免費(fèi)學(xué)前教育：非義務(wù)屬性與質(zhì)量保障并重

2025年《政府工作報(bào)告》中提及，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。此消息被廣泛熱議，無疑提振了全社會(huì)發(fā)展學(xué)前教育的信心。如何理解免費(fèi)學(xué)前教育？如何推行好免費(fèi)學(xué)前教育？要回答這些問題，不妨從以下四個(gè)層面切入。

明確免費(fèi)學(xué)前教育的概念。免費(fèi)學(xué)前教育是指由政府主導(dǎo)，免除幼兒園保育教育費(fèi)用，即核心支出，政府通過財(cái)政撥款補(bǔ)貼幼兒園運(yùn)營(yíng)成本。其核心特征包括三個(gè)維度：普惠性（覆蓋所有適齡兒童）公共屬性（以公辦園為主體，民辦園為補(bǔ)充）福利導(dǎo)向（兼具教育公平與社會(huì)補(bǔ)償功能）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）的定義，免費(fèi)學(xué)前教育需滿足“可獲取性、可負(fù)擔(dān)性、質(zhì)量保障”三重標(biāo)準(zhǔn)，即確保兒童獲得入園機(jī)會(huì)、家庭無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力、教育服務(wù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際實(shí)踐看，截至2024年3月，全球222個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，已經(jīng)有103個(gè)實(shí)施了學(xué)前教育免費(fèi)政策，這些免費(fèi)政策因覆蓋人群、時(shí)間長(zhǎng)度、內(nèi)容而有所不同。在我國(guó)，自2010年實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以來，國(guó)家一直堅(jiān)持公益普惠發(fā)展方向，逐步將重點(diǎn)由向農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭和殘疾兒童傾斜，發(fā)展到《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》規(guī)定的“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育”。

免費(fèi)學(xué)前教育與義務(wù)教育的本質(zhì)差異。盡管同屬基礎(chǔ)教育范疇，但兩者在制度設(shè)計(jì)上存在顯著差異。法律屬性方面，義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和法定性，法律明確政府、學(xué)校、家庭三方責(zé)任；學(xué)前教育因幼兒的年齡和身心發(fā)展特點(diǎn)，顯然不具強(qiáng)制實(shí)施的可能性，應(yīng)當(dāng)屬于“非強(qiáng)制性福利”，主要依靠地方政府根據(jù)情況逐步推行。經(jīng)費(fèi)投入主體方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制；學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入由縣級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，中央與地方財(cái)政共同補(bǔ)助。政策目標(biāo)方面，義務(wù)教育側(cè)重“控輟保學(xué)”和基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡；學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)“公益普惠”，重點(diǎn)解決“入園難、入園貴”問題。

免費(fèi)學(xué)前教育政策的三重價(jià)值。一是彰顯了兒童權(quán)利與教育公平。不少研究表明，未接受過學(xué)前教育的兒童后續(xù)在學(xué)業(yè)表現(xiàn)和成功率上處于相對(duì)不利地位。為3-6歲兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育，能充分保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定教育公平的基石。二是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)2023年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例與OECD國(guó)家的差距雖在縮小，但仍低于其平均水平，投資孩子就是投資未來，推行免費(fèi)學(xué)前教育將會(huì)增加國(guó)家未來的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，可以預(yù)見，免費(fèi)學(xué)前教育與其他優(yōu)惠措施的并用將使家庭生育意愿提升效應(yīng)放大。

推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育應(yīng)考慮的幾個(gè)問題?，F(xiàn)實(shí)中，推行免費(fèi)學(xué)前教育還需本著積極穩(wěn)妥的原則，考慮好以下幾個(gè)方面的因素，防止出現(xiàn)“低質(zhì)免費(fèi)”等現(xiàn)象。

首先，免費(fèi)教育不是義務(wù)教育。不應(yīng)在推行的同時(shí)增加對(duì)幼兒入園的強(qiáng)制性要求，更不可以進(jìn)行輟學(xué)率的考察，應(yīng)當(dāng)尊重幼兒身心發(fā)展和家庭的實(shí)際情況，創(chuàng)造條件使幼兒能夠更好地適應(yīng)幼兒園環(huán)境，為此家園之間應(yīng)加強(qiáng)溝通合作。

其次，免費(fèi)學(xué)前教育要有序推進(jìn)。推進(jìn)的條件、力度應(yīng)視各地的實(shí)際情況，綜合考慮多種因素逐步實(shí)施。在過渡期實(shí)行免費(fèi)的形式可以多樣化，可實(shí)行優(yōu)先安排，如在困難家庭、殘疾兒童等家庭群體，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)優(yōu)先，或在學(xué)前一年中優(yōu)先，在條件具備時(shí)全面實(shí)施。

再次，免費(fèi)學(xué)前教育要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障及相關(guān)配套政策。實(shí)施免費(fèi)教育后公辦園不再有保教費(fèi)收入，正常的辦公經(jīng)費(fèi)和師資經(jīng)費(fèi)需得到保障落實(shí)，還應(yīng)特別注意幼兒園正式聘用的非編教師的工資待遇問題，應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)同工同酬要求，防止師資隊(duì)伍不穩(wěn)定從而引起保教質(zhì)量下降。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策，防止區(qū)域間差異化的擴(kuò)大。同時(shí)，合理制定針對(duì)普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策，以體現(xiàn)全體幼兒的教育公平。

最后，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研，注重政策實(shí)施的穩(wěn)健性與實(shí)效性。此外，應(yīng)加強(qiáng)幼小銜接的研究，推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育與義務(wù)教育具有協(xié)同效應(yīng)，為科學(xué)幼小銜接提供良好的環(huán)境和條件。