工作專班制：應對超大城市治理極限的創新機理與路徑選擇

摘 要：超大城市在治理過程中呈現出訴求多元、問題疊加、風險頻發等趨勢，以科層制為組織邏輯的常規治理模式日益暴露出部門職能交叉、條塊協同不暢、資源調度遲滯等現實短板，引發了難以治理的規模化困境。在構建超大城市多維治理極限模型的基礎上，聚焦工作專班制，探討其作為非常規治理模式的創新機理，挖掘其突破治理極限的有效路徑。研究發現，超大城市治理場景下，普遍存在復雜治理任務與常規治理模式間不完全適配的現象，由此在內容、空間、時間、成員、彈性、創新、成本等七個維度產生了治理極限問題。工作專班制作為一種新型治理模式，通過創新實體化、創新規?；撔乱幏痘c創新合法化等環節，實現了創新制度化目標，并與常規治理模式互為補充，塑造了兼具規范性與靈活性的治理路徑，有效突破了超大城市的治理極限。未來應進一步推動工作專班制的規范化與合法化建構，塑造常規治理模式與非常規治理模式有機協調的融合型治理模式，對治理極限實行動態突破，進而深度拓展我國超大城市治理的有效性邊界。

關鍵詞：超大城市；規模治理；治理極限；工作專班制；創新機理

一、引言

中國在人口、國土、經濟、服務等領域所呈現的超大規模性，一方面被長期忽視，另一方面近年來開始被納入到國家治理的整體范疇并得到關注，由此讓治理規模成為推進國家治理現代化進程中日益受到重視的一大關鍵變量?！?br>