試論礦山建設工程造價超預算原因及其控制策略

摘要：礦山建設工程造價超預算是在設計、施工和驗收過程中，由于種種因素，使工程項目的實際成本超過概算成本。工程項目超預算是工程施工管理中的一個重大問題，它直接關系到工程的質量、進度和經濟效益。因此，如何避免礦山建設工程出現造價超預算就成為很多建設單位在開展造價預算工作時十分重視的問題。基于此，本文首先對礦山建設工程造價超預算的影響展開探討，并探討造成工程造價超預算的原因，提出有針對性的解決措施建議，旨在為礦山建設工程造價實現科學準確預算提供參考。

關鍵詞：礦山建設工程；造價超預算；控制策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20250245

一、礦山建設工程造價和預算控制的概述

（一）礦山建設工程基礎建設造價管理

礦山建設工程的基礎建設是一個非常廣闊的行業，其種類也非常多，包括對基礎工程的全面勘察、設計、施工和監督等方面的工作，并且，因為其自身的特點，到現在為止，還沒有一個完整的標準化系統，這就使得對其造價的控制變得非常困難。另外，由于建筑基礎建設項目在某些費用標準以及進行預算的設定方面存在著一定的落后，無法保證項目費用以及計算工作的精確性，因此難以對整體造價工作進行有效的控制[1]。

（二）礦山建設工程造價預算控制的重要性

在建筑項目造價預算工作中，往往建立在良好的經濟狀況基礎上，通過對整個工程的全程監控，使工程既符合要求又符合工程要求，又以最經濟的方法達到工程的目的，確保工程的成功實施。在建設過程中，要通過對項目成本進行合理的成本分析，從而達到對建設項目所占比重的目標的有效控制。在工程造價管理中，若對工程造價的預算管理不當，將使工程無法達到最初的設計要求，嚴重時還會造成返工。對工程造價進行有效的控制，是保證工程質量、減少工程造價的重要保證。所以在建設階段，必須全面了解項目構成，以便發現問題，及時處理，以免造成更大的問題，使得整體的設計更為經濟合理。

二、礦山建設工程造價超預算的影響

（一）經濟影響

礦山建設工程造價超預算問題，不僅涉及企業本身的財務問題，而且還涉及一個國家的穩定與發展。由于建設項目的超額投入，將給企業帶來更大的資金負擔，從而使企業在經營過程中出現諸如負債、信貸等方面的問題。特別是在涉及資產評估、產權轉讓等業務的建設項目中，如果超出成本，不僅會降低成交的成本，還會造成項目不能正常進行，從而對我國的經濟發展產生重大的沖擊。所以如何有效地控制建設項目的超成本，不僅關系到企業自身的利益，也關系到全社會的經濟效益。

（二）時間影響

礦山建設工程造價超預算對項目的工期有很大的影響。如果項目經費短缺或配置不當，將會造成項目的工期拖延或停頓，從而對項目的工期產生不利的影響。項目工期延遲不但會導致項目工期延長，而且還會對項目的最終質量及安全性產生不利影響，給業主造成經濟損失。另外，施工延遲也將造成施工時間的拖延，這不僅會對有關各方的生產、運營規劃造成沖擊，而且還會對全社會的生產造成影響。所以要強化項目成本的管理，有效控制超額成本，保證項目的工期[2]。

（三）質量影響

若工程造價超出計劃，將造成所用物料及設施品質劣化，從而降低項目的服役年限與安全性。若項目經費短缺或配置不當，則會造成所用的物料及器材品質降低，進而造成項目的品質與安全性下降，進而給使用者造成經濟上的損失。另外，使用低質量的原料和設備在服役期間容易出現故障或損壞，這將導致維修和更換成本增加，從而進一步加劇了工程費用超預算問題。為了保證項目的質量與安全，必須強化項目成本的管理，防止超預算現象的發生。

三、礦山建設工程造價超預算的原因

（一）設計變更

造成成本超預算的一種常見原因是設計更改。由于規劃、設計或施工情況的改變，原有的投資規劃不能滿足要求，必須對工程設計和方案進行調整和修正，這就造成了建設項目的增加、減少，所用的材料、設備的替換，從而導致工程費用的增加或減少。而且設計更改往往需要更多的投資和更長的時間，所以超預算的風險也就隨之增大。

（二）施工變更

在工程建設過程中，技術、材料、環境等方面的原因，是造成工程項目超預算的主要原因。施工變更可能涉及材料采購、施工方案調整、安全防護等方面的問題，這些都會直接影響項目的造價，造成項目超支。

（三）材料價格波動

受市場供需及原材料漲價等影響，項目施工期間原材料價格變動較大，可能造成項目成本偏高。施工建設經常要使用大量的建筑材料，如鋼、水泥、玻璃等，而它們的價格受市場行情、原材料價格和運輸成本等因素的影響，變動幅度很大。

（四）監理不力

項目的質量與費用都與監理者的管理水平、技術水平有關，若監理者的管理能力及專業技能較差，則很難對項目的費用進行有效的控制，從而造成工程造價超支。

四、造價超預算的控制策略

（一）規范管理

建設工程牽涉到許多方面，若不能妥善處理，很可能會產生種種問題，甚至造成項目的超支。所以制定并執行一套完善的項目成本管理體系，是實現項目成本高效控制的關鍵。這就要求對工程的設計、監理、驗收、施工、竣工等各個階段進行全面的規劃與控制。要加大對項目各方的監督和監督力度，以使項目能夠按照既定的規則和程序，按時完工。通過制定并執行標準化的施工項目管理體系與規則，使施工項目成本的超預算得到切實有效的防范與控制。

（二）強化溝通

建設工程的實施，包括業主、施工、監理、設計、材料供應商等各方的參與，必須有良好的交流與協作，確保工程按時、按質、按量地完成。在建筑施工實踐中，要實現信息的共享與互聯，就必須實現對項目成本的超預算控制，并對其進行有效的分析與處理，防止由于信息不暢而引起的誤會與沖突。為了加強交流，應該采取下列措施：一是建立有效的溝通機制。制訂出一套行之有效的交流方案與系統，使雙方清楚各自的責任與義務。二是開展有效的溝通培訓。對項目人員進行交流技能及方法方面的訓練，以幫助他們更好地了解及交流有關項目的資訊及議題。三是加強信息的共享和互通。通過會議、報告、電子郵件等多種途徑，使項目各方能夠充分了解項目的現狀和需要。四是及時解決矛盾和問題。在項目實施過程中，不可避免地會產生一些矛盾與問題，必須對其進行妥善的處理，以防止由于這些矛盾與問題造成的工期拖延、成本超支。通過強化交流與協作，可以對施工項目的超預算成本進行防范和控制，確保項目工期和質量。

（三）加強監理

加強監理也是控制建設工程造價超預算的重要措施之一。作為項目施工過程中的關鍵環節，其主要職責是對項目的施工、質量、安全及造價進行監控，確保項目的質量和進度。在項目實施過程中，必須具有較高的管理素質與專業技能，對項目的質量與費用進行嚴密的監督，對礦山建設工程造價超預算問題進行及時的檢測與處理。強化監督工作要做到：第一，提高監理人員的管理能力和技術水平。通過對工程項目進行專業的培訓與研究，加強對工程項目中出現的工程項目超預算問題的檢測與治理。第二，加大監理的實施力度。在施工過程中，要認真履行自己的監理責任，根據相關的法律法規，加強對項目的施工管理，對項目中出現的超出預算的問題，及時加以解決。第三，加強監理與其他參與方的溝通和協調，確保項目管理工作順利進行。第四，完善監理機制。進一步加強對工程項目的監理管理，建立健全項目管理體系，規范項目經理的責任與權力，保證項目管理工作的順利開展。第五，強化監理，可以對項目成本進行有效的控制，防止和控制項目費用的超支，確保項目的質量與安全，確保項目的工期和工期[3]。

（四）強化設計管理

在建筑工程項目中，設計是一個十分關鍵的步驟，它的質量與成效將對項目的質量、進度及造價產生重大的影響。要想對項目成本進行有效的控制，就必須在設計過程中，做好對項目的前期計劃與設計工作，對設計中出現的問題進行及時的檢測和處理，才能有效降低設計變更的數量，防止成本超支。加強對設計的控制，應該做到：第一，做好前期規劃和調研。在項目的施工初期，應該對項目進行詳盡的市場調查和需求分析，將市場需要和顧客需要都弄清楚，然后才能做出一個比較合適的項目計劃和設計計劃，這樣才不會因為以后的一些設計變化而造成項目的成本超出預算。第二，加強設計質量控制。要有一個健全的設計管理體系與程序，要制訂相關的設計準則與規程，強化對設計師的培養與管理，對產品的品質進行嚴格的監控，使其能夠在最短的時間內，將存在的問題找出并加以處理，以免造成工程成本超出預算。第三，加強設計與施工的銜接。在工程建設中，設計者要與建設單位緊密合作，隨時掌握工程進度，對工程中發生的各種問題進行及時的調整和處理，以免工程費用超出概算。第四，嚴格控制設計變更。在進行設計變更時，要有一套嚴謹的審批過程與手續，以保證變更的合理性與必要性，同時要在變更后對項目成本進行再評價，以防止項目成本超支。第五，通過強化對項目的設計管理，可以對項目成本進行有效的控制，防止因設計原因造成的項目成本超出預算，從而提升項目的品質與收益，確保項目按時完工[4]。

（五）優化采購管理

建設工程中，物料、設備的采購費用占總費用的比重很大，如果對其進行控制，將會造成項目費用的超預算。所以，通過合理的采購管理、選用高品質的物料與裝備、確保項目的品質與安全，以及運用高效的供應鏈管理方式來減少采購費用，是控制項目成本的關鍵。要使企業的資源得到最大限度的發揮，就必須做到：第一，建立完善的采購管理制度和流程。完善的采購制度可以提高企業的生產效率，進而提高企業的經濟效益。第二，選擇優質的材料和設備。在采購時，要注意選用高品質的物料及器材，以保證項目的品質及安全性，杜絕由于物料及器材等品質問題引起的項目品質及安全性問題。第三，采用有效的供應鏈管理模式。通過與供應商的合作，強化對供應商的控制，實現對供應鏈的最優控制，從而達到減少采購費用和提升產品質量的目的。第四，加強采購與施工的銜接。在工程建設方面，要與建設單位緊密合作，隨時掌握工程進展、物料需要狀況，對采購計劃、方案進行適時的調整，對發生在采購中的問題進行協調處理，防止工程成本超支。第五，通過對購買管理進行最優的配置，可以減少購買費用，提升購買的效率，確保項目的品質和安全性，對項目的費用進行有效的控制，防止由于購買問題造成的項目費用超出預算。

（六）合理調整工程進度

施工項目工期拖延常常造成項目成本超預算，對項目進度進行適時的調整顯得尤為重要。對項目的計劃進行合理的安排，要做到：第一，全面了解工程進展情況。通過對項目進行實時監控，掌握各項目的進度，對項目中出現的拖延現象進行分析。第二，分析工程進度延誤的原因。對項目延遲產生的原因進行調查，并對其產生的原因進行分析，并提出相應的對策[5]。第三，合理調整工程進度。在項目實施過程中，要結合項目的具體條件，對項目的進度進行科學的規劃和適時的調整，以免造成項目的工期拖延和成本超支。第四，注意協調各方面的關系。在施工計劃的調整中，要注重對施工人員、監理、業主等各方的相互配合，以保證施工計劃的正常實施。對項目的工期進行適當的調整，可以防止由于工期拖延造成的成本超出預算，確保項目的順利實施，達到對項目成本的合理控制。

（七）加強成本控制

工程造價管理應貫穿于項目前期投資規劃、設計、施工及竣工驗收全過程。為了更好地進行費用管理，應該做到：第一，制定嚴格的工程投資計劃。在項目實施之前，要編制詳盡的項目投資規劃，對項目的預算、資金來源、資金運用等進行明確規定，保證資金的合理、透明。第二，控制工程施工成本。在項目建設中，要注重對人工、材料、設備、機具等各種成本進行有效的管理，避免造成不必要的損失。第三，強化質量管理。在項目實施階段，要加強對項目的質量管理，避免由于項目出現的質量問題而造成的費用上升。第四，實行成本管理制度。通過制定一套科學、合理的造價管理體系，對項目造價實施全方位的監控與控制。只有強化對項目的成本管理，才能對項目的成本進行有效的控制，才能防止項目的超預算。在此基礎上，進一步提升項目的施工品質與效率，推動項目的順利開展。

五、結束語

綜上所述，礦山項目的工程管理和成本控制涵蓋整個施工過程。要想對礦山的管理與造價進行綜合管理，就必須解決好工程應用技術、預算管理、費用運作等問題，這些都是對礦山進行有效管理的重要環節。目前，我國的礦山項目施工還存在著諸多問題，各個環節的管理與控制亟待加強。唯有持續識別存在的問題，并積極尋求解決方案，我們才能實現我國礦業工業的可持續發展與高效利用，達到一種良性的平衡。

參考文獻：

[1]陳媛媛.試論建筑工程造價超預算的原因與控制措施[J].中小企業管理與科技，2021（07）：158-161.

[2]賈赤，郎冰.建筑工程造價超預算原因與控制策略試論[J].中文科技期刊數據庫（文摘版）工程技術，2022（09）：124-127.

[3]趙浚添.影響建筑工程造價超預算的因素及控制策略研究[J].中國地名，2023（09）：154-156.

[4]幸世祥.試論礦山建設工程造價的控制[J].江西有色金屬，2021（04）：117-121.

[5]朱清，王聯軍，強海洋.試論綠色礦山建設的企業行為邏輯[J].中國國土資源經濟，2020（04）：120-125.

（作者單位：中煤建設集團有限公司）