完善黨的自我革命制度規范體系的結構要素、現實梗阻與實踐路徑

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1003－7608（2025）02-0040-09

完善黨的自我革命制度規范體系，是習近平在黨的二十大報告中首次提出的重大命題。黨的二十屆三中全會強調，“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[1]。黨的自我革命制度規范體系，指以堅持中國共產黨的全面堅強領導為根本立場，以黨章為根本遵循，以民主集中制為根本組織原則，以引領偉大社會革命為根本目的，為實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高而制定的一系列制度規范的總和[2]。本文就完善黨的自我革命制度規范體系的結構要素、現實梗阻與實踐路徑進行探討。

一、完善黨的自我革命制度規范體系的結構要素

黨的自我革命制度規范體系是由各種要素按照一定的組合方式形成的具有相對穩定結構狀態的制度集成系統[3]。黨的十八大以來，在習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想指導下，逐步形成了以黨的全面領導制度體系、黨內法規制度體系、權力監督制度體系為基礎結構，以容錯糾錯機制、政治巡視機制、全面從嚴治黨主體責任機制、干部隊伍建設機制、“三不腐”反腐倡廉機制為配套機制的黨的自我革命制度規范體系整體框架。

（一）黨的自我革命制度規范體系的基礎結構

第一，以“兩個維護”為中心的黨的全面領導制度體系，為黨的自我革命制度規范體系提供持續驅動的根本向心力。黨的自我革命是中國共產黨在自我批判基礎上的內生性成長，是各領域、各方面的自我揚棄和守正創新，其全面性和系統性決定了黨的自我革命需要一個堅強的領導核心以凝聚前進合力。習近平指出，“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業”[4]。黨的全面領導制度體系，是以中國共產黨為領導核心，涵蓋治國理政和黨的建設方方面面，實現黨總攬全局、協調各方作用發揮的各項制度集成，在黨的自我革命制度規范體系中居于基礎性地位。

第二，以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規制度體系，為黨的自我革命制度規范體系提供有效驅動的高度執行力。黨的自我革命的長期性和艱巨性決定了它離不開剛性制度規范，以確保制度執行。黨內法規制度是黨的意志的具象呈現，黨內法規制度體系催生并耦合著黨的自我革命制度規范體系內其他制度規范作用的發揮。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以中央八項規定為突破口，構建了一整套層次分明、立治有體、施治有效的黨內法規制度體系，既從實踐主體性出發，以嚴法強規夯實法治意識與認識紅線；又從實踐過程性著手，以雷霆肅紀懲治貪腐行為和不正之風，推動黨的自我革命在全黨上下從行為起點到實踐落點的“閉環式”開展。

第三，黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的權力監督體系，為黨的自我革命制度規范體系提供健康驅動的強大約束力。破解用權行權問題，同權力異化、腐敗現象進行堅決斗爭，是黨的自我革命于新時代展開的中心議題。“把權力關進制度的籠子里”，是防止黨群關系、黨的公信力遭受破壞的必要舉措。在權力監督體系中，既堅持黨對權力監督的統籌性領導，又堅持人民對權力監督的應然性參與。實現人大監督、行政監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等相互貫穿協調，構建既有分工協作、又有監督制約的立體化權力監督體系，在整合黨內外各類監督的優勢互補中助力黨的自我革命制度規范體系良性運行。

（二）黨的自我革命制度規范體系的配套機制

第一，發現問題、糾正偏差的容錯糾錯機制。黨的自我革命，從行為邏輯看，實質是作為執政黨的中國共產黨及時發現、解決管黨治黨與治國理政事業中存在的問題，充分彰顯其歷史主動精神的政黨行為。這主要包括以下幾個環節：一是發現問題，黨員干部對工作中的潛在問題做出精準判斷；二是分析問題，各級黨組織通過實地調研、專家座談等途徑展開集中討論；三是集體決策，群策群力形成科學意見和解決措施并及時上報決策部門；四是解決問題，委派專人落實政策、采取措施、消除隱患；五是評估反饋，對現實情況和第三方反饋情況進行評估調整；六是給予獎懲，對敢作敢為且未存在重大過失的黨員干部提供指導幫助，充分營造干事創業的氛圍。

第二，監察一體、標本兼治的政治巡視機制。政治巡視是通過建立巡視工作領導小組，在圍繞全面從嚴治黨主體責任和監督責任的有效落實中形成一系列緊密相連、相互銜接、獨具特色的黨內監督形式。從執行邏輯看，政治巡視強調發現問題一研判問題一解決問題的閉環鏈條，而黨的自我革命重在管黨治黨中發現問題、解決問題；從價值邏輯看，政治巡視服務于全面從嚴治黨，是黨的自我革命在管黨治黨領域的價值表征；從效能邏輯看，政治巡視旨在凈化黨的肌體，為黨的自我革命的持續健康推進夯實政治基礎與環境保障。

第三，權責明晰、落實到位的全面從嚴治黨責任機制。習近平強調：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[5]這一機制蘊含五大方面：一是責任分解，明確各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，重點把握好“關鍵少數”；二是責任落實，根據責任分工制定問題清單、責任清單、任務清單；三是責任報告，定時定向集中研討全面從嚴治黨工作的實際進度；四是責任督查，以制度化、規范化、程序化手段進行針對性考核；五是責任追究，秉承“問責有因、問責有據、問責有度”原則，做到依規問責、終身問責。

第四，德才兼備、敢于擔當的高素質干部隊伍建設機制。黨員、干部是無產階級政黨的基礎細胞，是新時代推進黨的自我革命的主體力量。習近平強調：“我們黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命，教育引導黨員、干部特別是領導干部時刻保持共產黨人的政治本色。”當今中國正處于兩個變局交織的歷史節點，極不平凡、急劇變革的時代浪潮客觀要求在全黨范圍內建設一支作風過硬、本領過硬、擔當過硬的高素質黨員干部隊伍。高素質干部隊伍建設機制為新時代黨的自我革命持續深入推進輸送源源不斷的可靠人才和扎實戰力。

第五，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。反腐敗是最徹底的自我革命。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，使三者同時發力、同向發力、綜合發力。要準確理解“三不腐”之間的內在邏輯。三者功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成，應當把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來。要打通三者的內在聯系，必須堅持系統觀念。只有從行為、制度、思想等維度思考問題，才能做到整體把握、貫通理解，為形成疊加效應打好基礎，從而不斷提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

（三）黨的自我革命制度規范體系的內在邏輯

分析黨的自我革命制度規范體系建設的邏輯理路對于深化認識黨的自我革命制度規范體系的內在結構、深化推進黨的自我革命都具有重要的理論和實踐意義[7]。新時代，黨的自我革命制度規范體系的基礎結構和配套機制兩大有機組成部分既各有分工又緊密聯系，共同構成程序得當、運行科學、效能實在的體系集成。

一方面，兩者因不同的性質、地位、作用而相互區別。三大基礎結構規定了黨的自我革命制度規范體系的中心制度。其中，黨的全面領導制度體系是根本制度體系，起統籌定向作用；黨內法規制度體系和權力監督制度體系是核心制度體系，起支撐加固作用。三大基礎結構共同形成黨的自我革命制度規范體系的頂層設計。五項配套機制規定了黨的自我革命制度規范體系的具體制度，分別涉及獎懲制度、監督制度、責任制度、培養制度、反腐制度等管黨治黨的方方面面，起運行保障作用。五項配套機制共同組成黨的自我革命制度規范體系的具象建構。

另一方面，兩者因一致的目標指向、使命任務而有機耦合。由三大基礎結構規定的黨的自我革命制度規范體系的核心理念仍需由五大配套機制具體貫徹于管黨治黨的各方面，五大配套機制為三大基礎結構可能遺漏的邊角內容進行優化補充。兩者都是黨的自我革命精神的制度顯化，都圍繞百余年大黨長期執政的核心議題展開。只有通過兩者分工明確且配合有序的雙向聯動，才能確保黨的自我革命在全黨范圍的常態化、長效化。

二、完善黨的自我革命制度規范體系的現實梗阻

無論是后期執行還是前期構建，必須牢牢把握調查研究的思維與方法，確定黨的自我革命制度規范體系的資源構成與作用方式，形成穩中有進的步調，避免在制度規范體系形成之初或激進或保守地執行，造成制度與實際的錯位脫節[8]為了掌握J市完善黨的自我革命制度規范體系的實施成效，在系統梳理和充分總結學術界關于完善黨的自我革命制度規范體系已有研究成果的基礎上，結合實地調研座談與個別訪談、各職能部門總結形成的實踐材料，筆者在J市共發放問卷1800份，其中，有效回收問卷1756份，有效回收率為 9 7 . 6 % ，總體上，構建了基于足量樣本數據、充分面積覆蓋、研究對象科學的研究模型。

（一）調研對象視角下完善黨的自我革命制度規范體系的工作重點

黨的自我革命制度規范體系的形成和完善反映了新時代中國共產黨管黨治黨理念的重大創新，也體現了黨不斷加深對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識[9。從課題問卷調查結果來看，J市各主要黨政職能部門對新時代黨的自我革命制度規范體系這一重大命題已經具備較為成熟的認識水平和客觀的分析能力。

第一，完善黨的自我革命制度規范體系是一個系統性改革，在改革事項上注重“十個手指彈鋼琴”。調查結果顯示，受訪者認為，完善黨的自我革命制度規范體系最迫切需要加強的是真正能夠實現批評與自我批評和徹底糾治“四風”問題。此外，2 1 . 3 6 % 的受訪者認為應當加強群眾監督， 1 8 . 3 4 % 則認為應當加強民主集中制。四項指標的數額差距較小，反映了J市對于完善黨的自我革命制度規范體系有多方面的認識（見圖1）。

現在以下幾個方面。

第二，J市完善黨的自我革命制度規范體系的積極成效。實踐成效是衡量和檢驗制度體系的重要指標。調研結果顯示， 7 5 . 9 7 % . 7 5 . 5 7 % 的受訪者認為“黨的政治建設全面加強”“黨內政治生態不斷凈化”，表明J市在推動黨的政治建設方面取得顯著成效，以此引領政風民風持續向好（ 6 9 . 0 8 % ）；經過黨的自我革命制度規范體系持續完善，進而取得“黨的組織體系更加嚴密”“干事創業氛圍日益濃厚”“黨員教育管理有力有效”等一系列正向效應（見圖2）。

（二）完善黨的自我革命制度規范體系的難點

探尋跳出歷史周期率、開辟確保黨長期執政適宜管用的方法路徑，是中國共產黨人管黨治黨理論與實踐探索的永恒課題。實踐證明，完善黨的自我革命制度規范體系，是解決百余年大黨獨有難題、不斷使許多具有新的歷史特點的偉大斗爭取得勝利的長遠之策、根本之策。當前，黨的自我革命制度規范體系在完備性、規范性、銜接性和執行力等方面還存在一定的提升空間[10]。具體表

第一，黨的自我革命制度規范體系整體性需加強。黨員、干部存在的問題是完善黨的自我革命制度規范體系的問題導向。調研發現，受訪者認為思想不純是黨員、干部亟待解決的問題的，占總受訪人數的 4 2 . 3 7 % ；認為作風不純的占 4 2 . 8 2 % ；認為組織不純的占 1 0 . 2 5 % ；認為政治不純的占 4 . 5 6 % （見圖3）。黨員、干部是黨的戰斗力所在，是完善黨的自我革命制度規范體系的執行者。“四個不純”既有黨員個體性的問題，也有黨的自我革命制度規范體系建構中整體性、執行性的問題。這主要表現在：一是黨員、干部的政治性不夠強、素質不夠高。部分干部缺少用馬克思主義的世界觀和方法論解決現實問題的能力，對馬克思主義科學權力觀的認識不足，出現為官不為的現象。二是結構體系系統性、整體性不夠。部分基層單位的制度設計不能適應經濟社會發展新常態，各項制度設計、規范要求之間不能環環相扣、系統連貫。三是制度體系權威性、執行力不足。部分單位在制度執行上存在“上熱中溫下冷”“先緊后松”“上緊下松”“外緊內松”等情況，在制度落實和執行方向上“打折扣、做選擇、搞變通”。

第二，全面從嚴治黨責任制落實需保障。作為黨的自我革命的偉大實踐，全面從嚴治黨是新時代中國共產黨人管黨治黨的基本要求，因此，落實全面從嚴治黨主體責任意義重大。調研發現，大多數受訪者（ 8 0 . 7 5 % ）認為，所在單位能夠嚴格按照全面從嚴治黨基本要求落實管黨治黨責任，但仍有近乎五分之一的受訪者認為，本單位、本部門在全面從嚴治黨責任量化、責任落實和執行質效等方面仍有不足（見表1）。這主要表現在：一是全面從嚴治黨仍有需要填補的制度空白。由于管黨治黨事宜較多、基層黨組織特征各異等，因此，在實際工作中仍存在未能完全覆蓋的制度空白。二是全面從嚴治黨責任傳導仍需到位。基層單位對全面從嚴治黨主體責任理解不清晰、責任落實工作不重視等原因，造成全面從嚴治黨的責任落實與傳導鏈條運轉不流暢、不到位。三是全面從嚴治黨制度規范仍需加強。部分單位沒有明確制定如何處理違規違紀、追責問責的具體細則，有的則存在制度制定和制度執行相脫節的現象。

第三，高素質干部隊伍一體化建設程度需提高。全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備現代化建設能力的干部隊伍。調研發現，大部分受訪者 （ 7 3 . 4 6 % ）認為，建設高素質干部隊伍應當樹立正確的選人用人導向，同時還應聚焦完善干部考評機制（ 6 3 . 5 5 % ）。部分受訪者（ 4 6 . 5 8 % ）提出，還應重視健全干部管理機制（見圖4）。高素質干部隊伍建設的一體化程度仍需提高，目前存在的主要問題有：一是選人用人的標準條件不夠嚴格，評優評先的考核機制不夠健全，人才選取的渠道不夠寬闊。二是干部遴選和任用的“供需關系”不平衡，干部崗位和能力的“匹配關系”不達標，干部人職和發展的“引領工作”不到位。三是管理協調能力不高，存在任性用權問題。干部崗位流動缺少對干部客觀行政能力的科學研判，對于干實事、出成績的部分優秀干部不能給予獎勵、支持。四是部分部門在執紀問責工作中瞻前顧后、顧此失彼，執紀問責限度不清。

第四，政治監督效能性建設需提升。對權力施以政治監督是防范化解重大風險、樹立全黨馬克思主義權力觀、打贏反腐敗斗爭的重要舉措。調研發現，大部分受訪者認為當前政治監督存在的問題集中于懲戒力度（ 6 1 . 1 6 % ）監督手段（ （ 5 9 . 2 3 % ）監督合力 （ 4 2 . 4 3 % ）三個方面，少部分認為存在對政治監督的認識不足（ 3 0 . 5 2 % ）、精神懈怠（ 1 8 . 9 6 % ）的問題（見圖5）。具體而言，主要表現在：一是黨的領導作用發揮不足。基層黨的領導部門同其他部門的監督工作不能互通有無。黨委監督的聯動性、協調性作用無法得到充分發揮。二是紀檢監察功效未得到充分發揮。其主要原因是，紀檢監察工作存在監督手段相對單一化、監督方式趨于粗放式等問題。三是各類監督機制合力亟須加強。橫向、縱向監督聯動程度不夠，無法完全發揮各部門在監督工作中的獨特優勢。四是基層監督作用發揮相對欠缺。基層監督存在基層干部思想認識不到位、業務素養不全面、隊伍建設不完善等問題。

三、推動完善黨的自我革命制度規范體系的實踐路徑

黨的十八大以來，黨的自我革命得到黨中央的高度重視，自我革命制度規范也表現出體系化和科學化的特征[11]。進一步以全面深化改革精神完善黨的自我革命制度規范體系，應認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深人學習習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，推動完善黨的自我革命制度規范體系的實踐路徑。

（一）抓住首要任務，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制

第一，準確把握新征程管黨治黨的首要任務。《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》旗幟鮮明地確定了當前和今后一個時期黨和國家一切工作開展的中心議題，即“進一步全面深化改革推進中國式現代化”在管黨治黨全方位、各領域、高強度的實現。完善黨的自我革命制度規范體系是進一步全面深化改革在黨的建設領域的具象實踐。“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”[12]，這就明確了進一步完善黨的自我革命制度規范體系的基本原則和首要任務。具體而言，就是緊緊圍繞中國式現代化這一當前最大的政治，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣推進黨的自我革命的制度化、體系化，通過全黨“四個自我”能力的不斷提高，最終實現黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平的全面提高。

第二，建立健全堅持真理、修正錯誤機制。堅持真理、修正錯誤是推動黨不斷前進的重要因素，詮釋了“中國共產黨為什么能”的根本所在[13]堅持真理、修正錯誤機制，旨在從宏觀角度確保中國共產黨人能夠始終堅持管黨治黨具體實踐在真理尺度和價值尺度上的辯證統一。黨章集中反映了馬克思主義執政黨建設“何以為之”的真理性認識，民主集中制則將黨內民主和正確實行集中有機結合起來。建立健全堅持真理、修正錯誤機制，應以黨章為根本、以民主集中制為核心不斷推進黨的建設制度改革，既發揮黨章作為黨的根本大法的引領性作用，同時通過民主集中制使各級黨組織和廣大黨員之意愿得以充分表達，最大程度地規避“一言堂”等現象。

第三，激活政治巡視糾錯糾偏作用發揮。發現問題、糾正偏差機制旨在秉持懲前毖后、治病救人的基本原則，從微觀角度對部分黨員干部可能存在問題的政治行為加以提前介入和干預。政治巡視的目的就是對政治偏差及時發現和糾正，能發揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用[14]。具體而言，就是按照體檢的方式，綜合運用聽、看、查、問、訪和延伸檢查等多種方法，發現和找準權力運行中的突出問題，督促公正用權、依法用權、廉潔用權，保證權力在正確軌道上運行。同步強化整改責任，督促被巡視黨組織即知即改、立行立改、邊巡邊改。要注重運用巡視成果，對上輪巡視發現的問題進行重點巡視。此外，重點審查檢查反饋的問題是否整改到位、移交的問題線索是否處置到位、群眾反映強烈的突出問題是否解決到位。

（二）強化重要保障，落實全面從嚴治黨責任制度

第一，將全面從嚴治黨責任制度的內容具體化。全面從嚴治黨責任制度重在實現黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的“四責”協同。推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系。全面從嚴治黨體系要素齊全的核心在于構建一個多維度且無死角覆蓋黨的思想、組織、作風、紀律等關鍵領域的治理網絡[15]。對各級地方組織和基層組織，以及各級領導干部和全體黨員分類研究，針對性地采取貫徹落實到黨的建設各領域的措施，實現黨的建設內容全覆蓋，做到在黨規黨紀面前人人平等。

第二，構建全面從嚴治黨責任傳導機制。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，貫穿著黨的自我革命精神蘊含的堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，直面問題、修正錯誤的價值取向。健全全面從嚴治黨體系，必須在黨中央集中統一領導下健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局[16]。強化各級黨組織和全體黨員責任主體意識，堅持在各個環節、各個階段、各個領域壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，形成責任全鏈條，做到環環相扣，保證各項制度規定得到落實，使全面從嚴治黨產生實際成效。執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，壓實各級黨組織和全體黨員責任，層層傳導壓力，使每名黨員、干部都增強責任感使命感，做到守土有責、守土盡責。

第三，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯動。以黨章為根本，以民主集中制為核心，在加強實體性制度建設的同時，注重程序性制度建設，制定相關配套措施，對具體問題、環節、程序等做出明確具體規定，保證管黨治黨更加系統規范有效。提升制度的針對性、可操作性和執行力，實現精準務實、簡明高效、執行有力。要突出針對性，確保精準施策，解決突出問題。針對薄弱環節，細化監督機制，增強制度的精準度和適用性。要注重可操作性，做到簡潔明了，便于執行。以釘釘子精神著力提高制度的執行力，確保落地見效，推進全面從嚴治黨體系在制度上全貫通，推動全面從嚴治黨在制度軌道上向縱深發展。

（三）盯緊關鍵環節，建設高素質干部隊伍

第一，把握好嚴格標準與拓寬渠道的關系，在源頭把關中選用“高素質”。一是明確標準條件。制定《干部選拔任用工作全程紀實辦法》，嚴把“德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢”標準，堅持“大家推、大家鑒、大家選”，始終樹立“看表現、看擔當、看作為、看結果”的鮮明用人導向。二是科學評價干部。突出實干實績和群眾評價，設置差異化指標，建立“工作有標準、干部有指標、落實有考核”的全員績效責任體系，健全“月自查、季自評、季度抽查、半年通報”制度，大力選用綜合考核優秀、實績貢獻突出、爭先進位明顯的干部。三是拓寬選人視野。建立“柔性引才 + 獵頭聘才 + 赴會招才”多位一體選人引才機制，精準編排公務員考錄職位計劃，探索建立編制、職數“兩個周轉池”專項用于調任名校優生，市場化引進一批急需緊缺的高層次專業人才、專業型公務員，為高素質干部儲存“源頭活水”。

第二，統籌好現實需要與有效供給的關系，在持續賦能中培養“高素質”。一是聚焦“為何培訓”。立足“繼往開來、薪火相傳”的事業發展，圍繞面向現代化、適應現代化、引領現代化，使廣大干部時刻保持本領恐慌，自覺實現自身“保值”“增值”。二是明確“培訓什么”。堅持干什么學什么、缺什么補什么，突出教學內容精準化、培訓方式分眾化、教學師資專業化，大力推進干部專業化能力提升工程，實現組織、崗位和個人需求的有機統一。三是開展精準培訓。開展干部訓前需求調研，分領域分層級精準掌握干部培訓需求，進行“點單式”教學、“訂單式”培訓。探索“云端授課 + 現場教學”雙鏈培訓模式，上好線上“基礎課”、線下“精品課”，將云端學習自主性、靈活性同現場教學感染性、互動性有機結合，力爭培到關鍵處、訓到點子上。

第三，處理好從嚴管理與關心關愛的關系，在獎懲激勵中凸顯“高素質”。一是保持嚴管的力度。立足“大數據 + 網格化 + 鐵腳板”治理模式，重點將領導干部特別是“一把手”的業余生活納入網格監督范圍，遴選一批綜合素質好、責任心強的專職網格員兼任清風監督員，采取拉家常式走訪、重點場所蹲點、設置監督信箱等方式，了解掌握八小時之外的行為。二是把準能下的尺度。把考察了解干部的“探頭”延伸到重大任務、重大斗爭最前沿，列出干部在廉政紀律、政績觀念、干事狀態、現實表現等方面的負面清單，運用調離崗位、調整職務、降職、免職等“下”的手段，讓不為者挪位、亂為者丟位。試行干部召回問責制度，圍繞德、能、勤、績、廉等方面對干部進行考察，建立考評規則、教育管理、薪酬待遇等機制。三是彰顯厚愛的溫度。用好用活“三項機制”，認真落實“三個區分開來”要求，細化明晰容錯清單，按規定澄清不實舉報，切實寬容干部在改革創新、擔當實干中的失誤。

（四）把握核心要義，建成黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系

第一，推動完善黨領導下的監督體系。嚴格執行《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，完善領導班子議事制度，以及“一把手”個人有關事項、決策和用人情況在適當范圍公開制度等，不斷扎緊制度籠子。進一步完善干部監督聯席會議機制，加強各類監督主體的有效統籌，充分整合各方面資源力量，合理共享多方面渠道信息，協同運用各類措施。健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，不斷織密黨內監督網。

第二，推動完善紀檢監察專責監督體系。準確把握全面從嚴治黨職責，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在部署指揮、資源整合、手段運用上更加協同，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動的“一盤棋”監督格局，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。市、縣兩級政府部門應盡快厘清權力邊界，明確職責范圍，對機關部門尤其是基層鄉鎮、街道的職能進行科學明確定位，建立責任清單，形成權責對等機制，并在各類媒體上公布，接受社會監督。

第三，推動完善各類監督機制貫通協調。推動完善各類監督貫通協調機制，強化運用“室組地巡”聯動協作模式，發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與人大監督、行政監督、民主監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，用好審計監督成果，落實推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見。

第四，推動完善基層監督體系。充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，統籌用好縣、鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。打開大門搞監督，充分依靠人民群眾，暢通群眾監督渠道，將“兩個答案”貫通起來，以有力有效的監督提高發現和解決問題的能力。拓寬監管渠道，加強信息共享，發揮“12380”監督舉報功能，在干部公示領導班子換屆、不擔當不作為問題整治等工作中，對受理的信訪舉報限時辦結，提升干部管理實效。

（五）進行整體建構，綜合提升黨的自我革命制度效能

第一，提升制度體系的系統性與耦合性程度。制度規范體系在理性設計上的效能儲蘊并不意味著現實運作中的效能彰顯，其間有賴于實現機制的有機融通和紐帶作用[17]。一是構建總體框架。完善黨的領導制度，持續對各層級的制度體系進行排查梳理，將強化理論武裝、堅守初心使命、聚力人才培養、凈化政治生態等方面制度有機結合，形成邏輯清晰、主題明確的宏觀概念框架。二是推進制度創新。及時更新不配套、不適應的黨內規章制度和法規文件，為黨的自我革命注人新活力，在繼承中創新，在創新中繼承。三是增強體系耦合性。將黨的歷史教育傳承體系、黨的工作規范制度體系、黨員干部人才培養使用體系、黨內監督體系進行深度融合，保障銜接有序、有效運行。

第二，增強制度體系的權威性與執行力度。制度執行力建設既是完善黨的自我革命制度規范體系的題中應有之義，又是其關鍵環節[18]。一方面，要加強制度教育宣傳，用好黨委（黨組）理論中心組學習、官媒官微及新媒體等平臺，加大黨內法規制度的宣傳解讀力度，加深全黨全社會對黨的自我革命制度規范體系的認識和理解。另一方面，要不斷增強制度執行力度，壓實執行責任，同時要防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”，真正讓制度體系生威發力。

第三，提高制度體系的信息化和科學化水平。用好用活黨性教育基地和平臺，依托以DeepSeek為代表的現代化人工智能工具加強黨的信息化建設，推進黨性教育基地網絡展館建設，在黨性教育網絡化、數字化、日常化之中強化教育與宣傳的效果。加快推進依規治黨與依法治國的文化價值觀建設，牢固樹立法律面前人人平等和法律之上沒有權威的法治理念。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，教育引導各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，持之以恒正風肅紀反腐，不斷提高黨的自我革命制度規范體系科學化水平。

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[責任編輯：王珂]