淺析公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)問題

摘 要：公司律師制度從試點至今已經(jīng)有二十多年的時間，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮了較大作用。文章簡要分析了公司律師制度發(fā)展歷程、公司律師簡介、公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要性等，闡述了公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的角色定位、參與方式、工作建議等方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公司律師；生產(chǎn)經(jīng)營；角色定位；工作建議

中圖分類號：F273文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 17-0075-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.17.019

1 中國公司律師制度發(fā)展歷程

中國公司律師制度試點起源于2002年。2002年10月，司法部發(fā)布《關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》，提出要充分發(fā)揮法律服務工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的保障作用，公司律師正式進入大眾視野。

2014年10月，黨的第十八屆四中全會頒布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出要構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。企業(yè)可結(jié)合自身需要設立公司律師，參與企業(yè)相關(guān)事項決策論證，提供專業(yè)法律意見，以此達到促進依法辦事、防范法律風險的目的。公司律師第一次被提高到國家層面的戰(zhàn)略高度。

2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的意見》，提出國有企業(yè)要深入推進法律顧問、公司律師制度。國有企業(yè)討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項應聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等應請法律顧問、公司律師參加或聽取其法律意見；依規(guī)定應聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論和作出決定。對應聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關(guān)責任人員的責任。這些規(guī)定為企業(yè)如何更好地運用公司律師制度，推動企業(yè)依法合規(guī)規(guī)范運營提供了根本遵循和方向指引。

公司律師制度是國有企業(yè)全面依法治企的重要保障，公司律師的從業(yè)人員和從業(yè)占比逐年增加。經(jīng)統(tǒng)計，2016年，全國律師從業(yè)人員30萬余人，公司律師2000人左右，僅占全國律師人數(shù)的0.6%。2019年，全國律師從業(yè)人員47.3萬余人，公司律師1.09萬余人，占全國律師人數(shù)的2.3%。2020年，全國律師從業(yè)人員52.2萬余人，公司律師1.61萬余人，占全國律師人數(shù)的3%。2022年，全國律師從業(yè)人員65.16萬余人，公司律師近3萬人，占全國律師人數(shù)的4.6%。

2 公司律師概述

2018年12月，司法部印發(fā)了《公司律師管理辦法》（以下簡稱《辦法》），第一次對公司律師作出了明確定義：“公司律師是與國有企業(yè)訂立勞動合同，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務工作的員工。”根據(jù)《辦法》規(guī)定，公司律師主要包括以下四大主要特征。

（1）公司律師是國有企業(yè)員工。根據(jù)《辦法》規(guī)定，公司律師主要特指在國有企業(yè)從事法律工作事務的員工，暫時未將民營企業(yè)、外商投資企業(yè)及其他非國有性質(zhì)企業(yè)的法律工作人員納入其中。公司律師應與國有企業(yè)簽訂勞動合同，只能為所在企業(yè)提供法律服務，不能像社會律師一樣面向有法律需求的社會大眾提供法律服務。

（2）公司律師需滿足的條件。根據(jù)《辦法》第五條、第十四條等規(guī)定，申請公司律師必須滿足“擁護中華人民共和國憲法；依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；與國有企業(yè)依法訂立勞動合同；從事法律事務工作二年以上，或者曾經(jīng)擔任法官、檢察官、律師一年以上；品行良好；所在單位同意其擔任公司律師”六個方面的條件。此外，“公司律師要接受所在單位的管理、監(jiān)督，不得在律師事務所等法律服務機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務”。

（3）公司律師的工作職責。根據(jù)《辦法》第十三條等規(guī)定，公司律師可以受所在單位委托或指派從事下列法律事務：一是為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整等重大經(jīng)營決策提供法律意見；二是參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改；三是參與企業(yè)對外談判、磋商，起草、審核企業(yè)對外簽署的合同、協(xié)議、法律文書；四是組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢等工作；五是辦理各類訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務；六是所在單位委托或者指派的其他法律事務。

（4）公司律師的權(quán)利和義務。根據(jù)《辦法》第十四條、第十七條、第十九條等規(guī)定，公司律師擁有“依法享有會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、辯護等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”；“獲得與履行職責相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件”；“《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。公司律師需要履行“接受所在單位的管理、監(jiān)督，根據(jù)委托或者指派辦理法律事務”；“不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務”；“《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他義務”。此外，《辦法》規(guī)定公司律師應當加入律師協(xié)會。公司律師代表所在單位從事訴訟、仲裁等法律事務工作時，負責調(diào)配、使用的單位應當根據(jù)需要為其出具委托公函。

3 公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要性分析

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是指企業(yè)為了實現(xiàn)商業(yè)目標，在生產(chǎn)加工、銷售管理、市場運營、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)采取的一系列行動和措施。每個企業(yè)都應該根據(jù)國家政策法規(guī)有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營活動是否合法合規(guī)，是否屬于最優(yōu)方案，將直接影響經(jīng)營活動的成果，甚至決定企業(yè)的發(fā)展命運。因此，律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)提供法律意見或進行法律論證，有助于企業(yè)依法治企、依法決策、依法辦事，預防違法違規(guī)行為，防范經(jīng)營風險。公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的必要性表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是依法治企的必然需求。《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》提出，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在這一背景下，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營尤為重要。公司律師不僅具有專業(yè)法律知識，也了解企業(yè)情況，能夠為企業(yè)提供符合實際需求的法律咨詢服務，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治意識。此外，在依法平等保護企業(yè)和職工合法權(quán)益方面，公司律師可以作為內(nèi)外溝通橋梁，對外為企業(yè)發(fā)聲，同時也能將外部先進經(jīng)驗和做法引入企業(yè)。

（2）公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是風險控制的必要手段。企業(yè)在為了實現(xiàn)商業(yè)目的作出商業(yè)決策時，除了要考慮生產(chǎn)經(jīng)營行為與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的匹配性、財務承受能力、商業(yè)活動可行性等問題外，還需要對生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法合規(guī)性進行法律判斷。否則一旦出現(xiàn)合法合規(guī)性風險，不僅無法實現(xiàn)商業(yè)目的，還可能給企業(yè)帶來慘重損失甚至破產(chǎn)風險。公司律師不僅具備專業(yè)法律知識，也更了解企業(yè)實際情況、運營模式和企業(yè)文化，他們在提供法律咨詢服務時，能夠結(jié)合企業(yè)實際需求，周全考慮企業(yè)情況，作出更具有針對性和實用性的法律判斷。

（3）公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是評估決策的重要方式。有一些企業(yè)領導可能認為自己已經(jīng)掌握了較為豐富的法律嘗試，工作中隨時關(guān)注國家政策導向，完全可以自行把握決策方向，對公司律師在企業(yè)決策過程中提出的法律風險持保留態(tài)度，不太重視讓公司律師參與評估決策這項工作。事實上，公司律師參與評估決策是企業(yè)科學決策的重要方式之一。首先，合法合規(guī)是一切重大決策的基礎前提。公司律師的專業(yè)法律背景，有助于他們協(xié)助企業(yè)領導清晰梳理分析復雜的法律關(guān)系，全面地審視評估決策事項，確保決策的合法合規(guī)性。其次，與外聘律師或外部法律顧問相比，公司律師作為企業(yè)內(nèi)部員工，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營、運營模式等有更為深入全面的了解，有助于他們準確判斷某項決策可能對公司產(chǎn)生的影響，提出更符合企業(yè)需求的針對性解決建議。

4 公司律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的角色定位

公司律師在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，應充當企業(yè)風險的防范者、企業(yè)決策的輔助者、企業(yè)價值的創(chuàng)造者三重角色。

（1）企業(yè)風險的防范者。企業(yè)在復雜的商業(yè)環(huán)境中面臨著多種多樣的法律風險，這些風險可能來自于合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動人事、財務審計等多個方面。公司律師作為企業(yè)法律風險管理的重要環(huán)節(jié)，憑借其專業(yè)法律知識和對法律法規(guī)、政策規(guī)定的敏銳洞察，不僅能預判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的法律風險，還能提出應對措施。他們不僅可以告知企業(yè)哪些行為是合法的，哪些行為可能觸犯法律紅線，更重要的是能夠為企業(yè)提供法律指導，幫助企業(yè)建立合規(guī)管理體系，確保企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上穩(wěn)健運行。例如，在合同簽訂過程中，公司律師會仔細審查合同條款，確保企業(yè)合法權(quán)益得到充分保護；在知識產(chǎn)權(quán)方面，他們會協(xié)助企業(yè)申請專利、商標等，防止技術(shù)成果被侵權(quán)；當企業(yè)面臨法律糾紛時，公司律師還會利用他們的專業(yè)知識和訴訟經(jīng)驗，幫助企業(yè)化解風險，維護企業(yè)合法權(quán)益。由此可見，公司律師在企業(yè)風險管理中發(fā)揮著不可或缺的作用。

（2）企業(yè)決策的輔助者。為了確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果有利于本企業(yè)，公司律師應圍繞企業(yè)的商業(yè)目的，深入研究相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為企業(yè)經(jīng)營方案進行合法合規(guī)性分析并提供解決方案，保障適用法律準確全面，經(jīng)營方案切實可行有效。公司律師應認真研究、周全設計交易模式，在合法合規(guī)的前提下確保企業(yè)利益最大化。公司律師作為企業(yè)員工而非企業(yè)高管，一些意見建議可能得不到重視和采納，目前已有國有企業(yè)建立總法律顧問制度，總法律顧問作為企業(yè)決策層直接參與企業(yè)決策過程或生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，大大加強了經(jīng)營決策的合規(guī)性和科學性。

（3）企業(yè)價值的創(chuàng)造者。有人曾說公司律師是企業(yè)“守夜人”，承擔著風險平衡的職責。但在當今的商業(yè)環(huán)境中，單純防范風險已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，更重要的是能在有效管理風險的同時創(chuàng)造更多的商業(yè)價值。因此，公司律師不僅要成為法律風險的守門員，更要成為企業(yè)價值的創(chuàng)造者。一名優(yōu)秀的公司律師，不僅要做好日常法律咨詢、合同審改和爭議處理等常規(guī)基礎性工作，更應該致力于成為既精通法律又深諳商業(yè)運作的復合型人才，在掌握利用好法律規(guī)章的同時有效規(guī)避控制風險，為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和價值創(chuàng)造提供有力支撐。如果公司律師局限于法律視角，只思考如何降低或規(guī)避風險，忽視如何創(chuàng)造利潤，在企業(yè)決策中的影響力將大打折扣。

5 公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方式

目前大部分國有企業(yè)采取的都是“公司法務部門（含公司律師）+外聘法律顧問+外聘專項律師”的方式開展法務工作。公司律師作為企業(yè)員工，可以通過以下方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（1）全過程參與決策事項。公司律師全程參與項目立項、法律盡調(diào)、方案起草、論證評估、決策過程、進度跟蹤、成果后評價等各個階段，在項目開始之初就項目合法性、潛在風險提供法律意見，在項目推進過程中隨時跟進了解進展，密切關(guān)注項目的執(zhí)行情況，知曉公司意圖和不同部門的意見建議，深入調(diào)查所有相關(guān)法律問題，全面系統(tǒng)地思考存在的問題和困難，及時修改完善法律意見或解決方案，規(guī)避可能發(fā)生的風險點，確保項目活動符合法律法規(guī)。項目結(jié)束后，公司律師要參與復盤會議，總結(jié)項目中出現(xiàn)的法律問題，并提供改進建議，幫助企業(yè)改進優(yōu)化項目管理和決策過程。

（2）參加前期研判工作。公司律師只參與項目決策前的篩選立項、方案設計等前期工作。公司律師作為既知曉法律又了解業(yè)務的綜合角色，在參與項目前期工作時應保持高度警惕性和職業(yè)敏感性，迅速識別業(yè)務特點，了解決策目標，在此基礎上審查項目方案及協(xié)議文件的合法性、合規(guī)性、有效性，并提出法律意見，為公司提供決策參考。對于專業(yè)性較強的項目，可以向公司建議聘請專業(yè)外部機構(gòu)為公司提供智力支撐，公司律師可以作為公司與外部機構(gòu)之間的橋梁，負責溝通協(xié)調(diào)工作。

（3）參與重大決策環(huán)節(jié)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)重大決策按事項類別和議事規(guī)則要經(jīng)過黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會、股東會等會議研究決定，子公司重大決策需提請母公司研究決定。公司律師參與企業(yè)重大決策，一是直接參與相關(guān)會議，在會上提出法律意見，二是提供書面法律意見書，作為決策資料的組成部分。無論是口頭或書面參與決策環(huán)節(jié)，都應從法律角度提前告知公司決策事項的合法合規(guī)判斷、存在風險、建議解決方案等，為公司提供決策參考。目前有些國有企業(yè)的公司律師由法務負責人或總法律顧問兼任，按規(guī)定參加或列席相關(guān)會議，直接參與決策過程。

（4）撰寫法律評估意見。公司律師在不直接參與決策過程的情況下，可以通過以下方式參與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是按規(guī)定審查公司基本管理制度或生產(chǎn)經(jīng)營管理制度并提出法律意見，要求相關(guān)部門修改調(diào)整不符合規(guī)定的內(nèi)容。二是按規(guī)定審查業(yè)務部門擬提報公司決策的議案，并出具法律意見書，作為企業(yè)決策材料的必要組成部分。三是在了解項目背景的前提下，審核項目實施方案并出具法律意見書。在項目實施過程協(xié)助業(yè)務部門起草或?qū)徍隧椖课募婪稑I(yè)務過程中的法律風險。四是公司律師擔任管理角色時，可以從法律與管理的復合性角度就生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題提出整改意見建議，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。

6 公司律師參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的工作建議

（1）公司律師應樹立四個意識。公司律師在參與企業(yè)投資活動的過程中，應樹牢合規(guī)意識、風險意識、廉潔意識和主動意識。公司律師應熟悉與企業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)和內(nèi)部管理制度，重點關(guān)注項目方案及決策流程的合法合規(guī)性問題，及時指出公司存在的違規(guī)行為。公司律師必須善于識別風險，隨時關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的風險源、風險點、風險級別和風險控制措施，并提出化解或規(guī)避風險的相關(guān)意見和方案。公司律師要經(jīng)得住誘惑，自覺用嚴格的自律意識、廉潔意識抵抗利益腐蝕。公司律師應具備積極參與公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的意識，在遇到公司沒有意識到的問題或風險時，勇于提出自身見解，讓更多人認識到法律工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性，逐步提升公司律師的話語權(quán)。

（2）公司律師應把好三道關(guān)口。公司律師在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，應把好法律關(guān)、政策關(guān)和效率關(guān)。公司律師為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動把好法律關(guān)是基本工作職責。它要求公司律師為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供專業(yè)性法律意見，為企業(yè)活動保駕護航。公司律師為企業(yè)把好政策關(guān)是進階職責。企業(yè)在遵守法律法規(guī)的同時還要用好國家政策，公司律師需緊密關(guān)注國家政策動態(tài)，結(jié)合企業(yè)實際靈活運用政策資源，助力企業(yè)捕捉市場先機，實現(xiàn)最大的合法效益。公司律師為企業(yè)把好效益關(guān)是高階使命。企業(yè)活動的目的就是追求效益，公司律師在提供專業(yè)意見時，要從企業(yè)效益出發(fā)，為企業(yè)選擇風險小、受益大的決策方案提供意見參考，助力企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（3）公司律師應持續(xù)提升能力水平。隨著經(jīng)濟社會日新月異，公司面臨的問題不斷復雜多元化，但所有問題都繞不開法律。公司律師作為企業(yè)員工，必須積極適應和響應企業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)提升專業(yè)水平、工作能力、開拓創(chuàng)新、工作方法，成為既具備專業(yè)知識又具有管理經(jīng)驗的人才，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供法律智力支持。不少企業(yè)在面對重要復雜的法律問題時，會另請聘請外部專項律師，某種程度上就是對公司律師專業(yè)領域能力的不認可。因此，公司律師在成為“法律通才”的同時，更要著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的專業(yè)法律領域，增強自身的核心競爭力，提供具有自身特色的法律服務。

（4）公司律師要善于借助外力。古人云：“他山之石，可以攻玉。”這句話啟示人們要善于借助外部力量來增強自身的能力。公司律師與外部律師相比各有優(yōu)劣勢。公司律師因深入企業(yè)內(nèi)部，故能洞悉企業(yè)運作之奧秘，體悟管理層之深意，然而在專業(yè)領域的廣度與深度上可能有所欠缺；而外部律師則憑借豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗及人脈資源，在某些特定領域更顯優(yōu)勢。在處理企業(yè)日常法律咨詢服務時，公司律師既是法律專家，又是企業(yè)內(nèi)部的“知情人”。他們能夠結(jié)合企業(yè)的實際情況，洞悉潛在的風險與機遇，從而為企業(yè)提供更加貼合實際的法律建議。當面對特定領域的法律事務時，公司律師可能會受限于專業(yè)領域的知識。在這種情況下，借助外部律師的力量成為明智之舉。外部律師通常在這些特定領域擁有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠深入研究分析相關(guān)法律事務，并提出既符合法律規(guī)定又有利于維護企業(yè)合法權(quán)益的有效措施。外部律師以第三方的身份介入，不僅提供了更為客觀的觀點，還能在一定程度上促進談判的順利進行。他們的中立性和專業(yè)性有助于增加合作雙方的信任，為談判的成功奠定堅實基礎。公司律師和外部律師相互取長補短，有利于提升企業(yè)法律服務的質(zhì)量與效率，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。

綜上所述，全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，不僅是國家層面的戰(zhàn)略方針，更是企業(yè)開展法務工作的指導思想。在這一時代背景下，企業(yè)對法務工作的重視程度不斷提升，對公司律師也提出了更高的工作要求。作為新時代的公司律師，既要扎實做好法律專業(yè)工作，又要主動了解公司戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新法律服務模式，以實際行動為公司發(fā)展提供強大助力。只有這樣，公司律師才能在法治的軌道上推動企業(yè)穩(wěn)健前行，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

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