大型出版企業專業智庫建設：發展現狀、優劣勢分析與路徑優化

摘 要：在國家推動中國特色新型智庫建設的背景下，由大型出版企業創辦的專業智庫已經成為出版行業智庫的重要組成部分。國內目前已有多家出版集團、大型出版企業設立的專業智庫入選出版智庫高質量建設計劃。參照AMI智庫評價指標體系，大型出版企業的智庫建設在吸引力、管理力、影響力三個建設指標上都具備較好的建設基礎，但也在頂尖人才吸引、智庫的戰略定位、咨政建言影響等方面存在不足。大型出版企業在智庫高質量建設方面，可以通過深入理解智庫建設內涵，著力探索開放研究模式，發揮企業自身專業優勢，重視接續性研究課題等方式優化建設實踐路徑。

關鍵詞：大型出版企業 專業智庫 出版行業 文化建設

出版智庫建設是近年來業內關注的熱點話題之一。在國家新聞出版署的組織和培育下，一批出版企業創辦的專業智庫開始在出版領域嶄露頭角。相較于高校和專業研究院所，出版企業的智庫建設起步較晚，建設模式與成效仍處于探索階段。本研究在我國出版智庫高質量建設的背景下，通過對照AMI智庫評價體系標準和出版產業特性，對大型出版企業的專業智庫建設思路進行了初步分析，旨在為出版業智庫的高質量發展提供理論參考與實踐指南。

一、大型出版企業專業智庫的建設現狀

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[1]。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出了中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。[2]中國特色新型智庫是以公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主決策為宗旨的專業性研究咨詢機構，在咨政建言、思想創新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面發揮著十分重要的作用。[3]目前國內已有超過40家國家高端智庫試點單位和培訓單位，中國特色新型智庫體系初步形成。[4]高校智庫、黨校智庫、科研院所智庫、企業智庫、社會智庫等蓬勃發展，形成了專業特色鮮明突出，智庫功能優勢互補、分工合作協同共贏的發展格局。

為落實黨中央、國務院關于中國特色新型智庫建設的重要部署，原國家新聞出版廣電總局于2018年印發了《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》，以統籌推進新聞出版行業智庫協調發展，構建行業特色新型智庫體系為目標，推進新聞出版智庫建設，并提出鼓勵行業龍頭企業興辦智庫。[5]2021年，《出版業“十四五”時期發展規劃》進一步提出推進出版高端智庫建設，將“出版智庫高質量建設計劃”列為出版業高質量發展保障工程，通過打造出版高端智庫，在出版戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導等方面發揮智力支持作用。[6]

2022年，國家新聞出版署正式啟動“出版智庫高質量建設計劃”，江蘇鳳凰出版融合發展智庫、中南出版傳媒集團股份有限公司產業研究院等企業出版智庫首批入選。截至2024年底，出版智庫高質量建設計劃共入選智庫機構34家，入選智庫主要來自專業研究機構、高等院校和出版單位。其中人民教育出版社人教研究院、高等教育出版社教育出版研究中心、人民衛生出版社人衛研究院、中原出版傳媒產業研究院、新華文軒出版研究院等都是大型出版企業專業智庫建設的代表。在出版智庫培育過程中，大型出版企業的專業智庫依據自身專業優勢和人才、資金、機制等方面的優勢，已經陸續形成了一批智庫研究成果。2024—2025年，中信出版發展研究中心的《生成式人工智能對出版行業的影響及展望建議》[7]、人教研究院的《中小學生課外讀物出版研究》、人衛研究院的《國際出版機構科技期刊集群化發展研究》、中原出版傳媒產業研究院的《以AIGC技術驅動出版業轉型升級研究》、江蘇鳳凰出版融合發展智庫的《數字技術在出版領域的應用情況報告》、新華文軒出版研究院的《精品圖書傳播推廣研究》等一批智庫建設與研究成果先后發布。[8]

在國家新聞出版署的組織領導下，大型出版企業創辦的專業智庫作為我國出版智庫的重要組成部分和類型，已經實現了從無到有的發展飛躍，并且呈現出從小到大、從弱到強的良好態勢。專業智庫在出版政策研究、產業咨詢和知識服務等領域的作用開始顯現。隨著出版智庫的建設和培育不斷推進，大型出版企業的專業智庫建設，有望在服務國家文化戰略、推動出版行業高質量發展方面發揮更為關鍵的作用。

二、大型出版企業智庫建設中的優劣勢診斷——基于AMI評價體系

出版智庫總體上適用于GB/T 40106—2021《人文社會科學智庫評價指標體系》國家標準。該體系將智庫的評價指標劃分為吸引力、管理力、影響力三個一級指標，也是國內目前較為權威的中國智庫綜合評價AMI（Attractive power、Management power、Impact power的縮寫）體系的基本模型。[9]這一評價體系可以用于中國特色新型智庫的建設、管理、提升與改進。盡管這些智庫基于自身定位和專業領域特點，大型出版企業在專業智庫建設中需要根據實踐需要對這一體系的二級、三級指標賦予適當的權重，但在智庫培育和建設的初期階段，AMI評價體系仍是一個較為科學的智庫分析參照。

1.吸引力指標

在AMI智庫評價模型中，吸引力指標包含聲譽吸引力、人才吸引力、資金吸引力、環境吸引力4個二級指標。大型出版企業主辦的專業智庫在吸引力方面基礎良好，資金和環境建設方面基礎雄厚，但在聲譽吸引力和人才吸引力指標上容易遭遇建設發展瓶頸。

在資金吸引力方面，由于大型出版企業可以為專業智庫提供較為充足的資金保障，智庫建設通常不會出現明顯的資金缺口，對外部資金的依賴度較低。在智庫建設過程中，出版企業可以根據自身經營情況和對智庫建設規模、水平的預期，對投入資金進行規劃與調整。環境吸引力指標的情況與之類似，辦公條件、數據資料、科研輔助人員等環境指標評價要點，大型出版企業可以實現高水平建設，為智庫的運營環境提供保障。

大型出版企業作為學術成果和文化作品的重要發布渠道和傳播平臺，天然在聲譽吸引力、人才吸引力方面具有高起點。借助出版企業自身品牌和專業影響力，智庫可以快速塑造自身的專業聲譽和吸引外部人才。但由于智庫依托出版企業建立，在向國家或行業高端智庫發展的過程中，企業智庫的身份也會造成發展瓶頸。與知名高校和專業研究機構相比，企業智庫在高級別學術聲譽塑成、吸引頂尖學術人才等方面容易出現競爭力不足的情況。

2.管理力指標

AMI智庫評價模型的管理力指標由戰略、組織架構、管理系統、人員、組織文化、價值觀、研究能力等7個二級指標構成。由于智庫是專業性研究咨詢機構，在功能上與出版企業自身業務屬性存在差距，所以在管理上容易出現戰略定位模糊，進而導致組織架構、管理機制、人才結構、研究能力等方面出現發展偏差問題。

在管理力的二級指標中，戰略定位是大型出版企業在專業智庫建設時的主要難點。大型出版企業內設科研部門十分常見，不少出版集團和大型單體出版社都建有研究院所、研發中心、重點實驗室、博士后工作站等研究機構。然而在戰略定位上，智庫主要以服務公共政策、促進行業發展為目標，與傳統強調“編研結合”，為出版企業發展服務的內設科研部門存在較大差異。因此，出版企業在設立專業智庫時，需要在認知層面深刻把握黨和國家的智庫建設政策，深入理解智庫在內涵上與其他研究機構的差異，才能立足企業特長，找準智庫的戰略定位。

雖然智庫管理與出版業務管理、面向企業發展的科研部門管理有一定差異，但只要出版企業對智庫的戰略定位準確，出版行業內已有許多比較成熟的管理經驗可以借鑒。反之，若戰略定位上出現了偏差，那么智庫的組織架構、管理機制、人員結構等都會指向戰略定位，最終將影響智庫的研究能力。

在管理力7項二級指標中，大型出版企業的專業智庫在價值觀和組織文化兩項上相對容易實現高水平建設。國內的所有大型出版企業都重視意識形態工作，同時強調將社會效益放在首位，在企業管理和智庫管理的價值觀培育上高度一致。在組織文化方面，大型出版企業普遍具備學術和文化的開放包容性，也能較好地與智庫應有組織文化兼容。

3.影響力指標

AMI智庫評價模型的影響力指標包含政策影響力、學術影響力、社會影響力和國際影響力4個二級指標。其中，政策影響力是最為重要的二級指標，也是高端智庫建設的關鍵指標。由于大型出版企業是具有較強傳播能力的文化企業，在專業智庫的學術影響力、社會影響力、國際影響力等方面的建設難度相對較小。

咨政建言是中國特色新型智庫的首要功能。[10]高水平智庫應當圍繞黨和政府決策所需的課題，聚焦國家經濟社會或本行業發展中的重大任務，基于戰略性、前沿性研究提出科學有效的政策建議，為黨和政府科學民主依法決策提供支撐。大型出版企業創辦的專業智庫具有發揮政策影響力的潛力。政策影響力不足，是各出版集團和大型出版企業在高水平智庫建設上的主要短板。在出版行業，目前只有中國新聞出版研究院和人民網智庫入選了中國智庫索引（CTTI）和中國智庫AMI評價案例，也是較為公認的高水平智庫。與高校和事業性質的專業研究機構相比，出版企業本身參與政策制定相對較少，在這方面存在劣勢。

大型出版企業作為學術和文化傳播的重要機構，在提升智庫的學術影響力和社會影響力方面優勢明顯。借助圖書、期刊、網絡等出版傳播平臺，智庫成果具有暢通的發表渠道，容易產生較高的影響力。[11]借助出版走出去和國際合作項目，大型出版企業的專業智庫在國際影響方面也有較大的發展潛力。

三、大型出版企業專業智庫建設路徑優化

參照AMI智庫評價指標體系，大型出版企業在專業智庫建設方面優劣勢并存。以黨中央、國務院關于中國特色新型智庫建設相關精神為指導，大型出版企業在專業智庫的做強做優方面還有較大的提升空間。

1.深刻理解中國特色新型智庫建設的內涵

大型出版企業在高質量智庫建設中，首先要在認知層面深刻理解中國特色新型智庫建設的內涵。出版企業需要明確智庫的服務對象并不是企業自身，避免將企業內部的業務創新、新產品研發等作為智庫的主要研究任務，而是應將服務管理決策、推動行業高質量發展的基礎性、戰略性、前瞻性研究作為智庫建設的重點。準確理解智庫建設的內涵、找準智庫的戰略定位，是大型出版企業建設高質量、高水平專業智庫的重要前提。

2.著力探索智庫的開放研究模式

大型出版企業的智庫建設總體上起步較晚，在建設過程中可以發揮自身的吸引力優勢，探索智庫的開放研究模式。在研究規劃上，智庫建設需要重視發揮學術委員會的作用，聘請國家高端智庫機構的專家、行業頂尖學者加盟智庫，填補出版企業在智庫建設經驗不足和缺少高層次研究人才方面的短板。在研究模式上，根據研究選題的具體情況，智庫可以靈活采用自主研究、合作研究、委托研究等各種方式，對內對外發布課題“揭榜掛帥”。[12]智庫可以基于大型出版企業自身的平臺優勢，采用“開門作研究”的建設思路提升課題的研究質量。

3.依托企業自身專業優勢確定研究方向

大型出版企業在智庫建設過程中需要依托自身的專業優勢開展研究。例如人民教育出版社人教研究院、高等教育出版社教育出版研究中心在數字教育出版方面的研究，不僅形成了出版領域重要技術標準，同時還支持教育領域的數字教材、智慧教育平臺相關政策的制定。另外，地方出版集團在智庫建設中，也可以關注省域內與出版相關的宣傳、文化、經濟等省級服務管理決策問題，發揮集團自身優勢支持高質量成果產出。

4.重視接續性研究課題

當前，出版智庫高質量建設計劃以1年為周期，開展出版智庫的遴選和培育。為此，各出版智庫主要以半年或1年期的課題作為重點研究項目。當前采用的“小步快走”和動態調整模式有力地支持了出版智庫的遴選培育，督促各出版智庫持續推進建設。但另一方面，課題研究時限較短，不利于各智庫重大成果的形成。尤其對各大型出版企業的專業智庫，由于在政策、理論等方面的研究基礎相對較弱，形成具有較大影響力的政策咨詢成果或理論創新成果就更為困難。為此，各出版企業應當重視年度課題之間的接續問題，通過針對同一研究對象的系列年度課題，實現研究深度的遞進式提升，避免現有遴選培育周期對重大成果產生的負面影響。

四、結語

在中國特色新型智庫建設的大背景下，大型出版企業的專業智庫建設是重要的創新舉措。以高端智庫為發展目標，大型出版企業創立的專業智庫需要更準確地把握智庫建設的內涵，結合出版企業自身專業優勢，不斷在吸引力、管理力、影響力等方面提升建設質量。依托智庫建設及高水平研究成果，大型出版企業不僅能增強在管理決策和行業引領方面的服務效能，也能驅動自身的出版業務升級與高端人才培養，從而為出版強國戰略實施持續注入動能。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：29-30.

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[4]杜志章，程聰瑞，王媛媛，等.中國特色新型智庫建設這十年：回顧、反思與展望[J].決策與信息，2024（6）：14-33.

[5]國家新聞出版廣電總局.關于加快建設新聞出版行業智庫建設的指導意見[EB/OL].（2018-03-21）[2025-04-22].https：//www.nppa.gov.cn/xxfb/tzgs/201803/P020221129375641692205.pdf.

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[7]董伊.出版智庫成果發布！2024“出版視點”開啟[N].中國出版傳媒商報，2024-01-19（1）.

[8]張綺月，王雙雙.2025年10項出版智庫成果發布[N].中國出版傳媒商報，2025-01-17（1）.

[9]全國知識管理標準化技術委員會.人文社會科學智庫評價指標體系：GB/T 40106—2021[S].北京：中國標準出版社，2021：3-7.

[10]荊林波，胡薇.中國智庫AMI綜合評價研究報告2021[M].北京：中國社會科學出版社，2022：61-63.

[11]郭晶，張賀懿.出版智庫高質量建設：現實需求與可行路徑[J].出版廣角，2024（3）：56-61.

[12]孫麗，李新華.人衛智庫建設的探索與實踐[J].出版參考，2024（6）：86-87，54.

（作者單位系中國教育出版傳媒集團）