事業單位預算管理與績效管理融合策略探討

摘要：預算管理和績效管理作為事業單位管理的重要組成部分，對于提高事業單位運營效率和資金使用效益具有重要意義。目前事業單位普遍存在融合意識不強、預算方案不完善、績效評價體系不完善、人才缺乏等問題，加強事業單位預算管理與績效管理融合，能夠提高資金使用效率，優化資源配置，提升服務質量，促進事業單位可持續發展。建立健全預算管理與績效管理的融合機制，制定科學合理的預算方案，完善績效評價體系，加強人員培訓與隊伍建設，是實現事業單位預算管理與績效管理融合的可行策略。

關鍵詞：事業單位；預算管理；績效管理；融合策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20250248

事業單位作為我國特殊的社會組織形式，承擔著為社會提供公共產品和服務的重要職責。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，事業單位面臨著越來越大的壓力和挑戰。為了提高事業單位的管理水平和服務質量，預算管理和績效管理的重要性日益凸顯。預算管理可以幫助事業單位合理配置資源，優化資金使用效益；績效管理可以評估事業單位的工作成果，提高服務質量和效率。因此，研究事業單位預算管理與績效管理的融合策略，對于推動事業單位改革和發展具有重要意義。

一、事業單位預算管理與績效管理融合的現狀

（一）融合意識不強

在當今快速發展的經濟社會中，事業單位作為提供公共服務和保障社會福利的重要力量，其運營效率和資源配置的合理性日益受到關注。預算管理和績效管理是事業單位實現高效運作的兩大關鍵手段，而二者的融合則被視為提升整體管理水平的有效途徑。然而，在實際操作中，當前許多事業單位在這方面的融合意識仍然相對薄弱。具體而言，部分單位對預算管理和績效管理之間的內在聯系缺乏深刻理解，認為二者是相互獨立的，從而忽視了在實際工作中將兩者有機結合的重要性；一些單位雖然認識到了融合的重要性，但在具體實施過程中卻缺乏有效的策略和方法，導致融合進程緩慢甚至停滯；一些單位雖然在一定程度上實現了預算管理與績效管理的融合，但由于缺乏持續的推進動力和監督機制，導致融合效果不佳，難以達到預期目標。這些現狀不僅制約了事業單位在資源配置和服務質量方面的優化提升，也影響了其在激烈市場競爭中立足的能力[1]。

（二）預算方案不完善

預算方案作為事業單位財務管理的重要依據，其質量直接關系到資金的有效利用和單位目標的順利實現。然而，在現實中，不少事業單位的預算方案往往缺乏充分的科學性和合理性。一方面，預算編制過程中未能充分考慮單位實際運營情況和未來發展需求，導致預算數字與實際支出存在較大出入；另一方面，預算方案中對各項費用的具體分配和使用目的描述不夠明確，給資金執行和監督帶來了一定困難。此外，預算方案與績效管理的脫節也是當前事業單位面臨的一大問題。績效管理旨在通過對單位及個人業績的評估和反饋，促進事業單位目標的實現和資源的優化配置。然而，由于預算方案在編制過程中未能有效融入績效管理理念，導致預算執行過程中難以對各項費用的績效效果進行有效跟蹤和評估。這不僅影響了事業單位對資金使用效益的準確把握，也制約了績效管理在推動單位發展中的積極作用[2]。

（三）績效評價體系不完善

事業單位在預算管理與績效管理融合的實踐中，盡管已經取得了一定的成效，但在績效評價體系方面仍存在不少問題。這些問題不僅影響了績效管理的有效實施，也制約了事業單位整體發展水平的提升。一方面，現行的績效評價體系往往過于注重短期目標的實現，而忽視了長期戰略規劃的重要性。這導致了一些事業單位在追求短期效益的過程中，忽視了自身的長遠發展，甚至不惜犧牲社會效益來換取經濟效益。這種短視行為不僅損害了事業單位的形象和公信力，也削弱了其在社會發展中的作用。另一方面，績效評價體系缺乏科學性和客觀性。目前，許多事業單位在績效評價過程中仍然存在主觀隨意性，評價標準模糊不清，評價結果難以量化和比較。這使得績效評價失去了應有的公正性和權威性，無法真實反映事業單位的實際績效水平。此外，績效評價體系還缺乏有效的激勵和約束機制。在現行的績效評價體系中，對于績效優秀的單位和個人往往缺乏足夠的獎勵和激勵，而對于績效不佳的單位和個人則缺乏必要的懲罰和約束。使得一些事業單位和個人缺乏改進和提高績效的動力，也影響了績效評價體系的整體效果。

（四）復合型人才缺乏

事業單位在預算管理和績效管理方面需要專業的復合型人才的支持，這些人才需要具備扎實的財務知識、熟悉預算編制和執行流程，同時還要精通績效評估方法，能夠準確衡量各項工作的實際效果。然而，目前這樣的人才在市場上并不多見，事業單位也往往難以通過內部培養或外部招聘來填補這一缺口，即使有一些具備相關技能的員工，他們在實際工作中也可能面臨諸多挑戰。比如，由于事業單位的預算管理和績效管理體系往往比較復雜，涉及多個部門和環節，員工需要不斷學習和適應新的工作要求。同時，由于缺乏有效的激勵機制和培訓體系，員工的積極性和專業能力也可能受到影響。此外，許多事業單位在人才隊伍建設方面存在短板，一方面，事業單位在招聘和選拔人才時，往往過于注重專業技能而忽視了綜合素質。這導致一些雖然具備專業技能但缺乏綜合素質的人才進入單位后，難以適應工作環境和崗位要求，無法發揮出應有的作用。另一方面，事業單位在人才培養和激勵措施方面也存在不足。由于缺乏完善的人才培養機制和激勵機制，一些具備潛力的人才無法得到有效地培養和提升，從而導致事業單位在推動預算與績效管理融合的過程中陷入人才瓶頸[3]。

二、事業單位預算管理與績效管理融合的必要性

（一）有助于提高資金使用效率

預算管理是對事業單位各項經費收支進行計劃、控制和監督的過程，它確保了資金的合理分配和有效使用。然而，單純的預算管理往往難以全面反映資金使用的實際效果，因為它更多地關注的是經費的分配和支出，而不是結果和效益。相比之下，績效管理則是通過設定目標、衡量成果、評估效果等方式，對事業單位的工作績效進行全面評價。將預算管理與績效管理相結合，可以使事業單位在制定預算時更加注重目標導向和結果導向，從而確保每一分錢都能用在刀刃上，提高資金的使用效率。

（二）有助于優化資源配置

預算管理與績效管理的融合有助于打破部門間壁壘，實現資源的跨部門、跨領域配置。在傳統的預算管理模式下，各部門往往各自為政，缺乏整體規劃和協調，導致資源浪費和重復建設等問題。通過引入績效管理理念，可以對各部門的工作績效進行科學評估，從而引導資源向高效、高績效的部門傾斜，實現資源的優化配置。同時，預算管理與績效管理的融合有助于提高資源使用效率。在預算管理過程中，往往注重資金的分配和使用，而忽視了對資源使用效率的關注。而績效管理則強調對資源使用效果的評價和反饋，通過設定明確的績效目標和指標，可以引導各部門更加注重資源的節約和高效利用，從而提高整體資源使用效率[4]。

（三）有助于提升服務質量

事業單位作為社會公共服務的核心力量，其預算與績效管理對于實現高效、優質服務至關重要。然而，傳統預算管理多聚焦于財務收支的嚴格把控，而績效管理則著眼于服務成效的深度評估，兩者之間尚未形成緊密的協同。為了推動事業單位的持續進步，迫切需要打破這一隔閡，實現預算與績效管理的有機融合。這種融合不僅能夠提升服務質量，確保每一筆預算都能精準對接服務需求，還能優化資源配置，根據服務效果的反饋動態調整資源分配。更重要的是，這種融合將激發事業單位的責任感和創新精神，推動其不斷追求卓越，以更高的標準、更優的服務回饋社會。

（四）有助于促進事業單位可持續發展

通過將預算管理與績效管理相結合，事業單位可以更加明確地了解各項業務的成本效益，從而制定出更加合理的預算方案。這不僅能夠確保有限的資金得到更加有效的利用，還能夠避免資源浪費和重復建設等問題，為事業單位的可持續發展提供有力保障。同時，預算管理與績效管理的融合還有助于推動事業單位的內部改革和業務創新。通過引入市場競爭機制和激勵約束機制，事業單位可以更加積極地探索新的業務模式和發展路徑，不斷提升自身的競爭力和創新能力。這不僅能夠為事業單位帶來更多的發展機遇，還能夠為事業單位的可持續發展注入新的活力。

三、事業單位預算管理與績效管理融合策略

（一）建立健全預算管理與績效管理的融合機制

在事業單位中，預算管理與績效管理如同兩大引擎，共同驅動著單位的穩健發展。預算管理通過精心規劃、有力執行和嚴格監督，確保每一份資源都能得到最優化的配置和高效的利用，為事業單位的運營提供堅實的物質保障。而績效管理則以評價與考核為手段，激發員工的積極性和創造力，提升整體工作效率和服務質量，為事業單位的持續發展注入強大動力。這兩者并非孤立存在，而是相互依存、相互促進的有機整體。預算管理為績效管理提供了目標和依據，績效管理則通過對預算執行情況的反饋，不斷完善預算方案，實現預算與績效的良性循環。

為了實現預算管理與績效管理的深度融合，事業單位需要從以下幾個方面著手：首先，制定科學合理的預算方案，充分考慮單位的實際情況和發展需求，確保預算的全面性和準確性；其次，建立完善的績效考核體系，確保考核的全面性和科學性，并將考核結果與獎懲、晉升等緊密掛鉤；最后，加強對預算執行和績效的實時監控，及時發現問題并采取有效措施予以解決[5]。

（二）制定科學合理的預算方案

為了制定科學合理的預算方案，首先需要明確事業單位的長遠發展戰略和年度工作計劃，確保資金能夠流向最需要的地方。例如，對于以研發為主導的單位，加大科研項目的投入是推動技術進步的關鍵；而對于服務導向的單位，提升服務質量和效率則需要優化人力資源配置和設施升級。同時，預算方案的制定必須遵循“收支平衡”的原則，即確保資金來源與支出之間保持一致。在編制預算時，單位需要全面考量自身的經濟狀況，包括但不限于財政撥款、業務收入以及其他潛在的資金來源，并據此合理規劃各項支出。最后，科學合理的預算方案還應強調績效導向。在預算編制過程中，應將績效目標與預算指標緊密結合，明確每項預算支出所期望達到的具體績效效果。這種做法能夠激發單位各部門對預算資金使用效益的高度關注，推動資源向那些高效率、高產出的領域集中。通過定期對預算執行情況和績效結果進行評估，及時調整和優化預算方案，從而進一步提升資金的利用效率。

（三）完善績效評價體系

績效評價是事業單位運行效果和服務質量的全面、客觀反映，為預算管理提供有力支撐。為此，事業單位必須堅守公正、公平、公開的原則，以確保評價結果的真實性和可信度。要實現這一目標，需要構建科學合理的績效評價指標體系，該體系應全面覆蓋事業單位的各個方面，如財務狀況、業務能力、服務質量等。同時，根據事業單位的實際情況和發展需求，制定具有針對性的評價指標，以確保評價結果能真實反映事業單位的實際表現。在評價過程中，應重視數據的收集和分析工作，通過深入挖掘事業單位的各項數據，更全面地了解其運行情況和服務質量。此外，利用現代信息技術手段，如大數據分析、人工智能等，有助于提高績效評價的效率和準確性。評價結果應及時向事業單位反饋，幫助其發現問題和不足，明確改進方向。

（四）加強人員培訓與隊伍建設

在事業單位預算管理與績效管理的融合過程中，加強人員培訓與隊伍建設顯得尤為關鍵。這不僅是提升員工業務能力、適應新形勢下工作要求的必然選擇，也是推動單位整體績效水平不斷提高的重要保障。

針對預算管理與績效管理的融合特點，應建立完善的培訓體系。這個體系應該包括基礎知識培訓、專業技能培訓以及實踐操作培訓等多個層次。通過定期組織培訓班、邀請專家授課、開展在線學習等方式，使員工全面掌握預算管理和績效管理的理論知識、方法技巧以及實際操作流程。同時，還應注重培養員工的創新意識和團隊協作精神，以適應不斷變化的工作環境。

還要重視隊伍建設，打造一支高素質、專業化的人才隊伍。這支隊伍既要有精通預算管理和績效管理的專業人才，也要有善于溝通協調、具備良好組織能力的管理人才。通過選拔優秀人才、制定合理的職業發展規劃、提供良好的工作環境和待遇等措施，吸引和留住人才，為事業單位的預算管理與績效管理融合提供有力的人才支撐。

最后，建立有效的激勵機制，激發員工的積極性和創造力。通過設立績效考核指標、實施獎懲制度、開展評優活動等方式，鼓勵員工主動參與預算管理與績效管理工作，積極為單位的發展貢獻力量。同時，還應注重員工的個人成長和職業發展，為員工提供廣闊的晉升空間和發展機會，增強員工的歸屬感和忠誠度。

四、結束語

事業單位預算管理與績效管理的融合是一項系統工程，需要從理念、制度、技術等多個層面進行深入研究和實踐探索。通過加強預算管理，可以更好地實現資源的合理配置，提高資金使用效率，確保單位各項工作的順利開展。而通過加強績效管理，可以更客觀地評價預算執行的效果，為事業單位的發展提供有力的支持。

參考文獻：

[1]王惠華.事業單位預算管理與績效管理融合路徑探究[J].行政事業資產與財務，2023（19）：43-45.

[2]王旺.關于事業單位財務預算與績效管理的融合分析[J].財會學習，2022（13）：54-56.

[3]邵蘊.加強行政事業單位績效評價與預算管理融合發展的探析[J].當代會計，2022（24）：110-112.

[4]劉偉.淺析行政事業單位預算管理與績效管理相融合[J].科學與財富，2023（33）：205-207.

[5]張小麗.行政事業單位預算管理與預算績效管理融合問題研究[J].大眾投資指南，2023（6）：179-181.

（作者單位：湖北省地質局第一地質大隊）