法國(guó)欲參與越南高鐵建設(shè)，打的什么算盤

3月21日，法國(guó)交通部長(zhǎng)塔巴羅特到訪越南，與越南建設(shè)部長(zhǎng)陳宏明就南北高鐵項(xiàng)目展開深入交流，展示出法國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的高度熱情與合作意愿。法越認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，交通領(lǐng)域一直是兩國(guó)合作的重點(diǎn)，在越南國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)南北高鐵項(xiàng)目投資政策的背景下，雙方在鐵路建設(shè)、人才培訓(xùn)和技術(shù)共享等方面合作前景廣闊。法國(guó)積極布局越南高鐵市場(chǎng)，既源于項(xiàng)目規(guī)模帶來的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，亦反映了法越雙邊關(guān)系的歷史延續(xù)與法國(guó)在地緣政治戰(zhàn)略方面的考量。

法越已升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

19世紀(jì)中期，越南成為法國(guó)殖民地。1945年越南獨(dú)立后，法國(guó)依然通過發(fā)展援助、教育推廣與文化合作等多種方式，試圖維系其在越南的影響力。這為法越在冷戰(zhàn)期間建立外交關(guān)系打下了文化共識(shí)基礎(chǔ)，為后續(xù)合作創(chuàng)造了有利條件。

1973年，法國(guó)與越南民主共和國(guó)建交，隨后雙方合作不斷深化。2013年，法越建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著雙邊關(guān)系進(jìn)入新階段。去年，法越升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法國(guó)也成為第一個(gè)與越南建立此級(jí)別關(guān)系的歐盟國(guó)家。

多年來，法越雙方在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)和文化等多領(lǐng)域展開了密切合作。法越雙邊貿(mào)易額總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，法國(guó)在越南市場(chǎng)的交通設(shè)備、醫(yī)藥和奢侈品等高附加值領(lǐng)域具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)。越南還從法國(guó)開發(fā)署東南亞項(xiàng)目中獲得了巨額貸款。雙方在防務(wù)領(lǐng)域的人才聯(lián)培、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)項(xiàng)目、國(guó)防工業(yè)和戰(zhàn)略研究等方面開展合作，并定期進(jìn)行國(guó)防安全對(duì)話。

文化合作始終是法越關(guān)系的重要支柱。去年，法越簽署《2024年至2028年文化合作計(jì)劃》，是雙方文化交流的新里程碑。教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)期受到法國(guó)高度重視。法國(guó)持續(xù)派遣教育專家支持越南課程改革與加強(qiáng)法語師資培訓(xùn)，資助雙語學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師待遇。

獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升地區(qū)影響力

亞太地區(qū)不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，還有著復(fù)雜的安全形勢(shì)，也是大國(guó)博弈的前沿地帶。法國(guó)作為唯一在該地區(qū)擁有主權(quán)領(lǐng)土的歐盟國(guó)家，于2018年正式提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，隨后通過一系列政策文件和實(shí)際行動(dòng)完善其內(nèi)涵。而越南優(yōu)越的地理位置、快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)潛力、與法地緣政治立場(chǎng)的契合以及歷史文化紐帶，被法國(guó)視為“在共同愿景和共同利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)系”的重要對(duì)象，成為法國(guó)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支點(diǎn)之一。

越南南北高速鐵路全長(zhǎng)1541公里，途經(jīng)20個(gè)省市，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，能將南北通行時(shí)間從30小時(shí)縮短至五小時(shí)，預(yù)計(jì)2035年完工，總投資超過670億美元。它是連接首都河內(nèi)與經(jīng)濟(jì)中心胡志明市的戰(zhàn)略性基建項(xiàng)目，越南現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的核心，也是近年來東南亞規(guī)模最大的基建工程之一。法國(guó)積極爭(zhēng)取這一項(xiàng)目，直接原因是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，若能成功中標(biāo)，不僅是一次性的大額合同，還是一個(gè)長(zhǎng)期市場(chǎng)入口。越南高鐵項(xiàng)目既是法國(guó)出口國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)，在財(cái)政赤字背景下增強(qiáng)國(guó)家外部盈余能力，減少對(duì)越貿(mào)易逆差的機(jī)會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，讓民族企業(yè)“走出去”的平臺(tái)。

法國(guó)在核電、航空航天和鐵路運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位。其中，法國(guó)阿爾斯通是世界上最大的高速列車制造商之一，代表性產(chǎn)品為TGV高速列車，其設(shè)計(jì)和制造技術(shù)已出口至全球40多個(gè)國(guó)家，如與印度合作建造的比哈爾邦馬赫普拉電力機(jī)車廠，與摩洛哥聯(lián)合推出的“非洲首條高鐵”等。此外，法國(guó)在鐵路信號(hào)系統(tǒng)、電氣化和人才培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域具備輸出能力，法越雙方也在交流時(shí)表示希望推進(jìn)兩國(guó)在這些方面的合作。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，越南作為東盟新興成員國(guó)，人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈組成使其具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力，法國(guó)若能在其高鐵布局中占得一席，有助于為日后更好地參與區(qū)域合作打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除了經(jīng)濟(jì)層面的考量，法國(guó)對(duì)越南高鐵項(xiàng)目的看重也具有一定政治象征性。在當(dāng)今地緣政治競(jìng)爭(zhēng)背景下，基礎(chǔ)設(shè)施早已超越單純商業(yè)合作，兼具公共產(chǎn)品與戰(zhàn)略工具雙重屬性，往往與發(fā)展和安全話語相連。通過參與越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)向外界傳遞了其在“印太”地區(qū)依然具有存在感與規(guī)則塑造能力的信號(hào)。

競(jìng)爭(zhēng)激烈，法國(guó)勝算有限

盡管法國(guó)積極爭(zhēng)取越南高鐵項(xiàng)目，但該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)環(huán)境較為復(fù)雜。由于缺乏核心技術(shù)與高層對(duì)建設(shè)成本的爭(zhēng)執(zhí)，越南在過去十多年中始終未能推動(dòng)項(xiàng)目真正落地。長(zhǎng)期以來，越南積極尋求外國(guó)合作，謀求投資引進(jìn)加技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作模式，同時(shí)在多邊力量之間維持外交戰(zhàn)略平衡。

除法國(guó)外，亞洲多國(guó)也對(duì)參與建設(shè)越南高鐵表示了興趣。韓國(guó)3月31日與越南簽署鐵路合作諒解備忘錄，尤其關(guān)注南北高鐵項(xiàng)目，提出技術(shù)轉(zhuǎn)讓與人才培訓(xùn)方案，以提升越南高鐵的自主運(yùn)作能力。日本高鐵依托國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)融資體系與新干線技術(shù)，也頗具競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)曾承包越南國(guó)內(nèi)首條城市軌道交通線路的建設(shè)。在“一帶一路”倡議框架內(nèi)，中國(guó)的融資支持與高性價(jià)比技術(shù)更契合越南預(yù)算有限、發(fā)展訴求迫切的現(xiàn)實(shí)狀況。相較于其他競(jìng)標(biāo)方，中國(guó)在高鐵建設(shè)領(lǐng)域具有全產(chǎn)業(yè)鏈自主化、適應(yīng)復(fù)雜地形、成本低且效率高等核心優(yōu)勢(shì)。

去年中越高層會(huì)晤期間，越南國(guó)會(huì)主席王庭惠表達(dá)了希望中資鐵路企業(yè)參與基建的意愿。去年底越南總理范明政在訪日時(shí)，也表達(dá)了對(duì)日方提供基建方面政府開發(fā)援助的期待。越南在招標(biāo)中采取多國(guó)接觸、拖延決策的策略，是其一直以來奉行的“竹子外交”理念的體現(xiàn)，意在通過平衡大國(guó)博弈獲取最大利益。同時(shí)，越南也表示在南北高鐵項(xiàng)目上堅(jiān)持“獨(dú)立自主”的建設(shè)理念，不會(huì)過度依賴外資。

總體而言，在多方競(jìng)逐之下，法國(guó)雖有高鐵技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)，卻在融資能力、項(xiàng)目落地效率與政治資本方面相對(duì)弱勢(shì)。越南本身的平衡戰(zhàn)略與模糊態(tài)度也給項(xiàng)目合作增添了不確定性。不過，法國(guó)雖然在競(jìng)標(biāo)中勝算有限，但這種“象征性參與”本身即具備政治宣示意味，體現(xiàn)了法國(guó)在東南亞積極推動(dòng)戰(zhàn)略布局和參與大國(guó)博弈的姿態(tài)。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)外國(guó)語學(xué)院國(guó)別與區(qū)域研究〈法國(guó)方向〉專業(yè)碩士研究生、中國(guó)社科院歐洲研究所研究員）