歐盟加速全球多元經貿合作網絡構建

特朗普第二任期啟動以來，美歐經貿關系從拜登時期相對密切的協調合作迅速退化至對抗與較勁的狀態。迄今為止，特朗普先后宣布對歐盟加征鋼鋁關稅、汽車關稅與所謂“對等關稅”，美歐貿易與技術委員會的實際效力也受到大幅削弱。歐盟既難以摸清特朗普的目標與底線，又擔心單方面對特朗普輸誠可能導致其得寸進尺，對歐美經貿合作的信心與期待值顯著下降。在此背景下，歐盟嘗試通過與全球南方國家開展合作，推進對美“去風險”，實現貿易關系的多元化。歐盟委員會主席馮德萊恩在接受德國《時代周報》采訪時聲稱，歐盟是當前世界上最具可預見性與可靠性的行為體，因此世界各國正在競相與歐盟接觸，爭取與其開展更多貿易合作。

對全球南方展開“魅力攻勢”

馮德萊恩連任歐委會主席以來，頻繁出訪全球南方重要國家，足跡遍布亞非拉三大洲。她以歐盟的內部市場與投資倡議為主要賣點，試圖深化與全球南方國家的合作，緩沖來自美國貿易戰的壓力。

歐盟對與印度的合作寄予厚望，將印度視作未來中長期的重要經貿合作伙伴。在特朗普就任美國總統的次日，馮德萊恩即在達沃斯論壇上高調宣布其連任后的首次出訪將前往印度，她借機向美國展示維護自由貿易決心的意圖顯而易見。2月底，馮德萊恩率領龐大團隊前往印度，與印度政府高調宣布將在年內完成歐印自貿協定談判。雙方還稱將在歐印貿易與技術委員會框架下圍繞供應鏈韌性、市場準入等重點議題持續開展磋商，同時加強半導體、人工智能、高性能計算、6G通訊、數字技術、清潔能源等前沿領域的聯合研發。雙方還表示將繼續推進“印度—中東—歐洲經濟走廊”的建設，并加強在“印太”地區的三方發展合作。馮德萊恩宣稱，印度是歐盟最受信任的伙伴與盟友，也是未來數十年歐洲外交政策的基石。如果歐印真的能夠達成自貿協定，無疑將是歐盟全球經貿網絡建設的重要突破。

與中亞國家舉行首次峰會，試圖從中亞獲取急需的關鍵原材料。4月，歐洲理事會主席科斯塔與馮德萊恩赴烏茲別克斯坦撒馬爾罕與中亞五國領導人舉行歷史上首次峰會，宣布歐盟與中亞建立戰略伙伴關系，并共同簽署《關于關鍵原材料的聯合意向聲明》。歐盟將在其“全球門戶”倡議下對中亞地區投資120億歐元，其中25億歐元將用于加強雙方聯合開采與加工錳、鋰和石墨等礦藏的能力。同時，歐盟還將與中亞共同推進跨里海國際運輸走廊的建設，通過助力沿線交通基礎設施現代化，提升歐盟與中亞的互聯互通質量。

力圖加強與拉美國家的合作，為歐洲產品開辟新的市場。去年12月，歐盟與南方共同市場完成自由貿易協定談判，馮德萊恩親自前往烏拉圭見證這一重要時刻。歐盟與南方共同市場的談判1999年即已啟動，但遭到歐盟農業利益集團的強力反對與抵制，延宕長達25年。在特朗普沖擊背景下，馮德萊恩力排眾議，強力推動協定通過，展示出歐盟堅定維護全球自由貿易的決心。今年1月，歐盟又與墨西哥升級了自由貿易協定，取消對農業、服務和公共采購等關鍵領域的限制，并引入有關數字貿易和數據保護的法規。2月，歐盟與智利升級的自由貿易協定生效。如果上述協定最終全部獲批，歐盟將超越美國，成為與拉美簽署自貿協定數量最多的域外經濟體。

加強與非洲和東南亞國家的接觸，探索新的合作路徑。3月，馮德萊恩訪問南非，宣布啟動歐盟首個“清潔貿易與投資伙伴關系”談判，鼓勵歐洲企業加強對南非清潔能源、關鍵原材料和綠色氫能的投資。馮德萊恩還宣布在“全球門戶”計劃下，對南非投資47億歐元。歐盟也試圖通過自貿協定談判、投資綠色項目和參與區域多邊機制等強化與東南亞國家的聯系。馮德萊恩和法國總統馬克龍正在籌劃于今年上半年訪問越南，深化歐盟與東南亞國家的合作。馮德萊恩曾在3月通過視頻會議向東盟官員指出，東盟是全球關稅戰背景下可信賴的合作伙伴。歐盟與東盟的貿易合作正從傳統商品貿易向綠色能源、數字技術等領域深化，越南、新加坡和馬來西亞等是其中的“關鍵節點”。

雷聲大，雨點小？

歐盟的全球多元經貿網絡建設雖然已經初具雛形，但最終是否會陷入“雷聲大，雨點小”的困境，取決于以下三點因素。

第一，歐盟歸根結底需要“做好自己的事”，重振自身產業競爭力。歐盟與全球南方國家的合作雖能為其提供原材料與市場，但歐盟如果無法在全球地緣政治博弈加劇的情況下有效發展自身制造業，獲得價格或技術競爭力，則在供應鏈方面下的功夫只會是空中樓閣。近期，歐盟正在通過推進《德拉吉報告》倡議，并落實“歐盟競爭力指南”，重振創新能力，提升制造業水平。未來歐盟能否用好產業政策，克服成員國之間的分歧以提升產業能力，將是其能否實現對美“去風險”的關鍵一招。

第二，歐盟需要加強公私伙伴關系建設，動員足夠資源落實對全球南方的投資。歐盟在“全球門戶”計劃下的投資承諾，相當部分需要依賴歐洲企業的融資。歐盟在此過程中只能起到引導作用，難以強力推進。對于歐盟而言，欲落實其近期合作倡議，既需要為歐企開拓全球南方市場提供制度保障乃至補貼支持，也需要移除內部的規制壁壘與繁文縟節，為全球南方國家的產品進入歐盟提供更多機遇。而這在一定程度上與馮德萊恩第一任期強力推動的碳邊境稅、產業鏈責任等政策相背離，二者之間可能難以實現平衡。

第三，歐盟不應忽視中國因素的重要性。中歐之間的相互依賴關系具有結構性特征，對于歐盟而言，無論是清潔能源轉型還是關鍵原材料供應，在短期內都難以完全脫離中國的原材料、技術與市場。在美國轉向單邊主義與保護主義背景下，中歐合作對于歐盟的意義更加凸顯。當前歐盟雖然展現出對華戰略轉型的姿態，但仍需邁出實質性步伐。歐盟應當把握中歐建交50周年重要契機，盡快找到與中國相處的正確方式，將中歐關系確定為維護多邊主義與自由貿易最堅實的一塊基石。

（作者為山東大學政治學與公共管理學院副研究員）