戰(zhàn)略三角模型視角下數(shù)字政府績效的影響因素與政策啟示

摘 要：數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，如何提升數(shù)字政府績效水平已成為數(shù)字治理研究的核心議題。基于戰(zhàn)略三角模型，本研究從價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)作能力和授權(quán)環(huán)境三個(gè)維度建立理論分析框架，并以我國32個(gè)具有示范效應(yīng)的城市作為案例樣本，采用fsQCA方法對數(shù)字政府績效的影響因素加以實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：（1）價(jià)值目標(biāo)（數(shù)字開放度、創(chuàng)新發(fā)展度）、運(yùn)作能力（數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資源能力）和授權(quán)環(huán)境（注意力分配和公眾外部需求）中的任意一個(gè)維度均無法單獨(dú)構(gòu)成影響數(shù)字政府績效的必要條件，數(shù)字政府績效的影響因素存在多重并發(fā)關(guān)系。（2）高水平數(shù)字政府績效存在三條顯著路徑，分別是：以價(jià)值目標(biāo)維度為主、運(yùn)作能力維度缺失為主要特征所構(gòu)成的“價(jià)值驅(qū)動型”路徑；以授權(quán)環(huán)境維度為主、運(yùn)作能力維度缺失所構(gòu)成的“政策引導(dǎo)型”路徑；以運(yùn)作能力維度為主，數(shù)字開放度缺失，其他條件要素為輔所構(gòu)成的“能力支撐型”路徑。為進(jìn)一步提升數(shù)字政府績效，可資選擇的政策方略包括：推動目標(biāo)引領(lǐng)，樹立“以人民為中心”的價(jià)值遵循；凝聚政策資源，打造適宜數(shù)字政府發(fā)展的行政生態(tài)；注重能力提升，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根基。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府績效；戰(zhàn)略三角模型；組態(tài)分析；價(jià)值驅(qū)動型路徑；政策引導(dǎo)型路徑；能力支撐型路徑

一、研究背景與問題提出

“數(shù)字政府績效”（Digital Government Performance）是指“基于數(shù)字政府發(fā)展的實(shí)際狀況，依據(jù)既定的規(guī)章制度框架，遵循一套統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，通過科學(xué)的方法對數(shù)字政府建設(shè)過程中的投入成本、產(chǎn)出成果以及所帶來的綜合效益進(jìn)行深入的比較與分析，旨在形成一種客觀、公正且準(zhǔn)確的績效評價(jià)結(jié)果。……