從經(jīng)營走向韌性：改革開放以來城市公共安全政策變遷

摘 要：城市公共安全政策變遷經(jīng)過了怎樣的歷程，其中有何特征，這是提升城市公共安全議題歷史縱深感亟待回答的問題。基于“政策外部特征—政策環(huán)境—政策內(nèi)部要素”三維分析框架，運(yùn)用文本分析法梳理改革開放以來246份政策文件可以發(fā)現(xiàn)：城市公共安全政策經(jīng)歷了保障城市經(jīng)營、支持改善民生、回應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)韌性城市四個(gè)階段；其理念、主體和結(jié)構(gòu)的變遷分別呈現(xiàn)出“災(zāi)害處置—應(yīng)急管理—風(fēng)險(xiǎn)治理—韌性治理”“單一部門—多部門協(xié)同—黨政統(tǒng)合—公共安全共同體”和“行政條例—應(yīng)急機(jī)制—安全體系—大安全”的規(guī)律。城市公共安全政策更新應(yīng)更加注重從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防走向共存的理念進(jìn)步，促進(jìn)常態(tài)化與非常態(tài)化治理有效轉(zhuǎn)換的功能更新，使人民安全感更充實(shí)。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；政策變遷；風(fēng)險(xiǎn)治理；韌性城市

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

改革開放后，我國著力加速城市化，在大量人口、資源要素向城市集聚的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之蔓延，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)逐漸形成。城市化的深入發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，使城市公共安全成為推進(jìn)國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。城市公共安全政策是理解城市公共安全治理演進(jìn)的重要線索。改革開放以來，城市公共安全在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同特質(zhì)。文章梳理并分析城市公共安全政策的變遷，對(duì)探索城市公共安全治理規(guī)律，并展望其未來走向具有重要意義。

城市公共安全政策在形式上是關(guān)于城市公共安全的一系列以正式途徑頒發(fā)的各種政策性法規(guī)性文件的總和，在本質(zhì)上是調(diào)節(jié)城市公共安全治理過程的主要工具。……