特朗普在拉美的排華攻勢難奏效

特朗普第二次執政才短短百日，國務卿魯比奧、財長貝森特、防長赫格塞思等執政團隊中的核心成員盡數訪問拉美，所到之處不僅對中拉合作說三道四，更公然插手阻撓中拉務實合作，明里暗里脅迫拉美國家與中國保持距離，甚至妄圖強壓拉美在美中之間選邊站隊，儼然一副要將中國從“后院”徹底“擠出去”的架勢。未來，排華遏華或將成為美國對拉美政策的重要一環。

特朗普視中國為西半球的“最主要對手”

在美國對拉美的影響力和掌控力走低的長周期下，特朗普在第一任期就形成了對中拉關系的負面認知。經歷一輪政黨輪替后，再度執政的特朗普在魯比奧、原國安顧問華爾茲、拉美問題特使卡羅內等對華不滿的“佛州幫”影響下，對中拉務實合作的認知更趨狹隘和片面，開始視中國為美國在西半球的“最大威脅”和“最主要競爭對手”。梳理近期美方涉中拉關系的負面論調發現，這些論調大體集中在四個方面。

一是“安全威脅論”，炒作中國在拉美的存在對美國乃至整個西半球的戰略安全構成“威脅”。美方聲稱，中國在拉美廣泛投資的包括港口碼頭、信息通訊、航天航空等在內的關鍵基礎設施和先進科技項目，具備所謂“潛在軍事用途”。美國還特別杜撰出所謂“中國軍人控制巴拿馬運河”的謊言，并以此為由頭揚言要奪取運河控制權。

二是“地緣企圖論”，誣稱中國發展與拉美關系有地緣政治算計，意在強化在美國“后院”的影響力和存在感。美國政府高級官員插手中國與阿根廷的金融合作，污蔑中阿本幣互換是中國的“勒索機制”，企圖藉此獲取對阿根廷的影響力。魯比奧直言：“不能生活在一個中國比美國影響力和存在感更大的西半球。”

三是“合作無益論”，抹黑中拉務實合作“低質、低效、低劣”，聲稱中國從中拉務實合作中獲利更多。魯比奧惡毒攻擊中拉務實合作，杜撰中企在圭亞那建設的公路“質量糟糕”，誣稱中企“工藝粗糙、預算超支、自帶工人、讓拉美國家負債累累”，污蔑中國電信企業在承建的電信項目中“植入后門”。此前，美方還反復向拉美國家說教，聲稱中拉合作并非雙贏，拉美國家獲益極少。

四是“選邊站隊論”，向拉美國家亮明對中拉關系的態度，并以“非友即敵”的陣營對抗思維脅迫拉美國家在中美間做出戰略抉擇。美國副國務卿蘭多對薩爾瓦多宣稱，應只允許“可信任供應商”參與5G、網絡安全、人工智能合作，防止中國進入。魯比奧在訪問巴拿馬期間，公然威脅巴拿馬“若不與中國保持距離，將對巴采取措施”，其他拉美國家也受到類似脅迫。特朗普在接受福克斯西語頻道采訪時暗示，拉美其他國家應效仿巴拿馬不再續簽“一帶一路”諒解備忘錄的做法，逼迫他們在中美間選邊站隊。

美國在拉美對華競爭的主要特征

在美國對華全面戰略競爭和博弈的大背景下，特朗普政府日益篤信并將全力奉行“新門羅主義”，愈加抵觸和敵視中國發展與拉美國家的戰略關系和務實合作。未來，隨著中拉關系的機制化、戰略性、整體性日益凸顯，拉美有可能成為美國對華競爭和博弈的重要戰場之一。未來，美國在拉美的對華競爭或將呈現以下主要特征：

一是政策長期化。美國對中拉關系的負面、片面認知趨于固化，對華競爭將成為繼經貿、金融、安全傳統三大支柱后美國對拉美政策的又一重點。當前，特朗普政府的“拉美觀”被反華排華的“佛州幫”所綁架，其對中拉合作的認知更是明顯被對華博弈所框定，并受到冷戰思維特別是陣營對抗思維的桎梏。這種認知偏差源于近年來美國戰略界、政策界、學術界對中國在拉美角色的戰略誤判，短期內難以徹底改觀。這種戰略誤判的核心是認定中國發展與拉美關系具有“地緣企圖”，對美國經濟安全和國土安全構成所謂的“潛在風險威脅”，甚至臆測中國要取代美國在拉美的主導權和影響力。受此影響，未來特朗普政府的拉美政策將謀求投入更大精力、調動更多資源用于對華競爭，圍繞加固美拉關系、破壞中拉關系兩條主線展開。

二是規模擴大化。美國將瞄準中拉在更多關鍵、重要、戰略場域的務實合作，竭力排擠和削弱中國在拉美的存在感和影響力。針對中拉資源和能源合作，華爾茲明確表示，特朗普政府將西半球視作能源、關鍵礦產和糧食供應鏈的關鍵一環，并由此將西半球政策與對華“脫鉤斷鏈”掛鉤。針對中拉在港口、碼頭、運河等關鍵基礎設施和重要物流通道的合作，美國一些反華人士極力抹黑。在今年2月11日美國眾議院國土安全委員會召開的聽證會上，多位議員集體炒作所謂中國“控制”西半球多個物流樞紐和運輸通道，妄稱中國可以藉此“施加貿易影響、收集物流信息、在戰時限制美國海軍機動能力”。特朗普政府拉美事務特使卡羅內揚言，“任何經過錢凱港或中國在拉美控制港口的產品等同來自中國的商品，均要征收60%關稅”，從而杜絕“中國對美轉口貿易規避關稅”，并藉此警告各國與中國合作投建港口時“三思而后行”。針對中拉在航空航天、信息通訊、人工智能、數字基建等先進科技領域合作，美國戰略與國際問題研究中心向特朗普政府建言，應制定以“隔離、限制、競爭”為核心的大戰略，盡快向拉美國家提供取代中國的美國方案；在關鍵基礎設施、關鍵礦產、高科技等高敏感領域推進中拉“硬脫鉤”，在農業、非關鍵基礎設施、民用科技等低敏感領域逐步降低拉美國家對華依賴，實現“軟脫鉤”。

三是手段多元化。美國將采取更多更強力手段介入中拉關系，干擾破壞中拉合作，包括煽動涉華負面宣傳、推進中拉產供鏈脫鉤、限縮中拉合作空間，從認知、經貿、規則等多個層面給中拉務實合作設置障礙，逐步掏空中拉關系的政治、經濟、人文基礎。在價值觀層面，特朗普政府對拉美的輿論宣傳可能會更加突出反華色彩，渲染和放大中拉在意識形態、發展模式、人權、環保等價值觀差異，翻新形形色色的“中國威脅論”“新帝國主義論”“新殖民主義論”，炒作“掠奪資源”“網絡竊密”“非法捕撈”“債務陷阱”等謬論，削弱拉美國家對華認同。在經貿層面，特朗普政府會繼續鼓動美歐企業將產業鏈供應鏈從中國轉移至拉美，打造囊括美洲國家在內的周邊價值鏈和產業集群，在服務對華經濟脫鉤戰略的同時，弱化中國在美洲價值鏈中的地位和存在。為了防止所謂中國商品經墨西哥對美“轉口貿易”，特朗普政府正以《美墨加協定》2026年復審為抓手，脅迫墨西哥配合美國對華加征關稅。在規則層面，特朗普政府可能會翻新“美洲增長倡議”，誘拉拉美國家加強與美國的合作，并在此過程中向其灌輸環保、融資、勞工、監管、法律等美式標準，抬高中拉合作的準入門檻和對接成本，削弱中企的競爭力，最終將中企排擠出拉美市場。

中拉關系具備抵御外部干擾的強大韌性和底氣

特朗普政府對中拉關系的錯誤認知和負面動向表面上源于對美國在西半球影響力持續走“下坡路”的焦慮感，但究其根本，仍是根植于美國外交理念中的“后院”思維和“西半球主人”思想，本質上是“門羅主義”的政策慣性所致。美方一再渲染“中國威脅論”，千方百計干擾和破壞中拉關系、脅迫拉美國家疏遠中國，只是想以此為借口強化對拉美的管控，維系美國在西半球日漸孱弱的所謂“主導權”。事實上，特朗普再度執政以來的拉美政策更具“內政”色彩，其出發點往往是應對非法移民、毒品販運、有組織犯罪等跨境問題，這些議題無一不需要墨西哥和其他中美洲國家的配合乃至地區協作。然而，在美國對拉美影響力和調動力總體走低的背景下，特朗普政府卻訴諸加征關稅、削減援助、簽證制裁等單邊行動，向相關國家強制攤派打擊犯罪、管控邊境的責任，這種霸道霸凌的行徑已經引發不少拉美國家的抵觸和反感。近期，巴西學者奧利弗·斯圖恩克在《外交政策》撰文指出，美國不可能霸凌拉美而不承擔后果，咄咄逼人的外交政策只會讓各國更加親近中國。

應該看到，中國和拉美國家同屬全球南方，中拉關系不斷發展升級有其內生動力和自然規律，共同發展是中拉合作的“最大公約數”，互補性是中拉抵御外部干擾的最強底氣。筆者曾到訪過十多個拉美國家，時常聽見拉美學者提及一句話：“拉美從中國能得到一座學校、一所醫院或是一條公路，從美國只會得到一通空洞的說教。”相關表態充分說明，中拉關系發展有著強大韌性和強勁動力，美國無力隔絕中拉，更不可能將中國“擠出”拉美。事實也證明，面對特朗普政府這一輪排華反華浪潮，拉美國家并未隨之起舞，而是堅持走獨立自主、聯合自強的發展道路，堅定發展對華關系，拓展與華合作的政治定力。在今年4月舉行的拉美和加勒比國家共同體第九屆峰會上，成員國普遍高度評價中國在推動拉美一體化、提升拉美國家自主發展能力等方面發揮的積極作用。

今年是中國—拉共體論壇正式運行十周年，中拉論壇第四屆部長級會議將在北京舉辦。雙方也將以此為契機，進一步深化中拉合作，共同抵制美國帶來的挑戰。

（嚴謹為中國現代國際關系研究院副研究員、南南合作研究中心副主任，汪子涵為中國現代國際關系研究院拉美所研究實習員）