美菲“肩并肩2025”，美國新版“印太戰略”現端倪

2025年3月28日，美國國防部長赫格塞思抵達菲律賓奎松市訪問阿吉納爾多營地，在菲武裝部隊總參謀長布勞納陪同下檢閱儀仗隊。

4月21日至5月9日，美菲“肩并肩2025”聯合演習在菲律賓呂宋島和巴拉望島的多個地點舉行，美國和菲律賓分別派出約9000和5000人參演，澳大利亞、日本、英國、法國、加拿大五國派小型分隊參與，另有16國受邀觀摩，其中荷蘭、捷克、立陶宛、波蘭是首次作為觀察員到場。此次“肩并肩”聯演是美菲之間的第40次，也是特朗普第二任期開啟后的首次。

進一步強化針對中國的備戰特點

近年來，出于共同應對所謂中國在南海“咄咄逼人的行動”以及加強應對所謂“臺海危機”的考量，美菲“肩并肩”演習中止了規模縮水、科目轉向非傳統安全領域的調整，“應對大國戰略競爭”的作用被重新“激活”，在規模、科目、裝備投入等方面越來越具備為高端戰爭作準備的特點，針對性和實戰意味不斷增強，有關趨勢在今年的演習中有突出表現。

首先，加緊部署前沿武器。美軍繼2024年借“肩并肩”演習首次部署“堤豐”中程彈道導彈系統之后，此次又首次部署了“海軍/海軍陸戰隊遠征艦攔截系統”（NMESIS）。該系統是美軍2023年才交付海軍陸戰隊的機動式陸基反艦導彈系統，主要由“海軍打擊導彈”、無人發射車、地面指揮車等組成，可通過運輸機或氣墊登陸艇運載，實現快速投送部署。它同“堤豐”一樣，是美軍重視發展陸基反艦導彈的產物，進一步印證了其加緊在“第一島鏈”部署陸基反艦導彈的動向，目的在于轉變過去主要依靠水面艦艇對敵方艦艇進行攻擊的做法，以成本更低、機動性更強的方式，抵消所謂“反介入/區域拒止”威脅。NMESIS可通過遙控方式分布配置，特別適合在多島嶼環境下的靈活、分散部署，在實現美國海軍陸戰隊“遠征前進基地”作戰概念中發揮著至關重要的作用。美軍在演習中還部署了“海軍陸戰隊一體化防空系統”（MADIS），該系統不僅可用來攔截傳統的固定翼飛機、直升機，還能有效攻擊小型無人機等“低慢小”飛行器，為遠征作戰部隊提供防空保護傘，提升戰術部署彈性。

其次，堪稱“全面戰斗測試”。菲軍方將今年的演習描述為“精心設計的全面戰斗模擬”，即，將真實的部隊和事件引入模擬演習構想中，在最逼真和最具挑戰性的環境下，測試、提升美菲聯合作戰能力。內容包括模擬擊退敵軍對島嶼的攻擊、擊沉假想敵艦、聯合海軍演習、空中作戰偵察等，且在陸、海、空、天、網絡、信息、認知等多作戰域展開。有美軍軍官稱，這次演習是一次“在模擬戰時條件下檢驗聯合作戰計劃執行情況的彩排”。

第三，呂宋瀕海輪換部隊首次參演。這支部隊是美國第三海軍陸戰隊瀕海戰斗團的前沿部署分隊，根據美國海軍陸戰隊“部隊設計2030”戰略打造，用于開發針對“印太”地區的作戰概念和戰術，此次參加了海岸防御、海上態勢感知、防空行動演練。與美軍駐澳大利亞北部達爾文的陸戰隊輪換部隊不同，呂宋輪換部隊由瀕海戰斗團直接指揮并聚焦“跳島”戰術（Island hopping，通過快速、突然且集中的攻擊奪取敵方島嶼）。

第四，日本首次作為正式成員國參演。這與日菲2024年7月簽署《互惠準入協定》有關，該協定允許日本自衛隊在菲領土上開展訓練和行動，并且極大簡化了行動期間日方人員、裝備、彈藥等的入境手續。日本此次派出約150名自衛隊官兵和一艘“最上”級護衛艦，參加了救災演練和網絡、導彈防御交流，以及在呂宋島附近海域舉行的“多邊海上演習”。

體現特朗普2.0“印太戰略”布局初步考量

特朗普第二任期剛開始三個多月，對于如何延續貫穿特朗普首任和拜登時期的“印太戰略”尚未推出清晰、成形的思路。但是，3月美國國防部長赫格塞思選擇菲律賓為其首次亞洲之行首站抵達馬尼拉，加上媒體前段時間披露五角大樓已經內部下達的《臨時國防戰略指針》部分內容，顯示美國對特朗普2.0“印太戰略”的軍事布局已有初步考慮，“肩并肩2025”中的諸多變化令外界可以對其管窺一二。

總體來看，與在歐洲方向上的作法截然不同，特朗普2.0政府在“印太”方向上繼續強化同盟關系，并且更加重視菲律賓、日本這兩個“關鍵盟友”。特朗普再次上臺后很快就宣布暫停對外援助90天，但沒過幾天便恢復了對菲律賓的約3.3億美元援助資金，用于支持其武裝部隊現代化計劃。赫格塞思訪菲期間，美菲發表《聯合聲明》宣布將采取“大膽步驟”在“印太”地區“重建威懾”，“用實力實現和平”。這些步驟包括：在菲部署更先進的美軍能力，如海軍/海軍陸戰隊遠征艦攔截系統和無人水面艦艇；在菲律賓的巴丹島進行雙邊特種部隊訓練；發布雙邊國防工業合作聯合愿景聲明；發起雙邊網絡安全行動。赫格塞思訪菲結束后不久，美國國務院宣布批準向菲出售20架F-16C、F-16D戰斗機，以提升菲空軍的海域態勢感知能力，并“加強對敵方防空系統的壓制”。

“重建威懾”是赫格塞思就任國防部長后提出的三大優先議程之一。該理念認為，拜登政府的“一體化威懾”推進不夠，美國需要在更大程度上建立威懾，包括增強美國在“印太”關鍵盟友的軍力，與美國形成更強的聯合威懾態勢。

受烏克蘭危機、巴以沖突等問題牽制，特朗普政府短期內難以真正將主要精力轉向“印太”，但也不會放棄利用南海問題等抓手在中美地緣戰略博弈中尋求有利地位。東盟絕大多數國家不愿在南海問題上替美國火中取栗，菲律賓對美國而言則是相對容易利用的。近年菲律賓圍繞我國的仁愛礁、黃巖島、鐵線礁等島礁同中方激烈對峙，其國內圍繞中期選舉激烈爭斗，馬科斯與杜特爾特家族矛盾激化，其為轉移國內視線、轉嫁國內壓力存在利用南海問題挑起新的事端的動機和可能。特朗普2.0政府延續了拜登時期的對菲基本政策，繼續支持菲律賓與中國抗衡。赫格塞思訪菲期間，高調宣稱美菲同盟是“印太安全基石”，《美菲共同防御條約》“堅如磐石”“不可動搖”，美菲必須“肩并肩”面對中國帶來的“威脅”。

特朗普2.0政府將繼續利用菲律賓和日本推動“印太”海上問題的聯動。特朗普政府部分成員對美國是否應在重大危機時刻“協防”臺灣存在爭論，但也絕不會放棄“以臺制華”的戰略取向。美國“印太”司令部司令帕帕羅最近在談到臺海局勢時稱，美軍的首要任務是“阻止中國大陸收復臺灣”。日本是美國介入臺灣問題最可倚重的幫手，菲律賓則由于其特殊的地理位置及美軍對其北部基地業已在拜登時期得到擴大的準入權，難以置身事外。今年4月初，菲陸軍司令布勞納表示，如果臺海爆發沖突，菲律賓軍隊“不可避免地”會卷入其中。

對我國周邊海上安全影響幾何

在“肩并肩2025”之前，美菲已經舉行了“堅盾”“雷霆對抗”聯演。美國還打算在2026年前在菲蘇比克灣和克拉克附近修建一座大型倉庫，預置武器裝備。美菲不斷強化軍事合作，對我國周邊海上安全的消極影響是顯而易見的。

美國加緊部署“堤豐”和NMESIS系統，射程覆蓋我國東南沿海，增加我國海上軍事斗爭準備的復雜性。NMESIS的加入標志著美菲在作戰準備、技術整合和聯合作戰能力方面的提升，也體現了菲在美國“印太戰略”中日趨重要的前沿國家角色。NMESIS在巴丹群島和呂宋島北部等關鍵地點的部署可使美菲部隊獲得強有力的海上拒止工具，從而在不必部署大型水面作戰艦艇的情況下，就能置敵方艦艇于危險之境。在演習中同時部署NMESIS和“堤豐”，亦首次使菲律賓具備從本土對敵方發起分層、機動式導彈攻擊的能力，增加對手目標識別和作戰計劃的復雜性。

美國還欲借“肩并肩”聯演向菲部署陸基反艦導彈系統、高性能無人水面艇、瀕海戰斗團等新型作戰力量，明顯是在激化地區矛盾、鼓動對立對抗。

美國將更多域外國家引入“肩并肩”聯演，是要將南海這灘“水”攪得更渾。就在“肩并肩2025”演習前后，日菲也進行了極為頻密的互動，2月日本防衛大臣中谷元訪菲，參觀了巴薩空軍基地、華萊士空軍基地，與菲方討論了如何加強日菲雙邊、美日菲三邊和美日菲澳四邊合作，并表示“雙方將繼續推進防衛裝備和技術方面的合作”。菲律賓也正呼吁韓國、印度加入美日澳菲四邊機制（Squad），并尋求與更多盟友簽署部隊互訪協議或后勤互助協議、加強情報共享等。

對于“肩并肩2025”聯演的玩火行徑，中國外交部發言人郭嘉昆明確指出，“菲律賓伙同域外國家大搞軍事演習，引入和部署戰略戰術武器，破壞地區戰略穩定，破壞本地區經濟增長前景，公然站在地區國家的對立面，已經遭到地區國家的強烈反感和反對。”菲國內有識之士則認為，菲律賓拉美國和其他域外國家舉行軍演并部署陸基反艦導彈系統等武器，不僅威懾不了中國，而且會使菲律賓在戰時淪為被打擊目標，改變不了菲律賓作為美國“棋子”的可悲命運。

（作者為中共中央黨校〈國家行政學院〉國際戰略研究院研究員）