歐盟碳關稅政策背景下江蘇省出口貿易機遇、挑戰與應對

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2025）03-0081-09

一、引言

為解決國際貿易中存在的碳泄露問題，歐盟在2021年7月推出了“碳邊境調整機制”立法框架（以下簡稱“CBAM”或“CBAM法案”），該機制計劃針對電力、鋼鐵、水泥、化肥、鋁和氫六種關鍵行業實施碳關稅，以2023—2025年作為過渡期，計劃于2026年正式征收[。碳關稅政策一旦順利完成過渡，開始正式起征，且其征收范圍極有可能進一步擴大，必然會對全球經貿格局和世界經濟發展造成沖擊，并增加全球貿易摩擦風險[2]。

江蘇省作為全國經濟大省，同時也是能耗大省和出口大省，碳關稅政策的實施將對其經濟發展產生深刻影響。第一，江蘇省與歐盟經貿往來密切。據江蘇省統計局統計，2022年江蘇省對歐盟進出口8324.34億元，同比增長 8.40% ，歐盟成為江蘇省最大的進出口貿易伙伴。同時江蘇省主要出口產品為機電產品、鋼鐵制品、化工品等，均被列入征收范圍。碳關稅的實施將對江蘇省主要產業的出口造成一定的沖擊，直接影響江蘇省對歐洲市場的出口，增加江蘇省出口企業的出口成本，擠壓出口利潤空間，并影響其產品的競爭力。第二，我國于2020年9月提出了2030年前“碳達峰”與2060年前“碳中和”兩大目標，歐盟碳關稅的實施將阻礙江蘇省碳減排的進程，同時碳關稅對江蘇省對外貿易產生的負面影響會減緩后疫情時代江蘇省經濟復蘇速度。因此，準確把握碳關稅征收對江蘇省的潛在影響對促進江蘇省產業結構升級、降低貿易風險等都具有重要意義。歐盟的碳關稅政策對江蘇省來說是挑戰和機遇并存，本文通過深入分析碳關稅的影響，提出江蘇省應對碳關稅的措施，以期幫助江蘇省的企業更好地適應國際市場的變化，提升其在全球市場中的競爭力，同時為推動江蘇省傳統產業向低碳、環保、可持續發展方向轉型，提供有價值的參考。

二、歐盟碳關稅的背景及征收范圍

（一）歐盟碳關稅的背景

碳關稅是指主權國家或地區對其他未征收碳稅、能源稅或者實質性能源補貼國家生產的高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅，它本質上是一種邊境調節稅[34]。邊境調節稅不同于真正的關稅，這是部分發達國家借稅收的形式，對未履行減排義務或是未達到其減排標準的其他國家，所進行的一種單方面的懲罰性措施，即以稅收的形式將自身的減排成本轉嫁給其他國家。事實上，碳邊境調節稅被認為是貿易制裁措施，因為其不能作為具體產品被包含到關稅稅則中，也并無固定形式的關稅稅率。

“碳關稅”的概念最早起源于歐美等發達國家，于2007年由時任法國總統希拉克首次提出，并在法國的推動下，歐盟在征收碳關稅的問題上達成共識，多個國家嘗試征收國內碳稅。為避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低、減排成本和碳價沒有那么高的國家或地區，以造成所謂的“碳泄漏”，2021年7月，歐盟正式公布CBAM法案。根據CBAM，2023年1月1日起歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁五個領域收碳關稅，期限為4年，在此期間，出口商要報告出口到歐盟的產品的數量及碳排放情況，但無需實際支付碳關稅。CBAM將于2026年1月1日正式開始征稅，采取逐步使用CBAM標準，并逐步取消碳排放交易體系免費配額的方式推進。

（二）歐盟碳關稅征收范圍與標準

CBAM法案于2023年正式進入過渡期，擬于2026年1月1日正式征收碳邊境調節稅。如表1所示，自2023年10月1日開始實施的CBAM法案，將依照委員會的提議，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力行業，并將擴展至氫氣領域。此外，它還將包括某些上游產品和部分下游產品，例如螺釘、螺栓以及類似的鐵或鋼制品。CBAM范圍可能在2023—2025兩年過渡期結束前再次擴大，包括有機化學品、聚合物等其他有碳泄漏風險的產品類別，總體目標是在2030年涵蓋歐盟碳排放交易體系（ETS）范圍下的所有商品。

CBAM主要是對歐盟的進口商征收，進口商需向歐盟CBAM行政機關進行注冊登記，經批準后方能進口相關產品。歐盟碳關稅的征收，大致可以用以下公式表示：CBAM 碳含量*（歐盟碳價一出口國碳價）。因此，碳關稅的征收標準將根據商品的生產過程和碳排放量來確定，具體標準將由歐盟委員會制定，旨在確保進口的碳密集型產品與本國生產的產品承擔同等的碳價。碳關稅將采取“邊境調節稅”的方式進行征收，即在進口商品進入歐盟時對其征收相應的稅額，即本質是拉平進口產品與歐盟產品的碳成本。這將強迫其他國家建立碳市場或者征收碳稅，通過碳定價來實現減碳或者提高碳價，達到和歐盟相同的水平。

三、江蘇省對歐盟出口現狀及碳排放現狀

（一）江蘇省對歐盟出口現狀

1.歐盟是江蘇省主要出口市場

歐盟一直是江蘇省重要的貿易伙伴，雙方的經貿往來密切且不斷深化。近年來，江蘇省與歐盟的雙邊貿易規模持續攀升，呈現出蓬勃發展的良好態勢。2022年，雙方貿易合作更是取得了歷史性突破，貿易額一舉躍升至歷史最高水平。同時，歐盟也是江蘇省重要的出口市場，如圖1所示，從整體趨勢來看，江蘇省對歐盟的出口規模較大且呈現出顯著的增長態勢。分階段來看，2000—2010年為高速增長期，出口規模顯著擴張，江蘇對歐盟出口占其出口總額的比重維持在20%～25% 的高位；2010年后，盡管江蘇對歐盟出口額占江蘇出口總額的比重回落至 18% 左右，但江蘇對歐盟的絕對出口額仍保持上升態勢（2023年江蘇對歐盟出口額較2010年累計增長108.33億美元），2023年江蘇對歐盟出口額為826.70億美元，占當年江蘇省對外貿易出口總額（4794.37億美元）的 17.24% 。這一發展態勢表明，盡管江蘇出口市場多元化進程加速，但歐盟作為江蘇省核心出口市場的地位依然穩固。其穩定的市場份額和持續增長的貿易規模，也充分證明了江蘇省在歐盟市場的強大競爭力。

數據來源：江蘇省統計年鑒。

2.出口行業以制造業為主

江蘇省對歐盟的出口行業主要以制造業為主，江蘇省對歐盟出口行業中制造業約占 50% 以上。如表2所示，紡織品、服裝鞋帽皮革及其制品是江蘇省出口歐盟的主要產品，2007年以來對歐盟出口額占比穩定在 14% 左右。此外，電氣機械和器材在江蘇省出口歐盟中占比較高，且呈上升趨勢，是目前江蘇省制造業對歐盟出口的第二大產業。交通運輸設備近幾年對歐盟出口不斷擴大，由2007年20.36億美元增加到2019年的39.28億美元。江蘇省制造業對歐盟的出口大多保持穩定或上升趨勢，但其中通信設備、計算機和其他電子設備近幾年對歐盟出口呈下降趨勢。

目前，碳關稅的征收范圍覆蓋了“鋼鐵、鋁業、電力、水泥、化肥、氫\"六大行業，并且CBAM范圍可能在2023—2025兩年過渡期結束前再次擴大。江蘇省是以制造業為主的制造大省，且其出口歐盟的主要行業均被包含在歐盟碳關稅的征收范圍，將對江蘇省對歐盟的出口產生不利影響，碳關稅的征收將促使江蘇省產業優化、出口結構調整以及促進產業升級等。

3.出口市場主要是荷蘭、德國

目前，歐盟共有27個成員國，在出口市場分布上，江蘇省與歐盟各國均有緊密的貿易聯系，其中江蘇省對歐盟主要出口市場為荷蘭、德國、法國、意大利、波蘭等國家。如表3所示，荷蘭是江蘇省出口歐盟的最大市場，2022年的出口總額約為228億美元，占對歐盟總出口額的 22.65% ；其次是德國，2022年的出口總額約為192億美元，占對歐盟總出口額的 18.38% ；第三是法國，2022年的出口總額約為75億美元，占對歐盟總出口額的6.85% 。江蘇省對荷蘭、德國和法國的出口份額約占總出口額的二分之一。

江蘇省對歐盟27個成員國的出口規模也持上升趨勢，歐盟成員國大多為發達國家，擁有廣闊的市場且消費水平高，為江蘇省出口貿易提供了廣闊的發展空間。同時，隨著“絲路貿易”計劃的深入推進，江蘇省與歐盟經貿往來更加緊密，呈現出強大的韌性、活力和潛力，為江蘇省在歐盟市場的進一步拓展提供了有力支撐。

（二）江蘇省能源消耗及碳排放現狀

1.能源消耗以煤炭為主

江蘇省作為制造業大省及經濟大省，能源消費基數高、消耗大，并且主要集中于第二產業。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，工業、建筑、交通、居民生活等各領域能源需求保持剛性增長，2017—2022年江蘇省能源消費總量逐年上升，由2017年的31602萬噸上升至2022年的35824萬噸，其中工業能源消費最大，約占總能耗70% 。

為實現“雙碳”目標，江蘇省的能源消耗結構也在不斷優化調整，隨著江蘇省對清潔能源的推廣和利用，江蘇省天然氣的消費占比逐漸增加，伴隨著可再生能源的快速發展，江蘇省也逐步加大水力發電、風力發電、太陽能發電等，從而逐步降低對傳統化石能源的依賴，增加可再生能源的使用比例。但在江蘇省的能源消費結構中，煤炭仍占據主導地位，且由于江蘇省自身煤炭能源有限，煤炭消費主要依靠省外調進，如表4所示，江蘇省規模以上工業企業主要的能耗來自煤炭，煤炭的使用占主要能源消費近 90% 。石油作為重要的化石能源，也是江蘇省能源消耗的重要組成部分。

2.碳排放量呈上升趨勢

隨著社會經濟的發展，需求激增帶來的能源消耗逐年增長，江蘇省作為經濟大省，能源消費總量大，能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源，故江蘇省碳排放量逐年上升。如圖2所示，整體來看，2000—2021年江蘇省碳排放總量保持穩步上升的趨勢，在2000—2003年增長較為緩慢，自2003年增加速度加快，在2009年有輕微的回落，此后基本持平穩上升趨勢。2000年江蘇省碳排量為1.99億噸，到了2021年增長到8.18億噸，增長了四倍有余。

江蘇省產業結構中重工業占比較大，全省規模以上重工業企業占比超過 60% 。作為火電、鋼鐵、水泥等傳統高耗能產業的重要生產基地，江蘇省火力發電量、鋼鐵、水泥產量均居全國前列。這種產業格局導致江蘇省消耗居高不下，使得全省碳排放總量長期處于全國前列。因此，在“雙碳”目標的要求下，江蘇省實施碳減排迫在眉睫，應積極推動產業升級，向綠色低碳轉型，以適應國際碳關稅政策，從而實現“雙碳”目標。

四、歐盟碳關稅對江蘇省出口的影響分析

（一）歐盟碳關稅帶來的機遇

1.助推企業技術創新，促進產業轉型升級

從長期來看，碳關稅的實施有助于推動全球應對氣候變化和可持續發展的進程，同時促進企業減排，提高整體環境質量。首先，CBAM倒逼江蘇省企業加速綠色轉型8。面對碳成本的潛在上升，企業為了保持其在國際市場上的競爭力，不得不探索和采用低碳或零碳的生產技術。通過加大技術創新和轉型升級的力度，江蘇省產業可以提高產品的環保性能、附加值和市場競爭力，實現可持續發展，從而在全球市場中獲得更大的競爭優勢。其次，隨著環保要求的提高，企業會更加注重產品的環保性能和可持續性。為了滿足這些要求，企業會提升質量標準，加強產品質量管理，確保產品符合國際環保標準和客戶要求。碳關稅的實施也會促使江蘇省各企業加強供應鏈管理，確保原材料和零部件的來源符合環保要求。這將有助于提升整個供應鏈的質量水平，從而進一步提高產品的整體質量。

從長期來看，低碳經濟是可持續發展的必然選擇。碳關稅的引入將提高江蘇省各產業、企業的環保意識。企業會更加注重環保責任和可持續發展，積極參與環保活動和宣傳，推動整個社會形成綠色、低碳的生活方式。這將有助于形成全民參與的低碳環保氛圍，推動低碳經濟的發展。在全球化的大環境下，有助于提升江蘇省各產業的國際地位，進而推進江蘇省產業的可持續發展和綠色低碳轉型。

2.推動完善我國碳足跡認證體系

碳足跡管理是碳達峰碳中和的重要政策工具。“碳足跡”概念是由“生態足跡”（EcologicalFootprint）衍生而來。目前，對碳足跡的主流理解，是指個體、組織、產品或國家在一定時間內直接或間接導致的二氧化碳及其他溫室氣體的排放總量，它通常以二氧化碳排放量（ CO₂ equiva-lent，簡寫成 CO₂ eq）來表示。這個指標主要用來評估產生的溫室氣體對氣候變化的貢獻。歐盟碳關稅的征收為我國完善碳足跡認證體系提供了重要契機。通過制定和完善碳足跡認證標準、加強認證機構建設、推動認證應用以及加強技術支持和人才培養等措施，我國可以逐步建立完善的碳足跡認證體系，提高產品環保性能和競爭力，為應對全球低碳發展趨勢提供有力支撐。通過積極參與國際碳足跡認證標準的制定和修訂工作，加強與國際認證機構的交流合作，可以提高我國碳足跡認證的國際影響力。

3.有助于中國的碳市場與國際接軌

中國碳排放權交易市場于2021年7月16日正式上線交易，初步形成了碳排放交易制度體系，但全國碳交易市場是一個復雜的系統工程，依然存在諸多問題。我國提出培育發展全國統一的生態環境市場將滿一年，全國碳交易市場開啟不到兩年，碳稅仍處于調研階段，需要不斷探索總結完善新市場運行規律。對比歐盟相對成熟的碳市場，我國目前的碳市場仍處于初期建設階段，需持續推進完善。我國碳市場存在覆蓋行業單一，缺乏活躍度，而且相關制度不夠成熟完善等問題。針對這些問題，通過了解學習歐盟成熟的碳市場制度，有助于不斷完善我國的碳市場機制，充分發揮碳市場的減排激勵功能。同時，歐盟實施碳邊界調節機制為加強碳市場的國際連接提供了重要動力，對于其他國家碳市場建設具有重要的借鑒意義。目前我國與歐盟在碳價制定方面存在較大差距，歐盟征收碳關稅會增加我國出口企業成本壓力，激勵我國進一步完善國內碳排放核算與碳交易市場制度，建設全國統一的碳排放權，實行統一規范的行業標準、交易監管機制[9]。

（二）歐盟碳關稅帶來的挑戰

1.對出口產業的影響

2026年歐盟將正式征收碳關稅，征收范圍涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣，也包括某些上游以及一些下游產品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。江蘇省制造業對歐盟國家出口的鋼鐵及制品、鋁及制品、化學品和塑料等行業部分產品將受到影響，需繳納碳關稅。根據全球領先的綜合性檢測認證機構SGS的報告，2022年我國對歐盟出口的“CBAM覆蓋產品”總額達到了199.60億歐元，位居全球各國之首。在江蘇省對歐盟的出口中，“CBAM覆蓋產品”所占比例約為 3.80% 。目前，受影響的主要產品為鋼鐵和鋁，而化肥和水泥的出口量相對較少，氫和電力則不在出口之列。在這些產品中，鋼鐵的出口額占比最高，大約為 70% 。江蘇省涉及CBAM的企業中，年出口額100萬美元以上的占比約 10% ，以鋼鐵和鋁行業為主，另有量大面廣的小微制造企業和貿易商[]。

未來CBAM對江蘇省制造業的影響取決于碳關稅的適用范圍，如果2026年以后歐盟委員繼續擴大納入產品和碳排放范圍，那么江蘇省制造業出口歐盟的所有產品都有可能受到影響[]。而按照目前歐洲議會的要求，最大產品范圍是歐盟碳市場下所有覆蓋產品。另外，還有可能在“直接排放”的基礎上納入“間接排放”。預計在未來，設備器械、非金屬礦產品、紡織、木材加工等行業出口受影響最大。

2.對出口市場結構的影響

歐盟征收碳關稅本質上是一種貿易壁壘，其是發達國家保護本土產業未來競爭力的重要工具，根本用意是奪取未來全球經濟的話語權。據標普全球大宗商品測算，從2026—2040年CBAM覆蓋的產品碳足跡總量來看，中國是受這一機制影響最大的國家之一。作為江蘇省的關鍵出口貿易伙伴，歐盟征收碳關稅可能會導致該省各產業對歐盟國家的出口量下降，從而促使產業出口轉向那些不征收碳關稅或要求相對寬松的國家和地區。因此原本依賴歐盟市場的江蘇省各企業在面臨歐盟市場份額下降的風險時，需要積極開拓其他國際市場，如東盟、非洲等地區，以實現市場的多元化和風險的分散。

3.對出口產品結構的影響

在出口產品結構層面，江蘇省的出口產品中，多屬于高耗能和高排放的產品類別，如鋼鐵、化工等產品，均在歐盟碳關稅征收范圍內。面對碳關稅帶來的挑戰，江蘇省的產業，特別是制造業，必須調整出口貿易結構，降低高耗能、高排放產品的出口比重，轉而發展碳排放更低、附加值更高的產品[12-14]。隨著碳關稅的實施，江蘇省各產業的出口也將面臨更高的稅收成本，一些高碳排放的行業可能會面臨稅收負擔加重、出口減少的風險，而低碳排放的行業則可能獲得更多的市場機會。這將促使江蘇省各行業在出口貿易中更加注重產品的環保性能和低碳技術含量。

4.對出口產業競爭力的影響

江蘇省作為出口大省，與歐盟有著密切的經貿往來，故歐盟碳關稅的征收將增加江蘇省的產業出口成本，降低江蘇省在國際市場上的競爭力[15-17]。由于國內碳價尚未達到歐盟設定的碳價水平，江蘇省的產品在進入歐盟市場時需要支付額外的碳關稅，這增加了整體的出口成本。根據中國社會科學院的研究，碳關稅的征收將導致我國出口成本提高至少 5% ，出口額下降至少8% 。除非國內碳價能夠與歐盟持平，否則這種成本劣勢將一直存在。

此外，歐盟碳關稅的征收還會從以下兩方面影響江蘇省出口貿易的成本：一方面，歐盟碳關稅可能引發江蘇省的產業供應鏈調整，從而影響出口產品的成本。這是由于為了避免或減少碳關稅的影響，江蘇省各產業可能會考慮調整供應鏈，選擇碳排放更低的原材料和生產工藝。這可能需要投入更多的研發資金和技術改造費用，從而增加制造成本。另一方面，歐盟碳關稅還可能對江蘇省各產業的能源消費結構產生影響。為了減少碳排放，江蘇省各產業可能需要加大清潔能源的使用比例，降低對傳統高碳能源的依賴，這需要投入更多的資金用于能源轉型和節能減排技術的研發與應用，進一步增加制造成本。在價格敏感的市場環境中，這可能導致江蘇省相關產業的產品失去價格優勢，進而降低其出口競爭力。

五、江蘇省應對碳關稅的政策建議

面對國際碳關稅的挑戰，江蘇省需積極采取措施應對，結合上述分析，本文從政府及企業的角度提出以下建議：

（一）政府層面

1.發揮政府引導作用，推進綠色低碳發展

為應對碳關稅帶來的機遇與挑戰，政府應發揮主導作用。一方面，政府應制定綠色發展戰略，鼓勵綠色創新。尤其對于高排放、高耗能且處于碳關稅征收范圍內的行業，引導其向綠色低碳轉型，并且設立專項資金補貼，鼓勵企業加大對綠色生產等領域的研發和創新投入。通過稅收優惠等政策，鼓勵企業使用清潔能源，生產低碳產品。另一方面，政府應加強產業規劃引領，推動產業升級。第一，要加快淘汰落后產能，對于那些高耗能、高污染且技術水平低下的產業，依據嚴格的環保和能耗標準，有序關停并轉，從源頭上減少碳排放。第二，加快推進產業綠色升級，引導傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，提高產品附加值和資源利用效率。從長期來看，政府應大力培育新興低碳產業，大力發展綠色低碳經濟，構建新的產業競爭優勢，打造具有全球競爭力的綠色產業鏈供應鏈。第三，加強產學研合作，推動高校、科研機構與企業之間的產學研合作，搭建交流平臺，通過共享資源、交流經驗，提升企業的技術水平和創新能力，進而推動江蘇省綠色發展。

2.推廣碳標簽制度，建立碳足跡認證體系

碳標簽制度是應對新型貿易壁壘的重要工具，政府應積極引導、推廣碳標簽，鼓勵企業主動標注碳標簽，提升產品的環保性和市場競爭力[18]。同時，政府應當推動建立明確的碳足跡認證體系，涵蓋直接及間接的溫室氣體排放，并明確認證的范疇，例如產品、企業、行業等。借鑒國際先進經驗，并結合江蘇省產業的實際情況，制定碳足跡認證的標準和方法。這些標準應包括數據采集、核算方法、認證流程、審核要求等方面，確保認證結果的準確性和可靠性。支持成立專門的碳足跡認證機構，負責認證工作的組織實施和監督管理，并且引導企業建立碳足跡管理制度，明確碳排放的核算、報告和減排目標，推動企業實現綠色轉型。同時，加強行業間的合作與交流，共同推動碳足跡和碳標簽的應用和推廣。

3.加強國際合作，積極參與國際碳交易機制

政府應積極爭取話語權，加強國際交流與合作[1]。一方面，政府應積極與歐盟等實施碳關稅的國家和地區展開對話交流，積極參與國際碳交易機制，深入研究相關政策細節及發展趨勢，爭取有利的碳交易配額或減排額度。通過積極參與國際氣候談判，努力獲取更多的碳減排配額或進入國際碳市場的權利。同時，借鑒國際先進經驗并強化國際合作，提升我國在全球碳減排領域的話語權。具體措施包括搭建國際交流平臺、加強區域間的技術合作與共享，共同應對碳關稅帶來的挑戰。此外，與其他國家和地區簽訂碳交易合作協議，促進全球碳市場的互聯互通與發展；另一方面，應吸收發達國家在低碳發展方面的成功經驗，建立國際合作平臺，開展聯合研究項目，分享碳減排技術與成果，推動我國向低碳經濟轉型。通過國際合作，不僅能引入國外先進的低碳技術和管理經驗，還能為國內企業提供更多參與國際碳市場的機會，從而加速實現綠色低碳發展目標。

（二）企業層面

1.加大研發投入，推動綠色技術創新

在全球推進綠色減排、低碳經濟的背景下，綠色能源成本成為影響國際貿易競爭的重要因素。企業應通過加大研發投入、推動技術創新來降低碳排放和增強競爭力。尤其應當重視綠色生產技術的創新，通過加大對脫碳技術等方面的研發投入，或者積極學習國外的先進技術，將節能減排、減少能源消耗作為企業可持續發展中的重要任務，并加大對清潔能源的使用，促進傳統化石能源產業向綠色產業轉型升級。同時，企業要增強低碳生產意識，積極探索低碳減排生產的路徑，包括綠色生產、原料替代、能源結構升級、技術創新等。企業要以減少碳排放為目標，實施綠色生產和低碳生產，通過技術創新和資源合理利用來降低碳排放。企業只有持續加大研發投入，積極推動技術創新，才能在碳關稅的大背景下實現可持續發展，提升國際市場競爭力。

2.優化生產流程，構建綠色供應鏈

企業應強化源頭減排意識，積極構建綠色供應鏈體系。作為應對氣候變化的關鍵主體，企業需主動引進先進的生產工藝和節能設備，加快低碳技術的研發與應用，推動綠色生產方式的轉型升級，全面提升生產效率和資源利用水平，從源頭上有效減少碳排放。

在產業鏈協同方面，企業應整合上下游資源，打造涵蓋生產、加工、銷售等環節的全鏈條綠色制造體系。在生產環節，積極推廣使用低碳能源和環保材料，降低對生態環境的負面影響；在加工和銷售環節，注重節能減排與資源循環利用，提升產品附加值和市場競爭力。

同時，企業應加快推進設備的綠色化改造，通過引進和自主研發高效、低排放的低碳設備，提升生產效率與產品質量。在設備選型和使用過程中，注重節能環保性能，廣泛采用清潔能源和低碳技術，減少運行過程中的環境污染，切實推動綠色供應鏈建設。

此外，在歐盟即將實施CBAM的背景下，企業應充分認識到參與碳達峰、碳中和工作的緊迫性與重要性，結合自身發展實際，制定科學可行的試點建設策略，明確在試點工作中的定位、目標與任務，確保參與工作的針對性和實效性，從而更好地應對國際綠色貿易壁壘，實現可持續發展。

3.完善碳排放管理體系，加強碳足跡管理

依據國際標準化組織發布的ISO14064環境標準，企業可通過核算其生產活動產生的直接和間接溫室氣體或二氧化碳排放來確定自身的碳足跡。為了有效管理這些排放，企業應建立健全內部碳管理體系，并設立專門的碳足跡管理團隊，負責全面監控與管理企業的碳足跡，確保能夠及時準確地掌握和控制自身碳排放數據。

此外，企業應對產品全生命周期進行詳細分析，包括原材料采購、生產加工、物流配送直至最終消費及廢棄處理等環節，定期監測與報告實際碳排放情況。通過建立產品碳足跡數據庫，企業可以深入了解不同產品在各個階段的碳排放貢獻，從而有針對性地制定和執行碳足跡管理策略。

與此同時，企業應完善碳標簽制度。這包括參考國際標準和行業標準，結合企業實際情況，設計符合自身特色的碳標簽體系，并在整個供應鏈中推廣實施。此舉不僅有助于提高企業在面臨碳關稅時的產品市場競爭力，還能增強企業在綠色經濟中的形象和地位，促進可持續發展。

4.調整出口結構，拓展新興市場

鑒于碳關稅主要針對高耗能、高排放的行業及其產品，短期內其將對江蘇省的出口產業造成一定沖擊。為有效應對這一挑戰，企業應深入分析國際市場需求及碳關稅政策導向。對于傳統制造業而言，一方面需要加大對研發的投入，推動產業升級改造，通過提升產品質量和技術含量來增加產品附加值和市場競爭力；另一方面，應當適時調整出口產品結構，減少對高碳產品的依賴，逐步提高低碳行業及產品在出口業務中的占比，以豐富出口產品種類并降低風險。

從長遠來看，企業還應致力于市場的多元化布局，積極開拓包括“一帶一路\"沿線國家和新興經濟體在內的新國際市場。這不僅有助于分散市場風險，減輕對單一市場的依賴，還能為企業提供更廣闊的發展空間，從而有效地緩解由碳關稅帶來的負面影響，并促進企業的可持續發展。

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Abstract：As a major global economic entityand trade partner，the European Union's implementationofcarbon tariffpolicies is poised to significantlyreshape the global trade landscape.TheEU'scarbon tariff policy is currently in its transitional phase，with the scopeofits application likely to expand further.Jiangsu，as amajor economic powerhouse in China，has made significant contributions to foreign trade in economic development. The EU has long ben Jiangsu'slargest tradingpartner，andonce theEUcarbontarifisofficiallyimplemented，itmayhavesignificant directand indirect impacts on Jiangsu's export industries，particularly energy-intensive sectors.This articlereviews the development process and scope of international carbon tarifs，analyzes the current situation of Jiangsu's exports to the European Union，and deeply studies the impact of intermnational carbon tariffsonJiangsu's export trade.It proposes countermeasures from both the government and enterprise levels to help Jiangsu Province beter cope with the challenges ofcarbon tariffs，and provide valuable experience for other regions and even at the national level， thereby accelerating progress toward carbon peak and carbon neutrality.

Keywords：carbon tariff; export trade;European Union; Jiangsu Province

（責任編輯：竇靜）