公共服務數智化的數據基礎：目標框架與實現路徑

摘 要：數智化是增強基本公共服務均衡性和可及性的重要手段。準確、動態的數據基礎是支撐公共服務數智化的現實保障與先決條件，然而現有研究忽略了對公共服務數智化的數據基礎的討論，這就要求構建數智化公共服務數據基礎的目標框架，探究其實現路徑。基于“數據生產－數據管理－數據使用”的框架，將公共服務數智化的數據基礎劃分為數據類型、數據來源、數據采集、數據存儲和數據使用等目標環節。應超越傳統統計思維，破解分散供給帶來的碎片化數據與數據多元主體合作生產難題，突破數據管理的部門壁壘等機制梗阻，回應數據要素潛力挖掘難題，構建“整體智治－促進涌現－規范管理－價值共創”的公共服務數智化數據基礎實現路徑。

關鍵詞：公共服務；數智化；數據基礎；目標框架

一、相關文獻回顧與問題提出

黨的二十屆三中全會指出要健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性[1]。然而傳統的公共服務供給方式依舊存在資源配置非均衡、服務效率較低、響應速度慢等問題。隨著現代ICT技術的發展，國家治理和公共服務的供給方式也在發生深刻變革，數智化成為公共服務供給的新方式。公共服務數智化不僅以數智技術的廣泛采用為技術特征，更具備公共服務的組織、結構、流程和方式的全面升級與改造的組織制度特征。黨的二十屆三中全會進一步提出要“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”[1]。……