技術制度化的時間機制：基于三個數字政府治理平臺的比較案例分析

摘 要：數字技術賦能政府治理已經成為推進政府治理現代化的重要舉措。運用時間政治學理論，構建一個融入時長、節奏、時機的技術制度化分析框架，對“ZZIC平臺”“民心網”“接訴即辦”的比較案例分析發現：技術制度化是數字技術與科層體系不斷迭代演化的結果；時長沉淀下的科層體系對數字技術賦能的認知構成技術制度化的基礎；關鍵行動者或組織對此的認知、理解和遵從受結構性約束存在顯著差異，表現為技術制度化進程中的張弛有度或節奏紊亂，進而影響到其對法治化規范時機的把握，決定了數字政府治理平臺的效能發揮及其迭代演化進程，構成理解技術制度化的時間機制。時間作為底層機制對因素性機制條件組態的影響機理，有助于揭示數字技術與科層體系互構的迭代規律。

關鍵詞：制度化；數字治理平臺；時間機制

一、問題的提出

數字技術賦能政府治理創新已經成為推進政府治理現代化的重要舉措。地方政府以數字政府治理平臺為載體，按照“民眾通過多渠道提出訴求—訴求匯聚至互動平臺—平臺分揀督辦相關部門回應訴求—民眾評價訴求辦理情況—平臺評價辦理部門—根據評價結果予以激勵”運行邏輯，有效提升了政府回應的效率和質量。通過對“ZZIC平臺”“民心網”“接訴即辦”的比較分析發現：三個數字政府治理平臺均遵循上述運行機制，但三個平臺的效能發揮及發展境遇存在較大差異。始于2010年的ZZIC目前基本處于停滯狀態；……