利益訴求迥異，日美關(guān)稅協(xié)議難產(chǎn)

5月3日，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵汽車(chē)零部件加征25%關(guān)稅的措施生效。日本首相石破茂當(dāng)天對(duì)此表示遺憾，稱(chēng)將繼續(xù)要求美國(guó)重新審視相關(guān)關(guān)稅措施。目前，日美已進(jìn)行兩輪談判，美國(guó)意圖憑借不對(duì)等的同盟關(guān)系對(duì)日施壓以快速達(dá)成協(xié)議，但日本在核心利益問(wèn)題上難以讓步，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

關(guān)稅談判進(jìn)展緩慢

特朗普重返白宮以來(lái)，接連出臺(tái)關(guān)稅措施，3月12日，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁材加征25%關(guān)稅；4月3日，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征25%關(guān)稅。此外，4月2日，特朗普宣布在全球范圍內(nèi)征收所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，其中，對(duì)日本征收額度為24%。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)，特朗普隨即“認(rèn)慫”，于4月9日提出90天的關(guān)稅暫停措施，并啟動(dòng)談判，首選日本作為談判對(duì)象，但由于利益訴求迥異，日美兩輪關(guān)稅談判均未達(dá)成實(shí)質(zhì)成果。

日美首輪關(guān)稅談判于4月16日在美國(guó)華盛頓舉行，原計(jì)劃由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特、貿(mào)易代表格里爾等與日方談判代表、經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣赤澤亮正等舉行會(huì)談，日本希望借此了解美方要求、再行籌劃。但在談判前夕，特朗普突然宣布親自參會(huì)，這種國(guó)家元首直接參與部長(zhǎng)級(jí)談判的行為極為罕見(jiàn)，暴露了其急于在短期內(nèi)取得成果的焦慮。

會(huì)上，美提出幾點(diǎn)核心要求：一是將對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差降至零；二是審查汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，降低“非關(guān)稅壁壘”；三是增加對(duì)美國(guó)的大米、肉類(lèi)、土豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；四是增加承擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用等。同時(shí)，美方在日方關(guān)切的汽車(chē)、鋼鐵與鋁等領(lǐng)域堅(jiān)持不予豁免。最終，日美僅就盡快達(dá)成協(xié)議、確定下一輪談判時(shí)間達(dá)成一致。盡管并未取得實(shí)質(zhì)性成果，特朗普仍在社交媒體上宣稱(chēng)“取得重大進(jìn)展”，并于4月25日表示協(xié)議“非常接近達(dá)成”。美方對(duì)外釋放樂(lè)觀信號(hào)，既是施壓策略，也意在引導(dǎo)輿論。然而，日本首相石破茂坦言日美仍存在立場(chǎng)分歧，未來(lái)談判難以順利推進(jìn)。

5月1日，美日在華盛頓啟動(dòng)第二輪關(guān)稅談判部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，美方為此次談判提交了一份“協(xié)議框架草案”，但在汽車(chē)關(guān)稅領(lǐng)域仍不肯松口，日方的立場(chǎng)則是，除非美國(guó)重新審查汽車(chē)等關(guān)稅政策，否則很難合作減少美國(guó)的貿(mào)易逆差。此輪關(guān)稅談判中，美日就擴(kuò)大貿(mào)易、非關(guān)稅措施、經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作等議題展開(kāi)了具體討論，并未涉及匯率、駐日美軍費(fèi)用承擔(dān)等問(wèn)題，而且同步啟動(dòng)了工作層會(huì)談，計(jì)劃在5月中旬之后密集舉行部長(zhǎng)級(jí)談判。另外，據(jù)消息人士透露，有關(guān)半導(dǎo)體等領(lǐng)域合作的內(nèi)容也被納入議程，談判議題開(kāi)始聚焦并進(jìn)入“深水區(qū)”。盡管談判逐步深入，雙方核心訴求仍迥異。日本時(shí)事通訊社報(bào)道，石破茂表示日美尚未找到共識(shí)，并且針對(duì)雙方可能于6月舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間達(dá)成廣泛協(xié)議的說(shuō)法，認(rèn)為“還不是談及具體時(shí)間的時(shí)候”。

日方妥協(xié)難達(dá)美方期待

日美關(guān)稅談判進(jìn)度緩慢的根本原因在于雙方在汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，日方的妥協(xié)舉措也未使美方滿(mǎn)意。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是日美兩國(guó)的核心利益領(lǐng)域，均無(wú)法輕易讓步。為削減貿(mào)易逆差，推動(dòng)制造業(yè)回流，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零部件加征25%關(guān)稅。相較于此前已被加征的鋼鐵與鋁產(chǎn)品關(guān)稅，汽車(chē)關(guān)稅是對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的“致命沖擊”。汽車(chē)是日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且供應(yīng)鏈廣泛，涉及諸多行業(yè)。5月2日，石破茂在接受日本電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在與美關(guān)稅談判中，日本“絕對(duì)不會(huì)接受汽車(chē)關(guān)稅”。

日本經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)出口，汽車(chē)及零部件年出口額約為20萬(wàn)億日元，占出口總額的20%左右。美國(guó)是日本汽車(chē)及零部件最大的出口市場(chǎng)，2024年日本對(duì)美汽車(chē)及其零部件出口超7萬(wàn)億日元，占對(duì)美出口總額的三分之一。另?yè)?jù)日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，日本出口至美國(guó)的汽車(chē)數(shù)量約為137萬(wàn)輛，占出口總量的三成。

在美國(guó)汽車(chē)關(guān)稅政策下，日本車(chē)企面臨嚴(yán)峻處境。赤澤亮正透露，“某家日本汽車(chē)企業(yè)目前每小時(shí)就因關(guān)稅損失達(dá)100萬(wàn)美元（約合1.45億日元）。”《日本經(jīng)濟(jì)新聞》估算，美國(guó)汽車(chē)關(guān)稅最多或使日本經(jīng)濟(jì)遭受13萬(wàn)億日元損失，占日本名義GDP的2%以上。考慮到特朗普關(guān)稅政策的負(fù)面沖擊，5月1日，日本央行將2025財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從三個(gè)月前的1.1%下調(diào)至0.5%。

日本在汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的妥協(xié)程度也未使美國(guó)滿(mǎn)意。據(jù)《日本讀賣(mài)新聞》報(bào)道，在第二輪談判中，赤澤亮正提議日本增加對(duì)美國(guó)玉米和大豆的進(jìn)口，并放寬“進(jìn)口汽車(chē)特別處理制度”（PHP）的條件，以尋求關(guān)稅豁免。但這顯然難以滿(mǎn)足特朗普政府的胃口。一方面，日本增加對(duì)美國(guó)玉米和大豆的進(jìn)口，主要是承接未來(lái)中美貿(mào)易摩擦下美國(guó)對(duì)華出口減少的部分，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不是額外增量。此外，盡管美國(guó)多次批評(píng)日本大米關(guān)稅過(guò)高、進(jìn)口制度不透明，但由于參議院選舉臨近，稻農(nóng)是自民黨的重要票倉(cāng)，日方在大米問(wèn)題上的立場(chǎng)極難松動(dòng)。另一方面，特朗普對(duì)日本進(jìn)口和銷(xiāo)售美國(guó)汽車(chē)數(shù)量過(guò)少?gòu)?qiáng)烈不滿(mǎn)，并批評(píng)日本的安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口汽車(chē)認(rèn)證制度、電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼制度及快速充電標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成非關(guān)稅壁壘。為此，日本政府考慮擴(kuò)充可簡(jiǎn)化進(jìn)口汽車(chē)安全和環(huán)保性能審查程序、增加進(jìn)口車(chē)整體特例適用數(shù)量，作為與美談判籌碼。但據(jù)日本共同社報(bào)道，日本政府考慮擴(kuò)充的是僅限進(jìn)口車(chē)免除常規(guī)型式指定的PHP。2024年，美國(guó)車(chē)企在日銷(xiāo)售的許多車(chē)型銷(xiāo)量遠(yuǎn)低于PHP配額，增加配額對(duì)美方實(shí)質(zhì)意義有限。

關(guān)稅談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”，日方策略趨于審慎

在日美關(guān)稅談判中，日本并不想快速做出重大讓步，而是傾向于“穩(wěn)中求進(jìn)”。早在赤澤亮正首次赴美談判之前，石破茂便為談判定下“不急于妥協(xié)”的基調(diào)，明確表示不為快速結(jié)束談判而犧牲國(guó)家利益。鑒于兩輪談判后特朗普政府始終未在汽車(chē)領(lǐng)域松口，日本轉(zhuǎn)而采取延宕策略，談判陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

首先，從經(jīng)濟(jì)代價(jià)考量，日本大幅讓步并非最優(yōu)解。野村綜合研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家木內(nèi)登英指出，特朗普希望削減日本對(duì)美貿(mào)易順差至零或是其最終談判的目的，如果日本接受美方這個(gè)要求，將導(dǎo)致GDP減少1.4%，而如果執(zhí)行現(xiàn)行汽車(chē)及零部件、鋼鐵、鋁的25%關(guān)稅以及10%的“對(duì)等關(guān)稅”，GDP將減少0.46%，即使90天后“對(duì)等關(guān)稅”稅率恢復(fù)至24%，GDP也只減少0.75%，仍低于消除對(duì)美貿(mào)易順差的負(fù)面影響。另外，在特朗普首次執(zhí)政期間，日美曾于2019年9月達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，約定盡管美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）框架，但是日本仍逐步將美國(guó)牛肉、豬肉等產(chǎn)品關(guān)稅降至TPP框架下水平，以換取美方承諾不對(duì)日本汽車(chē)加征關(guān)稅。然而，特朗普在第二任期開(kāi)始后即推翻之前承諾，對(duì)日加征汽車(chē)關(guān)稅并要求其在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)一步讓步，這也導(dǎo)致日方對(duì)此類(lèi)協(xié)定的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮。

其次，日本國(guó)內(nèi)政治格局亦限制政府讓步空間。美日關(guān)稅談判結(jié)果對(duì)日本政局具有深刻影響。由于受自民黨政治資金丑聞?dòng)绊懀苾?nèi)閣民意基礎(chǔ)并不牢固，上臺(tái)之初內(nèi)閣支持率便創(chuàng)下近年來(lái)新低，僅約50%。2024年10月，在新一屆眾議院選舉中，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟未斬獲過(guò)半席位，失去對(duì)眾議院的控制，導(dǎo)致自民黨失去“獨(dú)大”地位，在重大決策問(wèn)題上深受在野黨牽制。據(jù)日本時(shí)事通訊社報(bào)道，預(yù)計(jì)2025年日本參議院選舉日程是“7月3日公布提名，20日投票”，而美國(guó)設(shè)定的90天關(guān)稅暫停加征截止日期為7月9日，關(guān)稅談判結(jié)果可能直接影響參議院選舉走勢(shì)。在少數(shù)派政府執(zhí)政及內(nèi)閣支持率偏低的雙重困境下，石破茂內(nèi)閣一旦對(duì)美大幅讓步，不僅將遭受在野黨猛烈抨擊，引發(fā)經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈不滿(mǎn)，還極易導(dǎo)致自民黨在參議院選舉中失利，甚至引發(fā)政權(quán)更迭。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)石破政權(quán)而言，若無(wú)法獲得關(guān)稅豁免，則爭(zhēng)取美國(guó)延長(zhǎng)關(guān)稅暫停期限等，或許是更為現(xiàn)實(shí)且政治風(fēng)險(xiǎn)較低的選擇。

日方亦在觀察美方政策的內(nèi)在壓力及他國(guó)應(yīng)對(duì)策略。特朗普政府的關(guān)稅政策必然反噬美國(guó)經(jīng)濟(jì)，今年1至3月，美國(guó)實(shí)際GDP出現(xiàn)三年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)，若迄今為止所有2025年關(guān)稅政策得以實(shí)施，美國(guó)實(shí)際GDP增速將降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，即使從中長(zhǎng)期來(lái)看生產(chǎn)和供應(yīng)鏈得以?xún)?yōu)化，也仍將使美國(guó)實(shí)際GDP增速下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)關(guān)稅政策的不滿(mǎn)情緒加劇。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)的民調(diào)結(jié)果顯示，55%的美國(guó)人認(rèn)為特朗普本屆任期內(nèi)的關(guān)稅政策是糟糕的。面對(duì)內(nèi)外壓力，特朗普一邊宣稱(chēng)與日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的關(guān)稅協(xié)議“即將達(dá)成”，以營(yíng)造關(guān)稅談判的“成功氛圍”，一邊表示“或?qū)⒋蠓档蛯?duì)華關(guān)稅”、并在特定領(lǐng)域開(kāi)始做出部分讓步，釋放調(diào)整信號(hào)。4月30日，特朗普宣布對(duì)在美國(guó)生產(chǎn)的整車(chē)生產(chǎn)中所使用的進(jìn)口零部件部分免征關(guān)稅，以回應(yīng)通用汽車(chē)等美國(guó)汽車(chē)制造巨頭的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。這也顯示出其政策的高度不確定性。另外，印度、韓國(guó)等國(guó)也在與美進(jìn)行關(guān)稅談判，日本并不甘心成為美方貿(mào)易政策的優(yōu)先“試驗(yàn)對(duì)象”，因此也關(guān)注其他國(guó)家如何回應(yīng)美方壓力，從中尋找更優(yōu)應(yīng)對(duì)路徑。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員。本文成稿于5月6日）