“漁光互補”：撬動綠色投資激活荒灘資源

2025年3月11日，再傳捷報：城陽區上馬街道王林莊村荒灘土地租賃項目以1550元/年／畝的價格順利成交，落戶漁光互補集中式光伏項目，每年可為該村集體增收超100萬元。該項目不僅盤活了閑置荒灘資源，更成為青島市以綠色產業賦能鄉村振興的生動實踐。

荒灘與坑塘土地開發的“沉睡困局”

荒灘通常位于地形復雜區域（如山地丘陵、灘涂、沼澤等），土質松軟或含鹽堿成分，耕作條件差。部分未利用土地（如荒草地、裸巖石礫地）因土壤貧瘠或坡度大，難以機械化作業，開發成本高昂。部分地區（如西北干旱區、膠東半島）水資源匱乏，無法滿足灌溉需求，導致復墾土地生產力低下。

坑塘土地則因長期積水、地勢低洼，土壤黏重板結，排水成本每畝超萬元，且易引發內澇災害，導致“耕種無收、建設無門”

根據第三次全國國土調查數據，全國范圍內，荒灘、坑塘土地面積超2億畝，占未利用地總量的 21% ，相當于全國耕地總面積的 10.8% 。

然而，受限于三大核心矛盾，此類土地長期“沉睡”：

矛盾一生態與開發的博弈：近 40% 荒灘毗鄰濕地保護區或生態紅線范圍（如森林、濕地、水源地等），開發需跨部門聯合審批，流程復雜、周期漫長；

矛盾二投入與產出的失衡：鹽堿地改良成本每畝超2萬元，坑塘整治費用更高達5萬元，但收益周期長達10年以上，社會資本參與意愿不足；

矛盾三技術與模式的局限：傳統“單一種植”或“填埋造地”模式不僅破壞生態，且難以形成可持續收益，導致“開發即虧損”的惡性循環。

上馬街道位于青島市城陽區西南部，毗鄰膠州灣，受海水倒灌和地下水位高的影響，形成的荒灘、坑塘等鹽堿化土地面積約占總未利用地的 65% （約1.2萬畝），集中分布于王林莊、侯家村等沿海村落。每年雨季來臨時，以上荒灘、坑塘易發生內澇，無法發展傳統種植和水產養殖業。傳統的開發模式（如：填埋坑塘）會削弱蓄水防洪功能，加劇旱澇風險。受自然條件、市場波動、管理能力等多重制約，開發存在“高風險、低穩定性”特點。另外，年輕勞動力更愿意選擇進城務工，留守村民多為“40、50、60”年齡段勞動力，無力經營大規模土地，導致大量土地處于擢荒或未開發狀態。如何喚醒“沉睡資產”，成為當地鄉村振興的必答題。

漁光互補，荒灘坑塘“變廢為寶”的綠色密碼

根據《能源發展“十三五”規劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》等文件，國家明確提出鼓勵因地制宜發展水面光伏，支持在沿海灘涂、采煤沉陷區、漁業養殖等區域建設光伏項目，以緩解土地資源緊張矛盾，推動清潔能源發展。“漁光互補”是將漁業養殖與光伏發電相結合，在魚塘上方架設光伏板陣列的一種綠色發展新模式。利用漁光互補項目開發荒灘、坑塘土地具有多方面的綜合效益，涵蓋經濟效益、生態修復、土地利用效率提升、產業融合以及可持續發展等多個維度。例如，蘇州吳江區普洛斯項目利用520畝水域安裝光伏板，年發電3600萬千瓦時，減少二氧化碳3萬噸，同時光伏遮陽效應優化了魚蝦養殖環境；海南瓊海塔洋項目則通過“水上發電、水下養魚”模式，實現每年7萬多斤巴沙魚和羅非魚豐收，帶動鄉村振興。此外，江蘇鹽城射陽的農漁光互補項目通過綠色債券融資，助力農村電網升級與低碳轉型。“漁光互補”為青島城陽區王林莊村荒灘的資產盤活提供了思路。

摸清家底，激活閑置資源新引擎

針對荒灘、坑塘土地因土壤貧瘠難以有效利用的困境，青島城陽區上馬街道落實農村集體“三資”管理攻堅提質行動工作要求，結合農村集體“三資”精準清查，充分摸清社區（村）家產家底，喚醒“沉睡資產”，盤活了村集體閑置資源。2024年11月，上馬街道通過青島市農交平臺啟動了侯家村坑塘及土地流轉項目，以公開競價的方式引入社會資本，最終城陽區北岸城暉150MW漁光互補項目（一期）成功競標。該項目將對坑塘及土地進行標準化魚塘建設，打造光伏水產養殖區，養殖甲魚、小龍蝦、黃鱔等。并充分利用區域內豐富的太陽能資源和水面空間資源，將光伏發電和漁業養殖相結合，形成“水上發電、水下養殖”的復合產業模式，實現土地資源的高效利用，光伏電站不僅能為魚塘的增氧機、水泵等設備供電，多余的電量還可以按照脫硫電價賣給電網。同時魚塘上的光伏板可以遮陽，降低水面溫度；抑制魚塘內的藻類光合作用，提升水質。真正實現“一種資源，兩個產業”的集約發展模式。該項目預計2025年6月份并網發電，每年發電量可滿足數萬戶家庭用電需求，同時為村集體帶來穩定收益，村民通過土地流轉收取租金，連同打工的工資性收入，可實現年人均增收1.5萬元以上，徹底激活了這片“沉睡”的資源。

此次落地的漁光互補項目，是城陽區綠色產業布局的重要一環，填補了城陽區在集中式光伏發展領域的空白，項目建成后，將為當地帶來多維度變革。該項目一期投資約6.5億元，帶動當地施工、設備采購等千萬元級產業鏈發展，創造建設施工及設備運維崗位數千個；吸引如天合光能等上市企業合作，推動青島儲能產業園發展。

從開工到首期并網發電，預計僅用時7個月，在不改變土地性質的前提下，該項目預計每年可生產1.78億度綠電，可滿足約10萬戶家庭用電需求；年節約標煤5萬噸，減少二氧化碳排放9.3萬噸，相當于約52萬棵樹年吸碳量；減少二氧化硫排放16.87噸，減少煙塵排放3.6噸，實現光伏發電與水產養殖雙重收益，助力“雙碳”目標實現。同時光伏項目公司可以為當地農民提供工作崗位，解決“40、50、60”年齡段勞動力就業問題。

平臺賦能，激活產業發展新動能

農村的資金、資產和資源是基層生產發展的基石，關乎群眾的切身利益和幸福獲得感，摸清和保護好“家底”才能為發展提供有力保障。過去，農村土地流轉常面臨信息閉塞、價格混亂等問題，村集體議價能力弱。青島市農交平臺由青島市公共資源（國有產權）交易中心（青島產權交易所有限公司）負責開發、運營和維護。通過平臺，農村的資產、資源得以在一個公開、透明的第三方平臺上交易，為交易全程提供了高效便捷的保障。平臺通過構建公開透明的交易機制和規范化服務，可以有效提升項目曝光度，吸引優質企業參與鄉村資源開發，最大限度地助力農村集體增收，為農村集體注人發展活力。2024年7月，城陽區啟動農村產權流轉線上交易試點以來，青島市農交平臺工作人員以為農服務為宗旨，為規范有序地盤活農村集體資產資源，積極與街道、社區對接，普及交易政策，收集項目信息，助力上馬街道盤活農村閑置資源。上馬街道通過青島市農交平臺累計完成侯家、林家等4個村近2000畝荒灘及坑塘土地流轉，成交金額合計達6000余萬元，真正實現了“流轉一片土地、引進一個項目、帶活一方經濟”。

綠色低碳，繪就鄉村振興生態圈

隨著青島市農交平臺的持續發力，青島正走出一條資源盤活、產業升級、生態保護的鄉村振興之路。城陽區上馬街道黨工委委員、辦事處副主任周洪峰表示：“我們充分利用平臺保障了村集體和農民的權益，推動了土地資源向綠色產業、高效農業集中，為鄉村經濟轉型提供了強支撐。”下一步，青島市農交平臺將發揮紐帶作用，形成“土地增效、集體增收、企業獲利、環境改善”的多贏格局。