中國參與北極通信基礎設施建設的機遇、挑戰及路徑

中圖分類號：F742 文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2025）03-0041-07

隨著互聯網服務的普及，全球大部分地區在通信服務領域都實現了互聯互通。然而，分散的人口分布、偏僻的地理位置、惡劣的氣候，加之電力供應缺乏、設施維護困難及財務盈利難以實現的現狀，使北極地區成為全球互聯互通中一個缺口。北極地區商業上可提供的通信服務設施包括低地球軌道衛星（LEO）、高橢圓軌道衛星（HEO）、陸地和海底光纖電纜，以及4G/5G/6G等無線技術，這些設施主要用于寬帶服務、窄帶服務、電信遙感及科學研究等領域。雖然北極各國在逐步提升其北極地區的互聯互通性，但通信基礎設施建設仍面臨著巨大挑戰。鑒于此，有必要對北極通信基礎設施現狀開展研究分析，為未來中國企業參與北極通信基礎設施建設提供參考借鑒。

一、中國參與北極通信基礎設施的機遇

（一）北極偏遠地區較低的通信基礎設施覆蓋率由于自然環境惡劣，北極地區城市之間距離遙遠，開展通信基礎設施建設所花費的成本和風險較大。2017年，北極理事會發布了《北極電信基礎設施：環極評估》（TelecommunicationsInfra-structure in the Arctic：A Circumpolar Assessment），指出由于地理距離遙遠、缺乏基礎設施以及服務提供商很少，人口密度較低的北極社區缺乏可靠的、可訪問的和可負擔的寬帶網絡。雖然俄羅斯、挪威和加拿大等國正大力投資交通和通信基礎設施，但相對于南緯地區，北極仍然缺乏普遍的多類型通信基礎設施，市場潛力巨大。

目前，挪威北極海域船舶僅配備了低成本的通信系統，無法接收天氣和水文預報廣播?，F階段挪威政府的重點在于開展北方高地的通信基礎設施建設以加強海上安全和保障。2017年，挪威發射了第一顆數據交換系統測試衛星（NorSat2）并參與了2021—2027年歐盟空間方案（EUSpaceProgramme），包括衛星導航和衛星通信建設[2。瑞典總體寬帶覆蓋率良好，但城鎮和小村莊以外偏遠地區高速寬帶的接入程度較低，瑞典國家援助計劃主要用于增加高速寬帶在農村和偏遠地區的安裝與部署。2016年12月，瑞典政府提出一項新的寬帶戰略，目標是到2025年實現固定和移動寬帶完全互連3。西北地區是加拿大人口最多的北極地區，其通信服務差距最為顯著。除耶洛奈夫之外，其他社區只能依靠衛星來獲取通信服務。努納瓦特地區需要強大的通信基礎設施來提升政府有效運作的能力以改善分權管理方式，但目前這些舉措都尚未實施。美國阿拉斯加州 70% 的基礎設施建立在近地表永久凍土層之上。由于氣候變暖引發北極永久凍土層融化，該州基礎設施的維護、修復和更換成本正在不斷提升。美國兩黨皆高度重視阿拉斯加州通信基礎設施建設，2022年版北極戰略中將加強通信基礎設施建設作為首要目標。目前聯邦通信委員會實施“阿拉斯加計劃”，預計在十年內為服務于阿拉斯加州偏遠地區的小型運營商提供15億美元的專項資金，目標是維護、擴展和升級該地區有線和移動寬帶服務，包括位于北極圈內的地區5。為使俄羅斯土著人民獲得網絡通信并融入現代數字社會，2019年俄羅斯政府在漢特一曼西自治州啟動了“數字營地”項目，為北極地區馴鹿牧民地安裝連接寬帶衛星的互聯網設備。2021年8月俄羅斯開始鋪設第一條穿越北極的海底光纖通信電纜項目，為偏遠的油氣資源豐富的北部地區安裝高速互聯網。

（二）以市場為導向的北極通信基礎設施投資

從歷史上看，北極通信基礎設施投資主要來源于各國政府，適用于軍事或政府通信基礎設施（包括用于科學研究目的）以及一些無商業利益地區需要服務的特定用戶凹。在人口稀少的地區，政府資金的支持對于擴大通信基礎設施至關重要。例如，進駐挪威北極的公司大多擁有政府背景。挪威航天公司（SpaceNorwayAS）主要負責斯瓦爾巴特群島和挪威大陸之間的光纜建設，計劃為北緯65度以北地區提供寬帶連接，并與國際海事衛星組織（Inmarsat）和挪威國防部合作為北極地區提供民用和軍用移動寬帶覆蓋[8]。

隨著市場經濟發展，私營企業逐漸成為北極通信基礎設施的投資建設主體。瑞典寬帶基礎設施的投資以市場調節為主導，政府則致力于構建良好的市場環境，消除發展障礙。地方政府對積極參與通信設施建設的公司會給予一定援助，援助比例可達總費用的 40%～90% 。2016年，冰島、格陵蘭島和法羅群島的電信運營商共同推出“北極移動\"（ArcticMobile）項目，旨在為北極水域漁船提供全球移動通信服務系統（GSM）。丹麥國內擁有眾多通信公司，提供多樣化的服務。如Gomspace公司，專注于提供北極檢測用的納米衛星，該技術能高效收集數據，實現船舶和飛機的跟蹤。芬蘭目前擁有四家主要商業無線寬帶服務提供商，預計未來幾年其網絡覆蓋率將惠及北極地區超過 99% 的人口。例如，芬蘭KNL-Networks憑借高頻HF無線電技術，主要為海事行業和通信安全提供商提供連接和通信解決方案。米拉（Mila）電信公司是冰島電信和電子通信系統的核心企業，為冰島所有家庭、企業和機構提供電信基礎設施，但2021年被法國基金管理公司Ardian所收購。在非本國通信企業中，美國通信公司數量較多，投資規模也較大。大部分美國通信公司不僅投資阿拉斯加地區的通信設施建設，也積極投資其他北極國家的通信基礎設施建設。例如，美國諾斯羅普格魯曼公司（NorthropGrumman）已在挪威北部建造兩顆衛星，這是北極地區第一個也是唯一的移動寬帶服務。北極域外國家外資企業進駐數量有限，為中國企業參與提供了機遇。

（三）對非北極國家私營企業具有政策優惠

隨著北極航道的不斷開發，越來越多的國家將北極航道視為商業航行的重要路段，北極的商業價值逐漸凸顯，然而，極端自然條件限制了外資企業的入駐。對此，北極各國非常重視私營企業對建設北極通信設施的重要性并提出公私合營的投資發展模式，這是北極國家對非北極國家企業出臺政策優惠的根本動因[10]。

例如，瑞典對外國企業尚未制定股權上限、強制性合資要求或其他旨在限制外國所有權或市場準入政策。瑞典政府實施了多項優化營商環境的改革措施，包括將公司稅降至 20.6% 、取消股息預扣稅，以及推行有利于控股公司的制度安排。此外，瑞典政府對積極參與通信設施建設項目的公司和地方政府提供資金援助，援助比例可達總費用的 40%～90% 。根據芬蘭《通信社會準則》（TheInformationSocietyCode），芬蘭為所有通信基礎設施供應商提供了公平的競爭環境，所有企業需提供監管網絡接入價格、發布標準參考報價、詳細說明網絡接入或互聯條款等。冰島在遵循歐盟法律框架之外沒有關于外國投資篩選以及監控的相關法案，除首都以外的所有地區通常都有資格獲得地區投資援助。此外，冰島的公司稅在歐洲經濟區內的國家中處于最低水平，僅為 20%^[12] 。俄羅斯正積極開發北極地區，通過放寬外資準入要求，大力吸引外資參與基礎設施建設，為非北極國家創造了良好的投資經商環境。根據《俄聯邦北極地區商業活動國家支持法》（Law on Government Support for Business Ac-tivitiesinRussia'sArcticarea），為鼓勵投資者在北極地區建立新企業并提供高薪就業崗位，俄羅斯北極經濟特區為企業提供廣泛的稅收優惠[1]。聯邦政府對中小型項目也提供了減輕稅收負擔、直接財政補貼以及還貸延遲等支持措施。中國企業可憑借技術優勢、管理優勢與資金優勢，與各國當地企業攜手共建北極通信基礎設施，共同承擔建設與投資風險，為提升北極地區通信基礎設施覆蓋率做出貢獻。

二、中國企業參與北極通信基礎設施建設面臨的風險

（一）市場準入壁壘風險

北極國家對外國資本具有較高的市場準入壁壘。除遵循本國市場投資法案之外，作為歐盟成員國，丹麥、芬蘭和瑞典還需遵循歐盟龐大且完善的反壟斷和競爭法律體系。根據《瑞典競爭法》（SwedishCompetitionAct），瑞典對外國直接投資設立了許可證和授權制度。特定領域，如會計、航空運輸、法律服務及國防工業，對外國投資設有一定限制。2019年3月瑞典通過《歐盟投資篩選條例》（EU'sForeign Direct Investment （FDI）Regulation），在信息基礎設施領域授權瑞典武裝部隊和安全部門有權拒絕或吊銷威脅國家安全的移動無線電提供商的運營許可證。例如，瑞典購物比價平臺PriceRunner起訴谷歌通過操縱搜索結果來支持其比價服務，違反歐盟反壟斷法的相關規定并要求相應賠償。2021年9月1日，丹麥《投資審查法》（the Investment ScreeningAct）生效。該法案將信息和通信技術行業視為特別敏感領域，要求該領域的外國投資者必須預先獲得丹麥商業管理局的許可。如果投資未經授權，丹麥商業管理局有權撤銷該投資。芬蘭于2020年10月修訂了新版《外國公司收購篩選法》（Actonthe Screening of Foreign Corporate Acquisitions），規定外國投資者收購時需依據國家基本安全利益進行審查。審查旨在“確保維護軍事國防，保障對社會、國家安全、外交和安全政策目標至關重要的功能”。根據《歐洲聯盟運作條約》（TreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion）第52條和第65條，在對社會根本利益構成真正且足夠嚴重威脅的情形下需保障公共秩序和安全[14]。加拿大和美國具有嚴格和完整的競爭法體系，例如加拿大《國家安全投資審查條例》（NationalSecurityReviewofInvestmentsRegulations）規定一般情況下，外國投資商對目標公司的表決權股份超過50% 時會被視為對該公司控制權收購。然而，當外國投資者為國有企業時，審查機構可依據具體情況靈活判斷其是否獲得加拿大企業控制權，這意味著國有企業的少數股權投資也要接受ICA審查。

以中興通訊在加拿大北極5G項目中的政策限制為例。2022年，中興通訊計劃參與加拿大北極地區的5G網絡建設，為北極偏遠社區提供信息服務。但加拿大政府以“國家安全\"為由，禁止使用華為和中興通訊的5G設備。目前已安裝中國企業設備的公司被要求在2024年6月之前移除其5G設備且不會得到報銷，使用中國企業4G設備的公司必須在2027年底之前移除相關4G設備。同樣，2019年，瑞典以“國家安全\"為由禁止華為參與其國內的5G建設，并禁止華為、中興等企業參與2020年瑞典所舉辦的5G頻譜拍賣會。根據北極各國發布的最新法案，北歐五國及美加在外國直接投資領域加強了政府的市場監管能力，并對中國企業實行進一步的約束與限制，交易不確定性日益凸顯。

（二）勞工糾紛風險

由于人口老齡化、地廣人稀等因素，挪威國內實行高福利的社會保障制度。挪威勞動力主要分為熟練和半熟練勞動力，兩者都需要獲得許可證才能上崗。挪威對于外國勞工，特別是半熟練工人申請工作許可證的要求頗為嚴苛，流程也相當繁瑣，這無疑增加了中國企業員工在挪威的勞動準入風險。瑞典、丹麥、芬蘭和冰島同樣具有高昂的勞動力成本和嚴格的勞動力法規。瑞典《共同決定工作法案》（Co-determinationatWorkAct）規定，如果一家公司的員工人數超過25人，那么其董事會需設立勞工代表。管理層在對公司實施某些重大改變之前，需要與工會進行談判，公司需向勞工代表提供經濟狀況等多方面信息。四國立法中都沒有固定的最低工資標準，工資是由各個部門的集體談判決定的。冰島《勞動法》（IcelandicLabourLaw）執行嚴格，不存在為了吸引或保留外資而實行豁免的情況。工會和勞工局會在工地現場進行監察以監督法律合規性。冰島統計局數據顯示，2020年冰島勞動力市場工會化率高達 91.9% 。除解雇員工外，雇主不得單方面更改雇傭合同；在大規模裁員的情況下，公司必須向勞工局報備。

盡管目前尚未有公開報道的中國企業在北極通信基礎設施建設中發生勞工糾紛的實際案例，但可以從北極地區的實際情況以及類似的海外項目糾紛中開展分析，為后續可能的風險防范提供參考。2024年，中國一家紡織企業在東南亞某國家遭到工人集體起訴，工人表示其面臨工時過長、工資未按時支付、勞動條件惡劣等問題，并獲得當地工會的支持。涉案國家的工會組織力量強大，工人維權意識強烈，迫使企業最終同意改善工作條件、調整工時制度并確保工資支付。因此，中國企業在北極國家開展通信基礎設施合作時可能會遭遇合同爭議、工資福利糾紛以及工傷安全保障等方面的挑戰。北歐國家作為高福利國家，擁有強大的工會體系，中國企業在這些地區可能會頻繁遭遇工資糾紛與合同爭議。此外，北極地區惡劣的自然條件對企業保障高風險作業人群安全的能力提出了更為嚴苛的要求。

（三）地緣政治風險

俄烏沖突爆發后，北極地區地緣政治局勢急劇變化。隨著瑞典與芬蘭加入北約，北極地區逐漸呈現出俄羅斯與北約陣營的“新冷戰”格局，這使得中國企業可能面臨較為嚴峻的地緣政治風險[15]。例如，2021年3月，挪威政府出于對國家安全的擔憂阻止了俄羅斯運輸機械控股集團（TMHInternational）收購勞斯萊斯旗下的卑爾根發動機公司（BergenEngines）。由于格陵蘭島礦產資源的豐富性，美國也將矛頭指向格陵蘭島并意圖阻止中國在該地區的相關基礎設施建設。2023年7月，美國國防部發布的《2024年北極戰略》（2024ArcticStrategy）指出，氣候變化對北極地區的影響越來越大，中俄在該地區的活動也顯著增加，這給北極地區帶來了一個新的、更加動態的安全環境。該戰略提出了一系列措施，通過投資傳感器設備、情報能力和信息共享能力來增強聯合部隊在北極的作戰能力，還強調了與區域盟國和伙伴的合作，以加強綜合威懾，促進共同安全。針對北約對俄羅斯形成的北大西洋一北冰洋包圍帶，俄羅斯不斷調整其北極軍事戰略，這促使北極各國更加重視北極軍事力量建設以應對潛在的主權領土威脅[]。在官方政策中，2022年7月，新版《俄羅斯聯邦海洋學說》（The2022MaritimeDoctrineoftheRussianFederation）將北極列為國家海洋利益覆蓋范圍的首位，這一政策導向體現了俄羅斯對北極戰略地位的高度重視以及對北約在北極擴張的警惕。隨著北極地緣政治格局愈發緊張，中國企業在北極地區的直接投資無疑將面臨嚴重的地緣政治風險。

（四）環境保護風險

我國企業當前沒有在北極地區造成直接污染，但北極嚴格的環境保護規定對我國企業在該區域開展通信基礎設施活動構成了一定挑戰。1989年，挪威、瑞典、冰島、芬蘭創立了一項環保標章制度——北歐白天鵝環保認證標識（NordicSwanEcolabel）（以下簡稱“白天鵝\"），并要求外國企業必須通過法定程序取得白天鵝認證才可開展經營活動，四國對企業環境保護標準有嚴格限制。挪威通過一系列全國性法律和條例，如《污染控制法》（PollutionCon-trolAct）、《溫室氣體排放交易法》（Greenhouse GasEmission TradingAct）和《環境信息法》（Environmental Information Act）等，建立了全面的環境保護體系?！段廴究刂品ā返诎藯l要求企業設定污染排放限值，并規定母公司對子公司造成的污染承擔財務責任；第十五條規定企業需對可能導致重大污染問題的活動舉行聽證會。丹麥是歐盟國家中第一個對工商業征收二氧化碳 （CO₂） 稅的國家。根據丹麥的《環境保護法》（EnvironmentProtectionAct），丹麥積極實施生產者延伸責任計劃（EPR），且大多數可能污染環境的企業需要從丹麥環境保護局獲得特定許可[8]。瑞典《環境法》（SwedishEnvi-ron-mentalLaw）同樣規定，企業需直接承擔清理污染的責任并辦理特定的許可證，違規者將受到制裁。2012年，加拿大《環境執法法》（Environmen-talEnforcementAct）的關鍵條款生效，新的處罰條款引入了強制性最低罰款標準，并大幅提升了最高罰款額度。同年出臺的《加拿大環境評估法》（CanadianEnvironmentalAssessmentAct）適用于全國范圍內與環境與氣候變化有關的投資項目，例如能源、采礦和基礎設施領域的大型項目。根據該法案，涉及聯邦政府資金或需要某些聯邦監管部門批準的項目，無論大小都需要進行環境評估。俄羅斯《聯邦環境保護法》（TheFederalLawonEnvironmentalProtectionofRussia）規定可能產生環境影響的公司必須獲得許可證，并規定空氣和水污染等污染物的排放水平。同時企業需根據其排放水平繳納費用，2023年起大型溫室氣體排放企業必須報告其排放量。

我國海上運營企業曾發生多起海域污染事件，其中中國海洋石油公司在運營布扎德巨型油田期間，因在海上燃燒大量廢氣受到嚴厲指責與審查。北海過渡局（NSTA）公布的數據顯示，中國石油公司已成為北海最大的污染者之一，每年要燃燒約6500萬立方米的廢氣[19]。在礦業開采方面，中國金堆城鉬業集團（JDC）曾收購加拿大育空地區的一座鋅礦，在項目結束后未清理關閉的礦山，引發較為嚴重的環境問題。基于此，我國企業在北極活動時可能引發以下污染風險：一是因廢物處置不當污染當地水源和生態系統，影響土著人民傳統的生活方式；二是二氧化碳等氣體排放污染北極空氣；三是航行船舶產生大量黑炭污染北極海域等。

三、中國企業規避北極通信基礎設施建設風險的具體路徑

（一）建立合作共贏企業共同體

針對市場準入壁壘和勞工糾紛風險，我國企業需發揮資金優勢深入本地化合作，建立合作共贏的企業共同體。具體而言，一是深度融入本地化合作，降低政治敏感性。我國企業可以通過參股或聯合投標方式與北極國家本土企業建立合資模式[2]。例如，中國亨通集團與法國電信公司OrangeSA等企業合作共同參與“和平光纜”高速海底電纜項目，用于連接中國與非洲和歐洲之間的數據傳輸。二是企業可雇傭本地化團隊，加強當地的社區參與。考慮到原住民是北極地區的最大社會團體，為保障其基本生活需求，北極各國均要求優先雇傭本地員工。我國企業需遵守北極國家的本地用工比例要求，通過廣泛的社區參與減少與當地原住民群體的文化沖突，以免產生不必要的勞工糾紛問題。例如，挪威《工作環境法》（WorkingEnvironmentAct）規定外資項目需保證 50% 以上本地用工比例，違反將面臨高額罰款。與當地原住民社區建立良好的關系不僅可以積極推動屬地化用工的建設，也能更好地適應當地市場的文化環境，有助于企業在當地的長遠發展。三是聘請當地法律人才擔任法律顧問，強化法律合規性。在進駐北極國家之前，企業需聘請精通本國法律的人才或本地法律團隊撰寫該國具體市場投資法規與勞工標準的研究報告以有效規避風險。北極八國關于外國直接投資法案的內容要求紛繁復雜，可以分為北歐五國（歐盟標準）、美加以及俄羅斯三類。企業在簽署勞工合同之前，需采用中英 + 當地語言三語對照合同，并明確極地特殊條款（如醫療責任、工資發放以及安全設施保障等）。

（二）制定企業政治風險防范體系

針對地緣政治風險，我國企業需發揮企業管理優勢制定企業政治風險防范體系，可采取以下具體路徑。一是預判地緣政治風險并制定應急方案，密切關注北極地緣政治局勢的最新動向。企業可以設置專門部門以評估北極各國的地緣政治風險，必要時可以設立“首席地緣政治風險官”一職，聘請前外交官、國際關系專家和外國記者直接向各企業管理層提出建議或撰寫分析報告，以便提升地緣政治風險分析的準確性與有效性，降低非市場因素和風險對企業經營的影響。例如，針對美國制裁風險，企業需建立全周期合規審查機制，并采取供應鏈備份方案，防止因地緣政治沖突造成突發性斷供危機[2。二是培養員工防范地緣政治風險意識。組織員工每周搜集并整理國際新聞，以了解最新地緣政治動態。邀請具有國際關系、區域國別背景的專家或研究人員，定期舉辦讀書會和專題講座，引導員工從地緣政治視角思考海外業務發展問題。美俄地緣安全環境變化是北極地緣政治的關鍵因素[22，特朗普當選后的第二任期是否會選擇結束俄烏沖突并緩和與俄羅斯的緊張關系，將在很大程度上決定日后北極地緣政治局勢，兩國關系的未來走向備受矚目。

（三）大力發展新質生產力

針對環境保護風險，中國企業可以憑借自身的技術優勢大力發展新質生產力。首先，企業應加快綠色技術攻關和轉化，以保護北極自然環境。在通信基礎設施的用能結構、高效設備應用等方面，應優先使用低碳材料，并推動關鍵原材料的回收再利用。例如華為自主研發塑鋼輕質托盤、多密度緩沖工藝等技術，并將其應用于5GMIMO基站等產品包裝上面，有效實現了包裝的減重與環保。塑鋼輕質托盤采取“塑料 + 鋼材”為原材料，2020年實現減重4739噸，節約森林木材3.95萬立方米，減少二氧化碳排放約2.39萬噸。多密度緩沖工藝使得5GMIMO產品包裝體積減小 38% 。2020年實現減重1362噸，相當于減少約2165噸的二氧化碳排放，成效顯著。其次，企業通信基站優先利用北極太陽能等可再生能源，通過優化蓄電池配置以提升節能效率。2023年，中興通訊聯合江蘇移動完成全國首例5GRRU（射頻拉遠單元）零耗基站試點。測試結果顯示，該通信基站待機功耗低至3W，可以實時響應網絡用戶需求。此外，自2022年起中興通訊還提出5G基站“零載零耗\"并實現全國5GAAU（有源天線處理單元）的規模商用。通過供能側和基站通信聯動，中興通訊優先采用混合供電模式，充分利用可再生能源。三是企業加快國際標準對接并開展本土化合作。2021年，中興通訊完成了ISO 9001、ISO 45001、ISO 14001、ISO22301等環保管理體系的認證審核，產品范圍覆蓋公司62類主要產品類別。在海外，通過與150余家環保機構進行長期深度合作，確保循環處理業務符合各國當地環保要求，整體循環利用率達到 98%^[23] 。未來，我國企業可以通過加強與北極國家的生態數據監測合作，積極參與北極理事會環保技術工作組的相關會議，或發布《中國企業北極可持續發展指數》等路徑持續提升我國企業的生態標準水平[24]。

四、結語

在百年未有之大變局的時代背景下，數字經濟成為全球經濟復蘇的主要推動力，而北極地區由于地廣人稀、生態環境惡劣等客觀因素，在通信基礎設施領域與全球其他地區存在顯著的數字鴻溝。隨著全球氣候變暖，北極地區冰雪加速融化，北極地區的資源開采、地緣博弈、航道開發等各類事項不斷推進，吸引了全球目光[25]。在此背景下，建設北極地區通信基礎設施成為開發北極的首要任務[2。我國在北極通信基礎設施建設方面既有機遇，也面臨市場準入壁壘、勞工糾紛、地緣政治緊張和環境保護等風險。未來，從宏觀層面，我國企業可以從建立合作共贏企業共同體、制定企業政治風險防范體系以及大力發展新質生產力三大路徑著手。具體而言，針對市場準入壁壘和勞工糾紛風險，一是深度融入本地化合作，降低政治敏感性；二是雇傭本地化團隊，加強當地的社區參與。針對地緣政治風險，一是預判地緣政治風險并制定應急方案，密切關注北極地緣政治局勢的最新動向；二是培養員工防范地緣政治風險意識。針對環境保護風險，一是加快綠色技術攻關和轉化，保護北極自然環境；二是通信基站優先利用北極太陽能等可再生能源，通過優化蓄電池配置以提升節能效率；三是加快國際標準對接并開展本土化合作。通過以上具體舉措，我國企業可以有效規避北極通信基礎設施建設風險，為我國“冰上絲綢之路”的深入發展作出貢獻。

注釋：

（1）本論文所涉及的通信基礎設施主要是指民用通信基礎設施，而非軍用通信基礎設施。

參考文獻：

[1]Arctic Council.Telecommunications Infrastructure in the Arctic：A Circumpolar Assessment[EB/OL].（2017-02-07） [2025-01-16]. https：//oaarchive.arctic-council.org/items/ 4a6d3944-ed44-43d8-9adf-44e734e47b8f.

[2]Regjeringen.no，TheNorwegianGovernment’sArcticPolicy[EB/OL].（2021-01-26）[2025-01-16].https：//www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/nord/arctic_strategy.pdf.

[3]European Commission.Broadband in Sweden[EB/OL]. [2025-01-16]. https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/broadband-sweden.

[4]LackenbauerP，NicolH.WholeofGovernmentthrough anArctic Lens[M].NovaScotia，Canada：Mulroney Institute of Government and St. Francis Xavier University， 2017.

[5]U.S.Arctic Research Commission.USARC's 2019-2020 Goals Report Recommends Arctic Research on Five Topics[EB/OL].（2019-05-08）[2025-01-16].https：//www.arctic. gov/uploads/assets/2019-2020-Goals-Report-Release.pdf.

[6]Reuters.Russia Starts Operation to Lay Undersea Fibre Optic Cable through Arctic[EB/OL]. （2021-08-06）[2025- 01-16]. https：//www.reuters.com/technology/russia- startsoperation-lay-undersea- fibre-optic-cable- through-arctic2021-08-06/.

[7]崔懿欣，王樹春.中俄衛星技術合作：現狀、問題與前景 [J].歐亞經濟，2024（4）：93-110+130.

[8]SpaceNorway.SpaceNorway in Brief[EB/OL].[2025-01- 16].https：//spacenorway.no/home/.

[9]Invest in Iceland.Incentives and Support[EB/OL].[2025- 01-16].https：//www.invest.is/doing-business/incentives-and -support/.

[10]肖洋.北極經濟治理的國際機制差異探析[J].國際經貿 探索，2024（12）：88-99.

[11]Iclg.Foreign Direct Investment Regimes Finland 2025 [EB/OL].（2024-11-15）[2025-01-16].https：//iclg.com/practice-areas/foreign- direct- investment-regimes-laws-andregulations/finland.

[12]U.S.Departmentof State.2020 Investment Climate Statements：Iceland[EB/OL].[2025-01-16].https：//www.state. gov/reports/2021-investment-climate-statements/iceland/.

[13]Eastern economic forum.The Arctic Zone of the Russian Federation[EB/OL].[2025- 01- 16].https：//forumvostok.ru/ en/about/arctic-zone-of-the-russian-federation/.

[14]OECDiLibrary.The ImpactofRegulationon InternationalInvestment in Finland[EB/OL].（2021-05-19）[2025-01- 16]. https：//www.oecd.org/en/publications/the-impact-ofregulation-on-international-investment-in-finland_b1bf8b ee-en.html.

[15]肖洋.芬蘭、瑞典加入北約對北極地緣戰略格局的影 響[J].和平與發展，2022（4）：63-80.

[16]U.S. Department of Defense， U.S.. Allies Focus on Partnershipsin Iceland Amid Rapid Change in Region[EB/ OL].（2024-10-09）[2025-01-16].https：//www.defense.gov/ News/News-Stories/Article/Article/3931515/us-allies-focus-on-partnerships-in-iceland-amid-rapid-change-in-region/.

[17]張佳佳，郭培清.俄烏沖突以來北極地緣博弈新動向及 影響[J].俄羅斯東歐中亞研究，2024（6）：91-113.

[18]Iclg.Foreign Direct Investment Regimes Denmark 2025 [EB/OL].（2024-11-15）[2025-01-16].https：//iclg.com/practice-areas/foreign-direct-investment-regimes-laws-andregulations/denmark.

[19]Telegraph，China behind someofNorth Sea'sdirtiestoil rigs[EB/OL].（2023-12-31）[2025-02-16]. https：//www.telegraph.co.uk/business/2023/12/31/china-behind-some-ofnorth-seas-dirtiest-oil-rigs/.

[20]肖洋，朱文清.俄羅斯通信基礎設施投資風險與規避路 徑[J].海外投資與出口信貸，2022（4）：35-40.

[21]滕濤，徐雪峰.美國對中國企業在美并購安全審查的現 狀、趨勢以及應對之策：兼論美國投資安全審查機制 的新進展[J].對外經貿實務，2019（9）：41-44.

[22]易鑫磊.北極地緣政治反思：批判與重構[J].俄羅斯研 究，2024（5）：136-163.

[23]中興通訊，“綠色運營\"[EB/OL].[2025-02-16].https：// www.zte.com.cn/china/about/company_overview/green. html.

[24]胡明.中俄數字經濟合作：現狀、挑戰與推進戰略[J].東 北亞論壇，2025（1）：65-83.

[25]劉涵，鄧貝西.北極關鍵礦產博弈與中國應對[J].太平 洋學報，2024（8）：90-104.

[26]藍慶新，張心平.“一帶一路\"北極航道開發：動力、趨勢 及中國應對[J].北京交通大學學報（社會科學版），2024 （3）：35-49.

Abstract： With the gradual melting of the Arctic ice，the development potential of the Arctic shipping routes has furtherincreased，and consequentlythesupplyand demand for the Arctic communication infrastructure has changed.Thecurent situations，lower coverage ofcommunications infrastructure in Arctic remote areas，marketdriven investment in Arctic communications infrastructureand the preferential policies for private enterprises for non-Arctic countries，provide opportunities for our enterprises to participate in Arctic communication.The investment risks faced by Chinese enterprises participating in the construction ofcommunication infrastructure in the Arcticcan be summarizedas the market access barrier risk，labor dispute risk，geopolitical risk and environmental protection risk.Based on the above four investment risks，Chinese enterprises can effectively avoid the risks of Arctic communication infrastructure investment by establishing a community with the win-win cooperation for enterprises， a legal risk prevention system， and vigorously developing new-quality productivity.

Keywords： the Arctic region; communication infrastructure; investment risk; Chinese enterprises