基于全面預算的高職院校財政專項資金績效管理研究

摘要：財政專項資金是高職院校獲取財政支持的關鍵途徑，其是否有效配置與使用直接影響教育質量和政策成效。當前，高職院校面臨如何深化財政專項資金管理、提升資金使用效益的挑戰。全面預算績效管理作為一種先進工具，對完善治理、優化資源配置、激發內部活力至關重要。從全面預算視角出發，以S省部分高職院校質量提升計劃專項資金績效管理為例，通過深入剖析現狀，揭示當前高職院校財政專項資金績效管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出優化高職院校財政專項資金績效管理的具體策略。

關鍵詞：高職院校；全面預算；財政專項資金；績效管理

0 引言

近年來，國家對職業教育給予高度重視，并出臺了一系列政策措施，以提升教學質量。例如，2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確指出，職業教育作為國民教育體系的重要環節，應當得到加強和發展。該文件要求各地各部門根據實際情況，切實執行相關政策，促進職業教育邁向更高水平。此外，2019年，教育部發布的《關于全面實施預算績效管理的意見》中提出，全面實施預算績效管理是優化教育資源配置、提高教育公共服務質量的重要舉措[1]。對財政專項資金績效管理進行研究，有助于高等職業院校將思想和行動統一到黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署上來。

1 高職院校財政專項資金績效管理動因

1.1 資金管理需求

隨著國家對教育投入的不斷加大，高職院校獲得了更多的財政專項資金支持。然而，如何確保這些資金能夠被高效、透明地使用，成為亟待解決的問題。專項資金的使用不僅關系到學校的正常運營與發展，還直接影響教育資源的優化配置。研究財政專項資金使用過程中存在的問題及解決方案，有利于推動預算分配和績效考核改革，減少財政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費等問題，貫徹落實厲行節約要求，切實提高資金使用效益。

1.2 績效考核壓力

隨著財政資金管理體制改革的深入，國家對于資金使用的績效考核也日趨嚴格。高職院校需要建立一套科學、合理的績效管理體系，以應對來自上級主管部門和社會各界的監督。研究財政專項資金績效管理，能夠有效保證財政專項資金的精準使用、特定政策的精準落實，確保財政專項資金投入與結果輸出有效銜接，對鞏固財政專項資金利用效果具有重要意義。

1.3 內外環境變化

對內，事業單位內部控制要求不斷提高。高職院校通過引入全面預算管理理念和技術，可以更好地規劃資源配置，降低財務風險，優化內部管理流程，提升內部控制水平[2]。對外，經濟全球化、信息技術發展等外部環境的變化，給高職院校帶來了新的機遇和挑戰。高職院校借助預算績效管理工具和信息化手段，可以提高專項資金預算管理效率，深化業財融合，不斷適應財政稅收制度改革需求。

2 現代職業教育質量提升計劃專項資金績效管理現狀

高職院校專項資金主要源自財政撥款，用于教育教學、師資培養、實訓基地建設及科研等領域。近年來，隨著資金投入不斷增加，國家對管理的精細化和高效化提出了更高要求。然而，部分高職院校存在“重申請、輕管理”的現象，嚴重影響了資金使用的規范性及整體績效[3]。本文以S省部分高職院校的質量提升計劃專項資金績效管理為例，深入剖析高職院校財政專項資金績效管理現狀。

2.1 專項資金投入情況

近年來，中央和地方對現代職業教育質量提升計劃給予高度重視和大力支持，各省不斷擴大對高職院校該項資金的投入規模。例如，2021—2023年，S省分別投入48 070萬元、61 310萬元、65 940萬元專項資金，但是各高職院校之間投入差距較大。2021—2023年S省5所廳屬高職院校現代職業教育質量提升計劃資金（高職獎補）預算見表1。從表1可以看出，S省財政對各高職院校的現代職業教育質量提升計劃專項資金預算投入逐年遞增，但是同一省份、同一地區的各院校之間預算收入差距較大。這與學校的辦學規模與層次差異、政策導向與項目支持、資金使用效率與管理水平等因素相關。

2.2 專項資金分配與管理情況

現代職業教育質量提升計劃專項資金一般取因素法、項目法、獎補機制等單個或組合方式進行分配。例如，S省現代職業教育質量提升計劃（高職獎補）資金包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩部分。其中，撥款標準獎補資金采用據實法分配。對生均撥款財政補助標準達到1.2萬元的省屬和市（州）屬公辦高等職業學校，按專業系數折算的加權在校生人數占比同比例分配。改革績效獎補資金采用據實法、因素法分配。具體分配方式見表2。

S省在現代職業教育質量提升計劃專項資金管理上嚴格遵循《S省支持職業教育改革發展補助資金管理辦法》，確保專款專用、合規有效；通過強化預算執行分析，防止資金挪用或閑置。財政廳與教育廳聯合加強項目實施過程的監管和評估，確保項目質量和資金效益；同時，重視績效評價結果應用，將其作為申請及分配預算、調整完善政策和改進管理的關鍵依據，顯著提升財政資金使用效益。

2.3 績效目標設定與完成情況

現代職業教育質量提升計劃專項資金的績效目標設定主要圍繞高職生均撥款水平、國家和省級高水平高等職業學校及專業群建設、教師隊伍建設、“1+X”證書制度推廣、實訓基地建設、產教融合深化等方面。從公布的實施情況來看，專項資金績效目標完成情況總體較好。例如，S省通過專項資金的支持，使職業院校的辦學條件得到改善，生均撥款水平不斷提高，部分高職院校成功通過國家和省級“雙高計劃”驗收，專業辦學層次實現突破，教師隊伍整體素質明顯提高，參與“1+X”證書制度試點的學生人數持續增加，為社會培養了大量高素質技術技能人才，不斷推進職業教育的高質量內涵發展。然而，S省部分高職院校也存在預算申報不精準、事前審核不嚴謹、執行監控不到位、獎懲機制不完善、課程體系核心作用不突出、科研平臺建設不足等問題。

3 全面預算視角下高職院校財政專項資金績效管理存在的問題

3.1 預算下達不及時，資金執行進度緩慢

《中華人民共和國預算法》第五十二條明文規定，“各級預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算”。盡管財政廳采取了提前下達與當年下達并行之策，以期資金能夠及時到位，然而，部分年份部分資金仍拖延至9月、10月乃至更晚，致使諸多采購項目難以如期展開，資金執行進度緩慢。加之前期籌備欠妥、項目啟動遲緩、設備采購周期冗長、施工延期及管理與協調機制存在瑕疵等多重因素，導致項目進度緩慢，專項資金無法順利實現支付。

3.2 項目論證不充分，事前績效評估不足

通過查閱S省現代職業教育質量提升計劃專項資金預算績效評估資料發現，部分高職院校在申報項目時論證不充分，缺乏必要的預算事前績效評估。項目申請未能緊密結合學校戰略規劃及政策要求，導致評估缺乏客觀公正性，項目目標與教育資源不匹配，部分項目在立項階段未能充分考慮學校現有教學設施、師資力量、實訓基地等實際情況，項目實施后出現了資源緊張或資源浪費現象。同時，部分高職院校對項目實施可行性的論證不足，規劃不詳盡，評估不合理，增加了項目實施過程中進度延誤、成本超支等風險，對項目順利推進構成了較大挑戰。

3.3 績效目標設置不合理，績效指標構建欠科學

根據各高職院校公開的決算報告與績效自評表發現，部分高職院校現代職業教育質量提升計劃專項資金績效目標設置過于寬泛，缺乏具體量化標準；預期效益的顯著性及達成度難以準確評估，績效目標與指標之間存在不匹配現象；部分指標與實際脫節，未能準確反映項目實施細節；還有部分指標設置過于復雜，受資源限制等因素影響，難以實現，進而影響了績效評價的真實性和公平性。此外，部分高職院校現代職業教育質量提升計劃專項資金績效評價還存在績效指標細化不充分、填寫格式不規范、量化程度偏低、三級指標表述模糊、未按規范要求編制、以定性指標為主導、量化指標匱乏等諸多問題。

3.4 資金支出不規范，績效評價體系不合理

根據收集、整理的S省專項審計與績效評價結果，部分高職院校在資金支出方面暴露出挪用專項資金、憑證不全、超范圍支出、資金沉淀及項目管理不善等問題。當前，S省對現代職業教育質量提升計劃專項資金的績效評價采用學校自評、主管部門復核、專家評審和第三方抽查相結合的方式。然而，實踐中發現，學校自評易受主觀因素影響，主管部門復核范圍和深度有限，專家評審覆蓋面有限，難以徹底解決財政專項資金績效管理中存在的問題。第三方抽查雖能補充學校自評和專家評審的不足，但抽查比例有限、覆蓋面不足，致使財政專項資金績效評價仍存漏洞，評價結果不能真實反映項目成效[4]。

3.5 監控機制效能低下，反饋體系亟待完善

通過對S省現代職業教育質量提升計劃專項資金績效管理全過程的梳理，發現該專項資金在使用過程中缺乏有效的監控和反饋機制。具體而言，學校每月進行的績效運行監控流于形式，未能精確反映資金的實際流向及成效，無法及時發現并修正偏差。業財融合不充分，財務部門數據收集與分析環節薄弱，使項目實施過程中的績效評估缺乏廣度與深度，難以客觀評價是否達到預定目標[5]。此外，監控中發現問題后的反饋機制不完善，阻礙了問題的有效解決。整改措施要么缺失，要么實施不力，加上責任界定不清，導致監控工作的連貫性受損，整體效益受限。同時，缺乏公眾參與和監督機制，減弱了社會對項目執行的監督力度，降低了透明度，從而影響了公眾對項目成果的認可度。

4 優化高職院校財政專項資金績效管理的路徑

4.1 項目決策階段：科學規劃，精準定位

4.1.1 建立完善的項目庫管理制度

高職院校需建立完善的項目庫管理制度，成立專業的評審委員會或工作組，對學校各部門提交的項目申請進行科學、嚴謹的評估，并根據項目的重要性、緊迫性和預期成效進行排序，以確保有限資源的精準配置。此外，財務部門需要精準把控項目入庫的時間節點，力求所有符合條件的項目能夠在規定時間內順利完成入庫流程。通過這些措施，可以深化財政專項資金項目前期準備，加速項目啟動步伐，為資金的高效分配與項目的順利實施奠定堅實基礎，全面推動高職院校項目管理水平提升。

4.1.2 設置精細化的績效目標

高職院校在設定財政專項資金績效目標時，需結合本校的發展戰略、年度計劃、專項資金規模及項目周期內的任務量等因素，制定既有挑戰性又實際可達的目標。績效目標應涵蓋產出數量、經濟效益、社會效益、受眾滿意度等多個方面，形成多維、多層次的目標體系，全面展示項目的整體表現。在此過程中，高職院校要加強績效目標與預算的一致性審查，確保資金使用與目標一致，避免資源浪費。同時，高職院校要注重績效指標的設計，確保其科學、合理，能準確反映項目效果，并且簡單明了，易于理解和監控。為了實現更為精準的評價與考核，高職院校應盡量量化績效指標，設定具體的數值或比例標準，以便在項目后期評估時可以根據客觀數據做出公正評價，為戰略調整與持續改進提供有力依據。

4.2 項目執行階段：動態監控，靈活調整

4.2.1 動態監控預算執行

在財政專項資金項目實施過程中，高職院校需密切關注實際列支內容與既定績效目標之間的契合程度，通過定期比對經濟科目、功能科目等財務數據，確保資金使用的合規性和有效性。一旦發現實際支出與績效目標之間存在偏離跡象，應立即啟動預警機制，迅速組織力量深入分析偏離原因，并據此制定和實施針對性強、切實有效的糾正措施，以確保項目能夠沿著既定目標順利推進。

4.2.2 靈活調整項目預算

面對財政專項資金項目實施過程中可能出現的預算執行緩慢、目標無法完成等問題，高職院校應迅速而靈活地做出適應性調整，包括預算資金的重新優化配置、績效目標的合理修訂，乃至特定子項目的中止或調整等。所有調整措施均需在一體化管理系統中得到詳盡記錄，確保每一步調整均基于充分的數據支持與合理的決策依據，實現調整過程的透明化、可追溯化，以保障項目管理的嚴謹性與有效性。同時，高職院校應加強與上級部門的溝通協調，爭取政策支持和指導。

4.2.3 主動公開預算執行結果

高職院校應建立健全財政專項資金預算執行情況的定期報告制度。該制度應要求定期公布項目的最新進展、資金的具體使用狀況及執行過程中遇到的主要問題和挑戰等。同時，為了優化資源配置，該制度應設定合理的預算結余率上限（如不超過10%），對于超出此限額的項目，需組織專項分析，深入探究結余產生的原因，并據此制定和實施有效的措施，減少不必要的資金結余。

4.3 目標實現階段：全面評估，持續改進

4.3.1 全面評估績效目標完成情況

財政專項資金項目結束后，高職院校應組織專業團隊對績效目標數量指標完成情況進行評估，通過將單個項目績效目標數量指標完成比例與所有項目完成比例的算術平均值進行對比分析，全面、客觀地評估財政專項資金項目在數量指標層面的績效完成情況。在關注數量指標完成情況的同時，高職院校應更加重視效益指標的實施效果。高職院校可通過問卷調查、專家評審等方式收集利益相關者的反饋意見，綜合評價項目對學校發展、教學質量提升等方面的實際成效。高職院校可根據評價結果，開展橫向對比（即各項目之間的比較）和縱向對比（即實際完成與平均水平的比較），深入剖析項目在效益達成方面的實際表現與潛在提升空間。

4.3.2 深度分析績效目標偏離情況

在進行績效目標完成情況全面評估的同時，應組織專業團隊對財政專項資金項目績效目標的實現程度與預期目標的偏離情況進行評估，并通過問卷調查、訪談、數據分析等多種方法，深入分析導致偏離的原因。基于上述分析，高職院校可針對不同類型的偏離情況提出具體的改進建議。高職院校通過對偏離情況的系統性分析，可以不斷增強財務管理與項目執行能力，最大化地發揮財政專項資金的社會效益與經濟效益。

4.4 結果應用階段：案例引領，加強績效管理隊伍建設

高職院校可以案例示范為引領，選取代表性案例，編制《財政專項資金預算績效管理案例匯編》，利用成功案例和一些教訓深刻的案例，全方位、多角度地展示預算績效管理的實踐與反思。高職院校通過生動具體的案例分析，使預算績效管理的核心理念深入人心，讓教職工深刻理解預算績效管理的操作流程及可能遇到的挑戰與應對策略。此外，高職院校還可以通過專題講座、圓桌會議、經驗分享交流會等形式，深入剖析案例中的亮點與難點，以及其他有益的信息，不斷促進校內乃至校際之間的交流與學習，提升績效管理隊伍業務能力和管理水平。

5 結語

本文通過對現代職業教育質量提升計劃專項資金管理現狀的深度剖析，不僅揭示了當前財政專項資金管理存在的問題，還提出了切實可行的解決方案。這些對策的實施將促進高職院校財務管理水平的提升，同時為其內涵建設和高質量發展注入強勁動力。期待財政專項資金績效管理研究成果能引發更多關注與討論，共同推動我國職業教育財政管理體系的完善與創新，為培養更多高素質技能型人才貢獻力量。

參考文獻

[1]教育部.教育部關于全面實施預算績效管理的意見[J].中華人民共和國教育部公報，2019（12）：11-14.

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[3]袁萍.科學化、精細化視角下高校財政專項資金使用效益研究[J].商業會計，2021（18）：100-102.

[4]張蕊.全面預算績效管理背景下高校財政專項資金績效審計研究[J].中國管理信息化，2024（6）：42-44.

[5]朱慶慶.財政專項資金全面績效管理與評價結果影響因素的分析研究[J].財務與會計，2024（14）：135-138.

收稿日期：2024-10-12

作者簡介：

文曉霞，女，1990年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：預算績效管理。

基金項目：中國教育會計學會面上研究課題“基于全面預算的高職院校財政專項資金績效管理研究”（JYKJ2023-120MS）。