民辦高職院校產業學院建設現狀與展望

摘 要 高職院校產業學院能夠將企業核心崗位要求和技術要領引入教學，多方協同打造實景化“教學工場”，從而提升技能型人才培養質量，推動企業發展。文章對四川省9所民辦高職院校36個產業學院建設現狀進行分析，總結民辦高職院校產業學院建設主要經驗，從“完善制度設計，制定運行規范”“發揮體系優勢，激發建設活力”“完善治理機制，加強運行保障”三個方面對民辦高職院校產業學院建設進行展望。

關鍵詞 民辦高職院校；產業學院；產教融合

中圖分類號：G717 " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2025.08.036

Current Situation and Prospects of the Construction of Industrial Colleges in

Private Higher Vocational Colleges

CHEN Gang1， FENG Mingyi2

（1. Nanchong Vocational College of Science and Technology， Nanchong， Sichuan 637200;

2. China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637000）

Abstract Industrial colleges in higher vocational institutions can introduce the core job requirements and technical essentials of enterprises into teaching. Multiple parties collaborate to create a real - scene \"teaching workshop\"， improving the quality of skilled talent cultivation and promoting enterprise development. This paper analyzes the current situation of the construction of 36 industrial colleges in 9 private higher vocational colleges in Sichuan Province， summarizes the main experiences in the construction of industrial colleges in private higher vocational colleges， and looks ahead to the construction of industrial colleges in private higher vocational colleges from three aspects： \"improving system design and formulating operation norms; leveraging system advantages to stimulate construction vitality; improving governance mechanisms and strengthening operational guarantees\".

Keywords private higher vocational colleges; industrial colleges; integration of industry and education

《國家職業教育改革實施方案》等職業教育改革主要政策文件均明確指出，要促進產教融合校企“雙元”育人。黨的二十屆三中全會指出，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。產教融合已成為高職院校人才培養模式的基礎。高職院校產業學院是產業、行業、企業參與高職院校教學、科研和人才培養，搭建校企“共建、共管、共享”平臺，實現產教融合的重要方式[1]。截至2024年10月，四川省共有民辦高職院校39所（占比44.8%），其產教融合質量關系到職業教育人才培養整體質量和高職院校服務區域經濟社會發展整體功能的實現。本文對南充科技職業學院等四川省9所民辦高職院校的36個產業學院建設情況進行調研分析，旨在為民辦高職院校產業學院建設提供可參考、可借鑒的模式。

1" 民辦高職院校產業學院建設現狀

1.1" 產業學院合作企業類型

企業是連接高職院校、園區、企業、政府、科研院所等微觀主體的重要渠道，也是孕育共生思維、打造價值共同體的一線陣地[2]。企業的類型在很大程度上決定了產教融合的質量。從企業規模上看，36個產業學院的企業主體為規模以上企業占比94.4%，無世界500強企業；從高職院校辦學與服務定位方面上看，學校區域專精特新小型企業占比8.3%；從企業經營內容上看，以實體企業支撐的占比72.2%，以教育公司類（非產業實體）進行合作的占27.8%。

1.2" 產業學院依托的專業（群）基礎

專業（群）是產業學院建設的基礎，是具體行業參與產教融合的基礎紐帶。36個產業學院的專業（群）基礎分布：電子信息大類占比55.6%（人工智能技術、大數據技術、信創技術等），財經商貿大類占比17.8%（大數據與財務管理、電子商務與新媒體運營等），裝備制造占比13.9%（增材制造技術、工業機器人、新能源汽車等）、醫藥衛生類5.6%（醫學美容技術、口腔醫學技術等）、教育與體育類占比4.3%（社會體育）、公共服務類占比2.8%（智慧健康養老服務與管理），覆蓋了四川省六大優勢產業的電子信息、裝備制造、醫藥健康產業。

1.3" 產業學院的治理模式

產業學院的治理模式一般有“校—企”“校—行”“校—政”“校—行—企”“校—政—企”“校—政—行”“校—政—行—企”等7種形式[3]。調研的36個產業學院中，僅有1個學院是學校與地方政府（工業園區管委會）、職教集團（工業園區智能制造職教集團）、企業共建的“校―政―行―企”型產業學院，其余均為學校與企業共建的“校―企”產業學院。同時，調研的產業學院中，有1個產業學院建設了理事會（由政府主管部門、行業、學校、企業代表組成），實行理事會會議決策、黨政聯席會會議決策、院長負責的治理模式；83.3%的產業學院設有院長1名（企業代表）、副院長1―2名（學校或企業代表），院長具有重大決策權；16.7%的產業學院還設有黨支部書記1名，重大問題決策采用黨政聯席會等會議形式決策，發揮了黨組織的領導作用。

1.4" 產業學院參與主體的價值訴求

一是學校的價值訴求：調研的院校表示，學校建立產業學院的價值在于通過產業學院平臺改善實踐教學條件（83.3%）、提升關鍵辦學內涵指標（100%）、提高人才培養質量（100%）。二是政府（或部門）的價值訴求：調研的地方政府部門代表認為，主要依托高職院校的人力與人才資源，解決區域企業人力資源供需不足、供需脫節的問題，推動企業技術創新，提升企業競爭力和效益，構建“學校離不開企業、企業離不開學校”的局面。三是行業的價值訴求：調研的行業（職教集團）代表認為，依托產業學院平臺，解決企業人才需求、技術研發問題和降低企業運行成本，推動行業變革。四是企業價值訴求：解決企業用工問題（69.4%）、企業技術研發（13.9%）、辦學學費收入分成實現經營利潤（83.3%）。

2" 民辦高職院校產業學院建設的特征

2.1" 運行機制的靈活性

與公辦高職院校相比較，民辦高院校產業學院建設的最顯著特征就是機制的靈活性，比如是否進行產業學院建設、與哪個企業進行產業學院建設等方面的決策機制較為靈活，也不存在產業學院法人的認定、建設中資產投入的歸屬等問題，能夠有效推進產業學院建設。

2.2" 參與主體的逐利性

高職院校產業學院建設的功能在于提升專業人才培養質量和服務產業發展。民辦高職院校雖然多數是非營利性學校，但受決策機制的限制，在運行過程中難免會出現投資者追求經濟利益而忽略辦學的社會效益的情況，這與高職院校辦學定位存在一定偏差。參與的企業主體以辦學收入分成實現經營利潤的占比較高（72.2%），沒有實體產業運行的，以教育公司進行產業學院建設、以學費分成為主要收入來源的占比較大（27.8%），這與產業學院制度設計的初衷是不相符合的。

2.3" 學校教師的特殊性

與公辦高職院校相比，民辦高職院校的教師具有年輕化、流動大的特點，在參與產業學院的具體建設方面，其企業關鍵技術要領把握、企業技術研發、企業員工培訓等方面的經驗和能力有待提高，還不能完全達成產業學院建設各主體的目標價值。

3" 民辦高職院校產業學院經驗與問題分析

3.1" 主要經驗

3.1.1" 產業學院是構建“崗課賽證”綜合育人體系的重要平臺

高職院校教學改革的核心在于提高人才培養與崗位需求的適配度，構建“崗課賽證”綜合育人體系。調研院校中，44.5%認為產業學院建設彌補了民辦院校對專業辦學實踐教學條件投入的不足，78.5%認為產業學院在提升人才培養質量、提升就業競爭力方面發揮了重要作用。一是產業學院推動專業（群）設置與產業發展同頻共振，將企業、產業對人才規格的需求，企業的新技術、新工藝和新設備等引入教學，重構課程體系和教學內容，從過程上和結果上均實現專業（群）人才培養適應性的增強。二是產業學院將企業文化、工匠精神等，植入學生培養全過程，幫助學生更好樹立“技能成才”的勞動觀、成長觀和職業觀，培育學生職業精神和工匠精神。三是從世界職業院校技能大賽的升級和1+X證書考核要求來看，其內容均來源于一線崗位典型工作任務，產業學院構建的實景化“教學工場”，就是將崗位典型工作任務和生產流程的重構，讓學生一邊學習一邊參與企業實踐，不斷提升產業人才培養的適應性。

3.1.2" 產業學院是推動“五金”新基建的重要平臺

聚焦關鍵辦學能力，打造金專業、金課程、金教材、金師資、金基地，是提高技能型人才培養適應性的關鍵。以產業學院建設為平臺，深化產教融合、校企合作，是推動學校“五金”建設的要求。調研院校中，62.5%認為產業學院建設在推動院校專業建設、課程建設、教材建設、教師隊伍建設和實踐教學基地建設上，在助力院校申報省級以上職業教育改革項目上，在提升關鍵辦學能力指標建設上具有重要作用。比如南充科技職業學院依托產業學院在2023年“中銀杯”四川省職業院校學生技能大賽中獲獎29項（與未進行產業學院建設的賽項比，獲獎率高40%），在2024年世界職業院校技能大賽總決賽爭奪賽中斬獲生產事故應急救援賽項金獎。

3.1.3" 產業學院是推動企業技術創新的重要平臺

助力中小微企業，推動企業技術創新和產品轉型升級是高職院校重要的服務職能，也是校企合作的重點內容之一。調研院校中，16.7%的產業學院平臺推動了校企合作共同進行技術研發和產品研發，解決企業技術與生產難題，取得了較好的成績。

3.1.4" 產業學院建設成效的根本保障是堅持黨的領導

在民辦高職院校產業學院建設中，企業、學校追求經濟效益最大化，可能會出現違背技能人才成長規律和教育教學規律的現象，這就要求建立強有力的保障體系。調研院校中，16.7%的產業學院設有黨支部書記，重大問題決策采用黨政聯席會等會議形式決策，黨組織把好辦學方向、加強政治保障，相關產業學院運行規范，人才培養質量高。

3.2" 存在的問題

3.2.1" 產業學院建設的價值認識偏差

產業學院建設的真正價值在于推動產教深度融合，實現校企雙向奔赴，推進合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展。調研的產業學院中，有10個（占比27.8%）是教育公司，合作的主要內容為企業投入硬件、企業派教師（非企業工作經歷的教師占比62.5%）承擔專業類課程教學，企業以學費分成為主要收益。校企共同進行人才培養的問題是，“五金”建設缺乏真實的教學環境，學校停留在通過產業學院建設解決設備和上課教師問題的淺層，企業停留在通過學費等費用分成達成企業利潤的淺層。

3.2.2" “以產助教”合作建設內容不全

產業學院建設的目的在于依托產業學院真正推進校企合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展。在合作辦學上，校企雖然共同參與人才培養方案編制、實訓基地建設等，但是對企業核心產品、技術需求、人才需求等方面的深度分析不夠，未完全實現針對性地進行人才培養和技術服務；在合作育人上，校企在一定程度上進行聯合招生、聯合培養，但是未能完全將企業真實生產場景引入產業學院，缺少必要的育人環境；在合作就業上，以教育公司名義開展的產業學院不能真正將企業需求轉化為學生培養的需求，出現“此企非彼企”情況；在合作發展上，產業學院用學費等分成實現盈利，未實現企業和學校共同發展真正的雙向奔赴。

3.2.3" “以教促產”服務能力明顯不足

高職院校辦學的主要職能之一是聚焦區域中小微企業，服務區域經濟社會發展。《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023―2025）》指出，要從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業創新中心、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業中，遴選打造相關行業領域產教融合改革的領軍企業[4]。調研院校中，基于區域專精特新中小微企業建設的產業學院僅有3個（占比8.3%），比例明顯偏少，產業學院在助力高職院校服務區域中小微企業、服務經濟社會發展的能力明顯沒有得到有效發揮。

3.2.4" 產業學院治理模式還不夠完善

產業學院的治理模式主要有教學點式治理、企業治理及混合治理三種，在現代產業學院治理過程中，不同的治理模式擁有不同的治理結構[5]。科學的治理模式能夠推動產業學院高效運轉。調研的產業學院中，屬于“校―政―行―企”共同治理的產業學院僅有1所（占比僅2.8%），其余均屬于“校―企”型產業學院。這些“校―企”型產業學院的主要弊端在于對于不是行業龍頭企業的，不能代表整個產業的發展動態；政府部門的不參與，不能更好地將區域優質資源整合到產業學院人才培養和社會服務上來，龍頭企業參與民辦高職院校產教融合的吸引力和熱情自然不高。同時，83.3%的產業學院沒有建立黨政聯席會等重大事項決策制度，對產業學院的運行缺少黨組織把關定向的督導功能。

4" 民辦高職院校產業學院建設展望

4.1" 完善制度設計，制定產業學院運行標準

從宏觀層面看，《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《指南》）對現代產業學院建設的目標、原則和任務做出了明確要求，對民辦高職產業學院的建設具有重要的指導意義。從微觀層面看，企業投建產業學院的金融、稅收優惠問題，產業學院實體化運營形成收益的分配問題，產業學院認定、運營質量評價標準等方面缺少明確的政策文件[6]。民辦高職院校辦學主體以民營企業為主，也有國有企業、行業組織，其產業學院投入的企業以民營企業投入為主。不同主體在參與產業學院建設涉及的金融與稅收優惠、運營收益分配、運營質量評價呈更多元的需求。因此，制定民辦高職產業學院建設相關的政策文件，對參與主體的類型、規模、稅收與金融優惠等政策作出明確規定，吸引區域“專精特新”中小企業積極參與民辦高職院校產業學院建設，才能將產業學院平臺真正建成產教融合的助推器、孵化器，從而避免產業學院建設“一窩蜂”、實體運行“推不動”的現象。

4.2" 發揮體系優勢，激發產業學院運行活力

民辦高職院校因其自身機制的靈活性，在推動產業學院建設上具有獨特的天然優勢。一是推動“產學研創服”融合，提升服務能力。《指南》指出，要引導高校瞄準與地方經濟社會發展的結合點，打造一批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的示范性人才培養實體。服務區域中小微企業和經濟社會發展，是高職院校辦學的主要職能之一，也是產業學院建設的核心價值導向。產業學院建設的基礎是“產”，民辦高職院校要將具有行業代表性的龍頭企業或區域專精特新企業引入產業學院建設，避免一些教育類非實體企業參與，在產業入校基礎上，校企共同開展人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等“產學研創服”活動。二是推進“四個合作”，實現參與主體真正共贏。“四個合作”（合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展）已成為產教融合的主要內容，自然也是產業學院建設的根本遵循。民辦高職院校產業學院建設主體要將產學院建設真正落實到“四個合作”上來，校企共同編制人才培養和課程標準、共同進行教材和實踐教學基地等教學資源建設。校企通過訂單培養、學徒培養等，既解決企業人才供需矛盾，又促進學生全面發展和質量就業。同時，通過建立校企人員互動機制，提升教師人才培養、科研能力，提高企業員工的教學能力，技術能力；校企共同進行技術研發、成果孵化，助力企業推動培育新質生產力。

4.3" 完善治理結構，加強產業學院運行保障

建立多主體協同、穩定有序的管理構架和運行機制，是現代產業學院實現可持續發展的基礎條件[7]。產業學院的運行平臺既是校企育人平臺，又是校企利益的達成平臺，構建多元參與的管理機制，可以推進產業學院規范、可持續運行。一是地方政府要牽頭，充分考慮區域民辦高職院校的現狀與特征，構建“政―行―企―校”共同參與的產業學院建設與治理模式，建立各利益主體多方參與的產業學院理事會，完善重大問題決策機制和問題解決機制，確保產業學院各主體合規性、合法性的利益訴求能夠得到有效保障。二是構建人員互通機制，各參與主體要充分考慮民辦高職院校師資隊伍的年齡結構、業務能力等要素，考慮區域中小微企業的實際技術需求、人才需求等，通過互通實現行業、企業優秀技能人才教學能力提升、教師技能提升和科研能力提升。三是建立黨組織把關定向的議事決策機制，將多方利益的訴求平臺建成真正的人才培養平臺、技術創新平臺、社會服務平臺。

基金項目：四川省教育廳2022―2024年職業教育人才培養和教育教學改革研究項目“基于產教深度融合的民辦高職產業學院建設路徑研究與實踐”（GZJG2022-293）。

參考文獻

[1] 段明.基于產教融合的高職產業學院治理模式、問題與路徑[J].教育與職業，2021（8）：28-35.

[2] 王嬌嬌.產教融合視域下高職產業學院建設的現狀、經驗與展望[J].職教論壇，2021（6）：129-134.

[3] 李寶銀.轉型發展中應用型本科院校產業學院建設探究[J].教育評論，2017（12）：3-6.

[4] 國家發展改革委等部門關于印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》的通知[EB/OL].（2023-06-08）.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202306/content_6886061.htm.

[5] 杜運潮等.現代產業學院的治理模式、評價建構與優化策略[J].職教通訊，2024（1）：41-49.

[6] 張志東.高職院校產業學院的現狀、問題及發展建議[J].中國職業技術教育，2021（34）：77-81.

[7] 寧啟揚.高職院校現代產業學院的實踐矛盾、運行邏輯與路徑方向[J].中國職業技術教育，2022（27）：29-37.