進一步提高黨對全面深化改革的領導水平

[中圖分類號]D25[文獻標識碼]A[文章編號]1003－7608（2025）03-0032-08

新時代，全面深化改革取得的重大實踐成果、制度成果、理論成果為全面建成小康社會提供了強大動力和制度保障。黨的領導是取得這樣成果的根本保證。黨的二十屆三中全會在新的歷史條件下提出新的任務。要完成黨的偉大歷史使命和新的任務，必須進一步提高黨對全面深化改革、穩步推進中國式現代化的領導水平，深化黨的建設制度改革，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實。

一、堅持黨對進一步全面深化改革的集中統 一領導

黨的領導水平高低是由黨的理論水平高低、組織能力和執行能力強弱決定的。全面深化改革需要不斷提高黨的理論水平、組織能力和執行能力。要提高黨的領導水平，就要加強黨對進一步全面深化改革的集中統一領導，堅持總體設計、統籌協調、整體推進，完善黨中央重大決策落實機制，確保黨中央令行禁止，著力解決突出矛盾，把黨中央精神與本地情況結合起來，推動改革創新。

第一，不斷提高黨的理論水平。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，是加強黨對進一步全面深化改革集中統一領導的指導思想。加強黨的集中統一領導，必須提高全黨的理論水平，加強各級干部的理論修養。只有黨的理論水平不斷提高、理論修養不斷加強，黨的統一才有保證。我們黨歷來重視理論學習和理論建設，同時注意加強理論運用。理論的學習和運用，不局限于個別問題、個別地域和單位，而著眼于更加廣闊的理論視野；不局限于經典著作的個別論斷，而加強對馬克思主義理論的學習，不斷提高廣大黨員干部特別是領導干部的理論水平，加強其理論修養，力求使之成為新時代的馬克思主義理論家。馬克思主義理論是一個系統工程，不是簡單讀幾本書就可以把握的。我們要全面學習、深人研讀馬克思主義哲學、馬克思主義政治經濟學和科學社會主義。

第二，堅持黨中央領導改革的頂層設計、統籌協調、整體推進。要堅持黨的集中統一領導，就要對全盤工作進行頂層設計。也就是說，黨中央從工作的全局和長遠出發，根據國家經濟、社會、文化等多方面的情況，提出總的發展規劃以及各階段的發展任務。黨中央還要確定國家發展戰略和方式方法。中國是個大國，面臨的發展任務十分艱巨。城鄉差距比較大、中西部地區與東部發達地區差距也很大的現實，決定改革進程和發展水平不可能完全一致。這就需要黨中央對各地區、各部門、各單位的改革和發展工作進行統一協調，既要克服和反對各自為政的地方主義，也要防止和反對平均主義、“一刀切”。各地的工作雖然有差別和差距，但都是全國整體工作的重要組成部分，要在黨的集中統一領導下相互聯系、相互支持、相互促進。

第三，圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制。新時代，我們面對的情況錯綜復雜，各種矛盾相互交錯。從一定意義上講，改革和發展之所以能夠取得大的成就，就是因為我們抓住了主要矛盾特別是其中的突出矛盾。因此，加強黨的集中統一領導是與對主要矛盾的分析、判斷分不開的。黨的集中統一領導既是面向全黨、全國和全局工作的，又是面向主要矛盾和矛盾的主要方面的。解決問題的關鍵是解決矛盾的主要方面。改革開放以來，黨中央就確立了以經濟建設為中心的基本路線。改革開放的偉大實踐證明，這條基本路線是正確的、行之有效的。“中國特色社會主義進人新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”1]。新時代不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益提高。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家提出許多新要求。新時代，“圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差”[2] 。

第四，努力完善黨中央重大決策落實機制，以確保黨中央令行禁止。在實際工作中，要堅決克服工作拖拉問題，及時完成任務。既要按時完成黨中央布置的任務、堅持黨中央確立的路線方針政策，又要堅持本級黨委決策方針，按時完成本級黨政機關確立的任務。各級黨委負責落實黨中央決策部署，要善于把黨中央的大政方針同本地區的情況結合起來，以謀劃推進本地區、本部門、本單位的改革。同時，要鼓勵和支持結合實際情況的開拓創新。各級黨委要堅決貫徹落實黨中央的路線方針政策，并善于堅持以此為指導，把本地區、本單位的具體情況結合起來，制定符合本地區、本單位實際情況的工作方針和工作計劃。各級黨委的工作計劃不要簡單照搬別的地區、部門的經驗和做法，既要堅持黨的集中統一領導，又要大膽創新。

二、深化黨的建設制度改革

黨的建設制度改革，是黨和國家政治制度改革的重要組成部分。黨中央對黨的建設制度改革提出正確的方針，為改革指明了方向。

第一，黨的建設制度改革目標是建立一支政治可靠、組織嚴密、能力強大的干部隊伍。我們黨歷來重視黨的建設，包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等。思想建設的基礎是認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論武裝全黨，教育每一個黨員。黨的理論學習是黨的建設的核心。黨中央強調，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，并建立長效機制。以學鑄魂，就是通過學習理論，提高思想覺悟，堅定革命意志。以學增智，就是通過學習增加自身的智慧和處理問題的能力。以學正風，就是通過學習端正風氣，克服歪風邪氣。以學促干，就是通過學習促進干革命的勁頭。長效機制，就是能夠長遠發揮作用，以推動黨的建設，促進改革與發展的系統性運行制度。

第二，深化干部人事制度改革首要的是樹牢選人用人標準。干部的培養，要堅持正確標準，要樹立選人用人的正確導向。要選拔政治立場堅定、政治路線正確、政治思想端正的人，要選拔敢于擔當、善于搞好群眾關系、堅持走群眾路線的人，要選拔工作實績突出、精通業務、銳意改革、大膽創新、勇于作為的人，要選拔并著力培養清正廉潔的好干部。在實踐中，要激勵干部開拓進取、干事創業。

十部是上情下達和下情上達的樞紐。黨的路線方針政策和黨中央的精神，要靠各級干部逐級傳達。各級黨委和全黨的狀況以及廣大黨員的訴求，也要依靠各級干部向上反映。因此，各級黨政工作情況在很大程度上取決于各級干部。干部的水平高、能力強、作風正，其領導的地區、部門和單位的工作效率就高、成果就豐碩。否則，其工作就難以令人滿意。因此，干部隊伍的培養、鍛煉、教育是整個改革事業的重要環節。

第三，建立并不斷完善培養干部的制度。中國干部隊伍建設具有豐富的經驗和成熟的制度。培養干部特別是領導干部，要著力樹立正確的政績觀。正確的政績觀就是堅持全心全意為人民服務，始終忠于黨的事業。要出色完成任務，爭取受到組織的獎勵和表揚，但不是為了功名利祿，不是片面追求名利和職務晉升。在干部的獎懲工作中，一方面，建立激勵機制，使工作努力、成效顯著、出類拔萃的干部能夠及時得到提拔，受到褒獎；另一方面，使工作不負責、不作為的干部，得不到提拔重用。干部要勇于做事，敢于作為。各級干部都應在其位謀其政，恪盡職守。當前，干部隊伍建設要高度重視干部特別是領導干部亂作為、不作為、不善為的問題。要解決這個問題，就要提高干部的政治思想覺悟和樹牢干部的責任觀念。不斷提高干部的政治思想覺悟是黨的優良傳統。其中，比較有效的方法是各級黨校的系統教學和密切聯系實踐的教育。干部提拔之前都要經過各級各類黨校的培養，從而確保其政治思想過硬。每年按時舉辦的省部級干部研討班，研討中央重要會議、中央重要文件精神，對于帶動全國黨政干部學習領會中央精神、貫徹落實中央方針政策起到重要的推動作用。省部級干部研討班具有廣泛的影響力，已經成為全黨學習研討中央精神的標桿。健全常態化培訓機制、強化專業訓練和實踐鍛煉，是全面提高干部現代化建設能力的重要經驗。

批評與自我批評是干部培養教育的重要方式和重要制度。每個干部都要對照黨章、黨紀和黨的各項要求，檢查自己的言行，有則改之，無則加勉。批評與自我批評的首要做法是自我批評、自我檢查。只有堅持批評與自我批評的作風，才能保持黨組織的生機活力。要保持批評與自我批評的作風，必須從團結的愿望出發，堅持團結的目的。

第四，干部要“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”[3]。每個干部都希望自己能夠建功立業。堅持全心全意為人民服務、堅持把黨和國家的利益放在第一位，其政績觀就是正確的。除此之外的政績觀就是錯誤的、片面的。值得注意的是，正確的政治觀指導、形成了正確的政績觀，而不正確的政治觀引導、形成不正確的政績觀。因此，從根本上說，干部的政績觀是與其政治觀、世界觀、人生觀、道德觀密切聯系在一起的。一般來說，一些干部形成和堅持錯誤、片面的政績觀都與其不正確的政治觀有千絲萬縷的聯系。有的干部力圖通過政績工程擴大影響、謀取晉升。有的干部急功近利，力圖通過政績工程給自己造勢。這些做法必然造成虛假繁榮。不言而喻，通過這種投機取巧的方法選拔上來的干部遲早要出問題。

第五，“推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度”[4]。黨政干部作為革命隊伍的成員，歷來遵守組織紀律，聽從上級命令。在這方面，十部同革命軍人具有同等素質。兩者不同的是，革命軍人更強調直接服從命令，而干部強調的是路線方針政策的服從，是在大是大非問題上的服從。干部的調動是實現干部能上能下的方式。如果沒有正常的調動，干部就很難實現提拔晉升。“能上”，即能提拔晉升。對大多數干部而言，這總是令人高興的事，值得祝賀。干部“能上”，有機會獲得普升，也是健康的政治生態。“能下”就不一樣了。“下”，意味著降職、罷官。“能下”，就意味著干部可以接受降職、丟官的現實。中國共產黨的干部是全心全意為人民服務的，只講工作、服務，不講官位、待遇。干部隨著工作年限的加長、資歷的增長，“向上”發展是完全正常的。而干部長時間原職不動，甚至“向下”調動，就會被視為非正常安排。因此，長時間職務凍結是多數干部不愿意接受的。能上能下，是干部的基本素質，是干部所應遵循的原則和作風，也是干部隊伍時刻能夠完成艱巨任務的根本保障。

但是，要順利做到能上能下，每個干部和各級黨組織就需要做出多方面的努力。就干部個人來說，應當把能上能下看成干部的基本素質和能力，不能簡單把職務向上調動看成升官，更不能簡單把向下調動當成降職。總而言之，干部都要以平常心態看待干部的“上”“下”。就各級黨組織來說，應當加強干部能上能下的教育。加強能上能下的培養教育，有助于干部樹立正確的政治觀和政績觀，有助于推進領導干部能上能下實現常態化。

調整工作崗位要兼顧干部特別是領導干部的職務和職級。這是關乎每個干部切身利益和長遠發展的大問題，直接關系到干部的政治生命和發展前途。一個干部的職級主要由其學歷、學位、資歷、工作年限等多方面因素決定。一般來說，如果該干部遵紀守法，工作業績考核合格，能夠很好完成各項工作任務，沒犯過大錯誤，就應當根據相關規定給該干部普升職級。但長期以來，干部的提拔晉升渠道比較單一。因此，只有搞好干部制度改革，才能搞好干部隊伍建設。搞好干部隊伍建設的關鍵是加強黨的領導，一方面，要拓寬干部晉升發展的渠道；另一方面，要從嚴治黨、從嚴治干。

第六，“增強黨組織政治功能和組織功能”[5] 。所謂政治功能，就是政治方面的綜合功能，包括政治判斷能力、明辨大是大非的能力、政治綜合分析和創新能力，也包括政治動員能力、政治宣傳能力。黨的政治功能，包括做好群眾工作、政治動員工作的能力，是我們的強項。我們黨發揮政治功能，在大風大雨中站穩了腳跟，在國際狂風暴雨中堅定不移地捍衛著國家利益和人民福祉，在西方國家掀起的反華、反共浪潮中不斷堅定立場和把準方向。所謂組織功能，就是有效統帥全黨、領導國家的能力，包括管理各級組織的能力。具體而言，能夠教育全黨認真學習、堅決貫徹落實黨章，模范遵守黨的各項規定；能夠在全黨堅決貫徹執行黨的紀律；能夠堅定不移地貫徹落實黨中央的路線方針政策；能夠把黨的真實狀況向上級直至中央反映。

三、完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度[6]

中國干部制度，最早來源于巴黎公社和蘇維埃制度。或者說，我們的干部制度是以巴黎公社和俄國十月革命后建立起來的蘇維埃制度為范式逐漸形成的。這種制度的核心是，干部全心全意為人民服務；干部由人民群眾選舉產生；干部實行低薪制，領取相當于普通工人的工資。但此干部制度也有不足之處。新中國成立后，隨著干部制度的推行，其不足之處逐漸顯現，如沒有建立健全嚴格的管理制度，沒有建立明確的任期制，也沒有建立和形成領導班子負責人變動交接制度。長此以往，就使我們的干部制度缺乏嚴格的制度和生機活力。由于沒有建立嚴格的干部離退休制度，因此，干部老齡化日趨嚴重，難免形成實際上的終身制。干部制度和干部隊伍改革就提到議事日程上來。

第一，完善和落實領導干部任期制。領導干部任期制，指領導干部任職有法定期限。而終身制指領導干部任職沒有時間限制，直至生命終止。領導干部職務終身制往往和領導干部職務繼承制、指定制相聯系。這種做法是與封建專制制度聯系在一起的，是封建專制制度的產物。封建世襲制實行父位子傳，皇位代代相傳。與此相聯系，王公大臣的爵位也可以代代相傳。由于新中國實行人民民主制度，因此，各級干部都要由人民群眾及其人民代表通過民主的方式選舉產生。干部的選舉和交替，是依法按時進行的。按理，社會主義國家是人民當家作主的民主國家，不會形成終身制，而必然實行干部任期制。但人們對社會主義政治制度特別是十部制度認識的不足和社會主義國家政治實踐中的遺留問題，導致有的社會主義國家還存在干部職務終身制。

社會主義國家的干部制度比較復雜。干部大體可以劃分為高級干部、中級干部和一般干部。不同的干部享受不同的待遇，包括離休、退休、政治待遇、工資、福利待遇。我們實行黨管干部的原則，黨的高級干部由中央組織部管理，各級領導干部由其同級黨委和上級黨委組織部門負責管理。新中國成立后，我們一度把所有國家工作人員都稱作干部，但實際上，他們并非后來我們所理解的干部，而是與工人、農民平等的社會階層。干部的特殊之處是享有一定領導職務，領導一個地區、一個單位、一個部門的工作。改革開放后，干部作為一個獨立的社會階層，越來越受重視。

黨的干部任職期限由黨章規定，人大干部任職期限由人大組織法規定，各級政府干部的任職期限由相關法律規定。改革開放以來，干部人事制度改革逐步深化。其中，最重要的是破除領導干部終身制，建立并逐步實施領導干部任期制。領導干部任期制是與領導干部終身制密切聯系在一起的。不廢除領導干部終身制就無法實行領導干部任期制。干部隊伍建立之初，沒有形成事實上的終身制，原因是多方面的。一是大部分干部都很年輕，還沒有到退休年齡。二是“文化大革命”阻礙了干部隊伍正常的新老交替。三是“文化大革命\"結束后，大量受迫害、打壓的干部需要被盡快安排工作。同時，因工作需要，要提拔的年輕干部也很多。為了改變這一被動局面，以鄧小平為代表的老一輩無產階級革命家率先辭去領導職務。“一批老同志以實際行動，帶頭廢除領導職務終身制，推進了干部制度的改革，這件事在黨的歷史上值得大書特書”[7]。鄧小平希望通過他們的努力，把黨的好傳統、好作風發揚起來。鄧小平對新提拔的干部提出要求：“要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對說假話，不務虛名，多做實事；要公私分明，不拿原則換人情;要任人唯賢，反對任人唯親。”[8]

隨著十部隊伍的發展，我國的公務員制度也建立完善起來。公務員制度同黨內干部制度一樣實行任期制。任期制是隨著干部制度一起建立起來的，是改革開放的產物。改革開放以來，我國政治體制、干部管理體制不斷完善，各項具體制度進一步健全。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）突出強調，“完善和落實領導干部任期制”[9]。這說明領導干部的任期制還沒有完全健全，否則，中央就不會將其作為一個重要問題加以強調。改革開放初期，鄧小平倡導并實行了領導干部退居“二線”的制度。這是當時歷史條件下采取的一種特殊做法，主要是為了安排“文化大革命”中受迫害的老干部，使其逐步退出領導崗位。現在情況有很大變化。實行領導干部任期制，就是要求相關的領導干部按規定退休或退出領導崗位。但是，有一些領導干部到期不退，以種種借口拖延離崗、離職。有一些領導干部退居“二線”，本應根據新的工作崗位規定開展工作，不應再過問、再干預上一個任期的工作，更不能把上一個任期的項目資金、資源、工作關系和新的任期工作交錯在一起。否則，這種做法就很容易產生腐敗。

領導干部任期制得不到貫徹執行，有一定的原因。一方面，就領導干部個人來說，其政績觀存在偏差，將當官放在不恰當的位置。另一方面，領導干部任期制的設計還有值得改進的地方。各級領導干部的任期到底多長，需要認真研究。如果任期過短，任期內工作做不完，那么領導干部也難以施展才華、做好應當做好的工作。如果任期過長，那么領導干部容易產生工作拖拉、精神懈怠的現象。

完善和落實領導干部任期制，必須對任期制做出明確規定。要落實領導干部任期制，必須加強上級領導部門、同級組織部門和廣大群眾的監督檢查。組織部門要按照組織程序檢查相關領導干部任期內的工作，包括對其進行定期、不定期的考察和民意測驗等。在領導干部任期結束后，組織部門還應對其進行監督檢查、考察評價，并就該領導干部職務升遷提出建議。

第二，“健全領導班子主要負責人變動交接制度”[10]。黨的二十屆三中全會通過的《決定》為什么突出強調領導干部和領導班子建設問題？答案涉及三個關鍵詞：領導班子、主要負責人、變動交接制度。如果說領導干部任期制主要對領導十部集體進行限制、規范，那么領導班子主要負責人變動交接制度，則是對領導班子“一把手”的限制、規范。搞好黨的建設和干部隊伍建設，首先要健全領導班子主要負責人變動的制度。影響領導班子主要負責人變動的決定性因素是主要負責人的政治素質、領導才能、組織能力。不適合擔任主要負責人的就要及時調整，否則就會影響整個領導班子的工作。這就牽涉領導班子主要負責人的變動、交接。由于“一把手”負責全面工作，因此，其職位變動必然引起整個領導班子的變化。“一把手”職務的升遷變動要遵守黨章及其領導班子主要負責人調動的制度規范。干部調動可分為三種情況。第一種情況，因工作出色、令人滿意，而升職。第二種情況，因長期在一個工作崗位上沒有出色的表現和大的建樹，上級領導寄希望其調動工作崗位而開拓新局面。第三種情況，因工作不力而被降職。

各級領導班子主要負責人的升遷變動都會導致領導班子的變動。要使領導班子正常工作，必須保障領導班子工作的正常交接，防止工作失序。上級領導應當監督、引導這項工作的正常有序推進。為此，要加強黨的領導，強化各項交接程序。最重要的是，全面客觀地總結整個任期工作。要做好工作總結報告，其內容要全面、條理要清楚、重點要突出。總結報告既要肯定上一屆領導班子的成就和問題，也要對下一屆領導班子的工作提出建設性意見。工作總結報告是否屬實，需要上屆領導班子正式向同級人代會和黨代會報告，并聽取其意見。各級政府部門要接受監察機關和檢察機關的監察和檢察。其結果要出示監察和檢察報告。要認真做好審計報告，對政府和各相關部門財政開支的情況如實匯報。

四、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

眾不滿情緒仍然不可忽視。腐敗產生的主要原因是，各級各部門都有干部貪圖享樂、貪戀權力，為此挺而走險、違法亂紀、貪贓枉法，從而走上腐敗墮落的道路。應當承認，我們打擊貪污腐敗的力度并不小。黨的十八大以來，歷屆黨的全國代表大會、中央全會、中紀委全會都把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在非常顯著的位置，作為重要的工作進行布置和推進。我們黨根據相關部署大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。但是，腐敗問題依然頑固不化，腐敗現象仍然存在。要解決這些問題，必須深人貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設，堅持不解開展反腐敗斗爭。

第一，健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。腐敗的產生和泛濫既有主觀原因，也有客觀原因。內因是動力，外因是條件。外因通過內因發揮作用。干部貪污腐敗的內因是貪婪（貪權、貪財、貪色）；外因是監督制度不健全，存在漏洞。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要堅持內外措施相結合。教育是基礎，監督是關鍵。干部教育的培訓機構是各級黨校和專門培訓機構，主要方式方法是由黨中央相關部門主導、主辦講習班和研討班。此外，教育要深人實際，結合具體情況進行研討。教育的內容是認真學習馬克思主義理論和黨的重要文獻，此外，還有黨風廉政建設和反腐敗斗爭相關理論和案例。這些教育能從根本上提高各級干部的政治理論水平、思想覺悟和防腐反腐的能力。這種教育的出發點和落腳點是提高十部防腐反腐的思想覺悟和主觀能動性。

第二，加強監督制度建設。監督制度是否健全，監督能力是否強大，是能否搞好黨風廉政建設的關鍵，也是反腐敗斗爭能否取得勝利的重要因素。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須加強監督制度建設。監督制度是一個完整體系。從監督功能來說，包括政治、經濟、社會、文化和安全監督。也就是說，監督機關要從政治、經濟、社會、文化和安全等方面進行有效監督。從監督主體來說，包括黨、人大、政府、政協、監察和檢察等機關領導、指導和執行監督工作。中紀委和各級紀委是黨的專門監督機關，并在黨中央和各級黨委的領導下，全權行使黨組織賦予的監督權，全面負責黨的監督工作。從監督對象來說，包括黨和國家的領導干部、國家公務員、城鄉基層組織的負責人等。

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面加強政治監督，必須進一步加強黨對監督制度的領導。要進一步加強以黨的領導為核心的監督網絡，并不斷織嚴、織密，讓貪官污吏、大小腐敗分子無路可逃、無處可藏。與此同時，要加強政治監督具體化，即加強政治監督目標、對象、案件及重點的具體化，特別是危害巨大、影響惡劣、群眾最為關心案件的具體化。在此基礎上，加強政治監督的精準化。只有做到政治監督的精準化，才能提高政治監督的威懾力和打擊力度。提高政治監督精準化的關鍵是提高各監督主體的政治敏銳性和業務能力。要做到這一點，必須深入學習黨的二十屆三中全會通過的《決定》，認真落實黨中央各項制度，堅持中央的精神不走樣。實現政治監督精準化，必須加強各監督主體的政治建設、思想建設、組織建設等。同時，加強監督部門特別是其領導干部的政治使命感和工作責任心。

政治監督常態化至關重要。常態化指政治監督的各項制度完善，能夠正常運轉，正常發揮監督作用。政治監督部門通過正常工作程序開展監督工作，其中包括通過正常調查、問詢、深入群眾了解情況。任期調任進行正常的考核審計。干部特別是領導班子“一把手”，當工作任期期滿時，要按規定進行離任審計。相關的干部要如實申報有關事項。審計部門紀委也要按規定對相關領導干部進行測評考核。

五、健全黨和國家監督體系

國家權力從劃分和配置來說，可分為立法權、行政權、司法權、執法權。權力機關之間相互配合、相互監督，以防止各權力機關及其領導干部以權謀私、違法亂紀、貪贓枉法。執政黨全面領導國家，又接受國家和人民的監督。黨中央要擔負“全面從嚴治黨主體責任和監督責任”，同時“健全加強對‘一把手'和領導班子監督配套制度”] 。

第一，“完善權力配置和運行制約機制”[12]。人民當家作主和黨的集中統一領導，是我國政治制度的基礎，也是我國政治體制的突出優勢和特點。但權力的配置和運行存在明顯的缺點和不足。在改革開放進程中，我們克服了不少缺點、彌補了不少不足，但仍有一些問題值得研究解決。要強化“一把手”的全面從嚴治黨主體責任和監督責任。各級領導班子對同級黨組織負全面從嚴治黨主體責任，“一把手”對全面從嚴治黨負領導責任。對此，各級黨組織都高度認同。但對“一把手”和領導班子在全面從嚴治黨方面負監督責任的認識還有待進一步提高。應該認識到，“一把手”除了全面負責，還要重點擔負起監督工作的領導責任，把握政治方向和工作大政方針，不能僅僅把監督工作和監督機構看成其領導下的一項普通工作、一個普通工作機構。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調，要“完善黨和國家監督體系”[13]。在黨中央集中統一領導下，各領域、各部門的監督都在不斷加強，但也應看到，監督體系需要進一步健全。要充分發揮監督體系的作用，改變監督工作比較分散的狀態。加強監督體系最重要的是強化“一把手”的監督。黨的“一把手”也是全黨監督工作的“一把手”。也就是說，要在黨中央集中統一領導下，各部門、各機關相互配合，堅定不移地推進監督工作。

黨的二十屆三中全會再次明確強調，要堅決“反對特權思想和特權現象”[14]。特權思想危害極大，導致特權現象。特權思想和特權現象造就特權干部。特權干部往往發展成為腐敗分子。特權與貪污腐敗具有必然的因果關系。要鏟除特權思想和特權行為，必須加強監督，促使干部遵紀守法。讓每一個干部都在黨和人民的監督下工作、生活，讓每一個干部都習慣按照黨章辦事，按照法律法規約束自己。隨著執政黨實踐的豐富和領導干部工作涉及面越來越廣，其執紀執法和刑事司法越有機銜接在一起。這就要求黨政干部特別是領導干部要增強法治觀念和主動接受監督的觀念。

第二，加強巡視巡察工作的制度化、規范化。黨和國家監督體系是黨和國家政治體制的重要組成部分。巡視巡察工作的體系機制有一個逐步發展的過程。最初，巡視工作帶有臨時性、運動性。所謂臨時性，就是沒有形成制度化、固定化，而是根據當時黨風廉政建設的需要和反腐敗斗爭的形勢，開展相對集中的巡視工作。所謂運動性，就是每次巡視工作時間都不是很長，并且采取“打一槍換一個地方”的做法，針對腐敗問題突出、反腐任務艱巨的單位集中開展巡視工作。這種做法類似過去搞政治運動的一些做法。其好處是，集中解決問題、聲勢浩大，對腐敗分子和違法亂紀的干部具有強大威懾力。但是，此做法也有不足。一是反腐涵蓋面相對較小，巡視發揮的作用也有限。二是容易使一些腐敗分子、意志不堅定的干部產生僥幸心理，他們往往以為貪腐不一定被查。這無疑會在一定程度上助長貪腐行為。巡視工作是一個系統的、完整的工程。在總結實踐經驗的基礎上，我們大力改革巡視工作，努力實現巡視工作的制度化、規范化。我們明確規定了巡視的目標、任務、程序和周密的計劃安排。這就實現了巡視巡察工作常態化，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了制度保障。

第三，“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制”[15]。不敢腐，是由于黨中央的方針政策明確科學，整治腐敗的決心和意志堅不可摧，使任何干部都不敢越雷池一步。黨中央的方針政策和重大決策使那些處于貪腐邊緣的干部不敢繼續下去。打擊、懲治腐敗要做到穩準狠，使想腐的干部看到腐敗的下場而不敢腐。不能腐，是由于我們反腐的制度越來越嚴格，反腐的體系越來越嚴密，犯罪分子無空子可鉆，無薄弱環節可利用。這就使腐敗分子被困住手腳寸步難行，不能腐。不想腐，是對我們反腐工作的更高要求。一方面，反腐力度越來越大、反腐措施越來越嚴厲。有些退休多年的貪官仍被楸出來清算，他們不可能再利用贓款贓物進行享樂。同時，要推進不想腐的工作機制建設。在新形勢下，要“著力鏟除腐敗滋生的王壤和條件”，要“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制”[16]。要大力懲治權力集中、資金密集、資源富足領域的腐敗。懲治權力集中的腐敗，主要指懲治權力部門相對集中的地方和容易以權謀私的領域。這些地方容易產生腐敗窩案和大案要案，必須深入調查、認真研究、采取綜合懲治措施。資金密集的領域，主要指金融、證券、投融資、保險等。這些領域的腐敗直接影響國民經濟的發展和國計民生的水平，必須嚴加懲治。資源富足的地方，建設項目多、資金流量大、干部收入較高、“油水”多、計劃外的花費也相對寬松，違法亂紀的情況比較嚴重，成為腐敗的重災區，其反腐敗工作更加艱難。要使反腐敗取得實質性成果，必須加強反腐領導工作，努力形成不想腐的制度氛圍。

第四，“以釘釘子精神抓好改革落實”[17]。因為我們堅持黨的集中統一領導、統一部署、統一計劃、統一工作步調，所以各項工作都保持統一工作進程，各項工作狀態總體平衡。但是，各地區、各領域、各單位、各部門的情況并不完全一樣；各級領導干部對中央的方針政策和改革部署精神的領會也存在差距。這就導致一些地區、單位、部門不能按時完成任務，一些單位甚至出現工作拖拉的現象，影響了全局工作。因此，黨的二十屆三中全會強調，以釘釘子精神抓好改革落實。全會要求：“全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納人監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。”[18]

[參考文獻]

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