)等重要設(shè)施的上下水道的耐震改造比例從2023年度的15%提高到34%，并在2054年度全部完成。

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