非常態才是常態？公安任務型組織的發生、運作與演變邏輯

摘 要：任務型組織是官僚機構應對非常態問題的一種彈性工具。隨著社會治理環境不確定性程度的提高，治理任務趨于復雜化是政府部門普遍面臨的挑戰。不同于其他職能部門，對于公安部門而言，臨時性任務、突發性任務的出現反而是一種常態現象，其恰是借助任務型組織實現了組織的再彈性化，保證了非常態任務與中心任務動態平衡的“任務韌性”。從理論上看，公安任務型組織是對官僚制彈性的呼應；從組織機制上看，公安任務型組織是對科層組織模式的有益補充；從運作過程上看，對組織成員及其單位的激勵和責任控制為任務完成提供了獨特的行動優勢。研究數據來源于在基層公安機關進行參與式觀察積累的田野資料和質性訪談數據，以組織生命周期為視角闡釋了公安任務型組織的成立動因、運作機制和演化走向，為科層組織創新提供了經驗數據，推進了任務型組織領域的知識增進。

關鍵詞：任務型組織；公安部門；科層組織；非常態任務；組織演化

一、問題的提出

政府職能部門有效運轉是國家治理體系、治理能力現代化的有效保證，也是社會良性發展的前提。隨著社會問題復雜性和公共治理問題的不確定性等特征凸顯，傳統行政機構面臨著新考驗和新挑戰，原有的常態化組織結構時常陷入低效或無力狀態[1]。政府部門一般遵從科層式的運行邏輯，以等級化、正式權威和穩定結構為主要特征的科層組織能夠高效解決大量傳統的公共治理問題。……