縣級基礎教育集團化辦學發展困境及突破路徑研究

摘要：促進義務教育均衡發展是促進教育公平的前提與基礎。集團辦學模式是促進教育優質均衡的重要手段，研究發現M縣基礎教育集團化辦學取得了積極成效，但依然存在經費保障不足、生源流失嚴重、優質教師資源不足以及結構不合理等主要問題，建議從提升教育集團發展內生動力、強化教育集團學校師資隊伍建設、強化教育集團學校特色品牌建設等路徑提升教育集團辦學的后勁，促進可持續發展。

關鍵詞：基礎教育；集團化辦學；發展困境；新疆M縣

引言

集團化辦學作為推動城鄉義務教育優質均衡的重要手段，早在20世紀90年代就已經在一些地方進行了探索與實踐。新疆集團化辦學起步相對較晚，但是隨著《自治區推動縣域義務教育優質均衡發展實施方案（2021—2035）》等文件實施，集團化辦學機制越來越完善，硬件設施和優質課程教學資源投入力度逐漸加大，薄弱學校和農村學校辦學水平也在逐漸提高。簡言之，集團化辦學是指好學校牽頭，通過資源共享、教師流動等機制，增強薄弱學校自我發展、自我提升的“造血”機能，形成穩健發展的制度機制[1]。在這一宏觀背景下，M縣經過5年的改革與管理，教育質量顯著提升，特色辦學成果豐碩，得到了家長和社會的高度認可，但辦學可持續性存在一定困難，需要進一步完善體制機制。

一、M縣基礎教育集團化辦學發展現狀

我國集團化辦學模式早在20世紀末就開始出現，20多年來，為促進教育優質均衡發展作出了積極貢獻，是促進教育均衡發展有力舉措，也是新時代教育高質量發展的有效路徑，已經成為區域教育優質均衡發展的主流政策選擇。2019—2024年，M縣教育集團在深化教育集團辦學體制改革中已形成規模，集團內人、財、物統一管理、調配和優質教育資源共享共用的機制已初步建立。

2019年M縣啟動了基礎教育集團化辦學工作，制定《關于推行集團化辦學實施方案》，明確集團化辦學改革總體任務，采取以強帶弱、龍頭領銜、弱校緊靠、強弱聯動的方式，創新推出了兩種集團化辦學模式，組建了4個協作性集團校：第一種是“強校+弱?！蹦Ｊ?，舉辦兩個集團化學校——M縣第一小學教育集團總校，引領相對較弱的白楊河鄉教育集團分校、雀仁鄉教育集團分校。M縣第三小學教育集團總校，引領所轄分校有M縣大石頭鄉教育集團分校、大石頭鄉鐵爾沙克教育集團分校、大石頭鄉努爾古麗教育集團分校；第二種是“龍頭校+鄉鎮學校”模式，舉辦兩個集團化學?！狹縣東城鎮教育集團總校，引領所轄鄉鎮學校博斯坦鄉教育集團分校；M縣新戶鎮教育集團總校，引領所轄學校烏孜別克族鄉教育集團分校。通過此種方式，強弱聯手、強手帶動、聯動發展，縣域內實現了義務教育集團化辦學全覆蓋。

二、集團化辦學優質均衡成效分析

本研究通過實地觀察、問卷調查、訪談的方式，結合縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，從資源配置、教育質量和社會認可度3個方面進行分析。

（一）教師資源配置更為合理

教師是教育資源中的核心資源。盡管我國在推進城鄉義務教育均衡方面取得了重要成就，但不同區域、城鄉、校際和群體之間的教育差距仍然較大，農村學生的“進城熱”和城區學生的“擇校熱”“擇師熱”等問題仍頻頻出現，凸顯出當下城鄉優質教育資源分配不均衡的問題，也說明學校教育質量的決定性要素“農村教師資源”配置問題仍然突出[2]。M縣基礎教育集團要根據縣域內學校教育均衡發展需要，結合各學校師資結構和崗位聘任情況，對教職工進行輪崗交流。設置20個高級職稱周轉崗名額，對符合高級教師晉升條件，但無空余崗位，并且業績突出的教師由縣人民政府兌現相應崗位工資，并逐年滾動使用，集團化辦學模式對優化教師資源配置發揮的積極作用。

（二）教學質量明顯提升

集團化辦校成效顯著，教學質量明顯提升。2019—2024年，M縣中學中考平均分實現了逐年提升的正增長，尤其是2021年M縣中學的中考第一名，也是全州中考的第一名，2023年M縣中學的中考第一名，是全州中考的第21名，6名學生進入州前200名。上700分共有7名，中考總分平均分的位次由2022年的35名提升到33名。

（三）促進民族團結，增進民族情感

M哈薩克自治縣有漢、哈薩克、維吾爾、烏孜別克、回等15個民族，根據2023年M縣基礎教育統計年報中的數據顯示，小學在校生人數共計5018人，其中少數民族學生3865人，少數民族學生比例占77%且少數民族學生大多集中在鄉鎮，大石頭鄉中心學校、大石頭鄉努爾古麗學校、大石頭鄉鐵爾沙克學校、烏孜別克鄉中心學校、雀仁鄉中心學校，這5所小學的民族比例達到100%。通過集團化辦學模式，各學?？梢越柚瘓F校名義組織開展各類體育競賽、教研活動、社會實踐等，打破地域限制加深縣城學校與鄉鎮學校間的交流合作，在提高教育質量的同時，增進各民族小朋友之間的了解，加深各民族同學之間的感情和友誼，為鑄牢中華民族共同體意識提供新的路徑[3]。

三、M縣基礎教育集團化辦學發展困境

集團化辦學穩步推進，取得了一定成效，但在推進的過程中也顯現出一些問題，只有處理好這些問題，才能更加深入地推進集團化辦學，促進M縣教育高質量發展。

（一）經費保障體系不健全

M縣集團化辦學沒有完整的經費保障體系。集團校無法承擔集團校之間組織的各項集團活動所產生的經費，特別是牧區學校離縣城學校距離達80km。各鄉鎮的學生人數都相對較少，根本沒有多余的公用經費，平時學校只能維持正常的開支，甚至有些牧區學校連正常的開支都維持不了，更沒有辦法組織其他的教研活動[4]。

（二）優質教師資源不足、結構不合理

M縣第三小學、M縣第一小學、M縣新戶鎮中心學校這3所集團總校相較于其他集團分校在辦學水平、師資力量、基礎建設方面尚有一定優勢，但在整個昌吉州范圍內來看，仍存在一定差距，優質教師資源不足，M縣小學專任教師415，其中碩士研究生2人，本科316人，大專96人，中專1人，學歷水平總體不高且體育、音樂、美術等學科教師短缺。按照《新疆維吾爾自治區中小學教育十年發展規劃》要求，要實現到2020年新疆所有基礎教育學段全部實現國語授課的目標的這一要求，對M縣的教師隊伍提出了新的挑戰。M縣部分民族教師年齡偏大，國語水平較低，致使他們的授課能力和水平已無法滿足當前教學需求。集團總校也有優質師資被集團分校稀釋的擔憂，且部分集團內部校際管理水平、教育理念等差距較大，距離同步優質發展還存在差距[5]。

（三）生源流失嚴重

為了提高辦學質量，M縣積極推進基礎教育集團辦學，但集團化辦學目前還處于初級階段，實現教育高質量發展還有很長的路要走，與之相反，家長對于高質量教育水平有著迫切的需求，家長為追求更好的教育質量，紛紛將學生轉至周邊縣市，生源流失現象依然嚴重，以2020年、2022年M縣基礎教育統計年報中小學畢業人數與初中招生人數的數據為例，2020年小學畢業人數為718人，初中招生人數為644人，有74名學生小學畢業后轉出M縣讀初中，2022年小學畢業人數為872人，初中招生人數為733人，有139名學生小學畢業后轉出M縣讀初中，生源流失問題并未得到緩解并且流失的學生大部分是優質生源，長此以往將嚴重挫傷老師的積極性[6]。

（四）推行集團化辦學群眾基礎薄弱

本文通過對951名學生、家長、集團辦學相關管理人員、集團化學校教師進行問卷調查，探討M縣集團化辦學的情況。調查結果顯示，仍有少部分參與者對集團化辦學幫助學生興趣貫通培養、提高學生綜合素質方面持懷疑態度，集團化辦學效果與群眾心中預期有差距。M縣教育行政部門在2022年發布了一篇致木壘縣小升初家長關于孩子跨縣轉學擇校的溫磬提示，總結了跨縣轉學擇校必然會存在“兩個負擔”；（1）購買學區房、兩地往返交通費、家庭消費支出等方面的家庭經濟負擔；（2）家長不在孩子身邊成績下滑不能指導等方面的精神負擔?！八膫€風險”：（1）孩子過早離開父母，父母陪伴教育缺失，存在心理變異的風險；（2）監護人監護責任缺失，存在學不好知識反而學一身壞毛病的風險；（3）外地上初中考高中的競爭壓力更大，存在初中畢業考不上高中的風險；（4）家長每周長途往返兩地，存在駕車和乘車的交通安全風險。倡導家長就近入學，慎重擇校。但有部分家長認為，教育需要摸索，但孩子經不起實驗，孩子是家庭的希望，并非教育改革的犧牲品、實驗品，他們會堅持選擇跨縣擇校。推行集團化辦學，學生和家長的支持很重要，但就目前形勢來看，取得群眾的支持還需要更多的時間和努力。

四、提升集團辦學的路徑分析

（一）提升教育集團發展內生動力

促進集團內教師輪崗交流，提高教師對集團辦學模式的認同感，讓一線教師充分認識到這種辦學模式的優勢以及能給自身職業發展所帶來的紅利，使教師群體愿意主動參與到教育集團工作中。教育集團的管理者要轉變觀念。把被動的執行行政命令轉變主動尋求改變，主動吸納集團內其他學校的辦學經驗，來壯大自身發展，做大優質教育資源這塊蛋糕，最終實現總體功能大于部分之和。

教育行政部門要從人、財、物等方面，向參與教育集團實體化辦學的學校適當傾斜。在實體化辦學管理期間，要賦予集團總校更多的管理權限，為集團總校開展托管工作提供良好的條件。集團總校要按照與集團分?！耙槐P棋”的思路，加大各方面的統籌力度，將先進的教育理念、管理經驗和教育教學方法輸送給集團分校，實現從“輸血”到“造血”的轉變[7]。

（二）強化教育集團學校師資隊伍建設

政府強化頂層設計，對有空編的學校及時納入事業單位招聘計劃，對教師外調實行“出一進一”，保持動態平衡。把解決M縣人才短缺，尤其是教育人才短缺問題作為重點工作予以高位推動，多方補充師資力量，并參照福建、山西援疆模式，將根據這些骨干教師在M縣的工作情況優先評聘職稱。

出臺教師退出政策，合理分流富裕老師成立教師人事制度改革協調機構，對不勝任教師經過培訓后仍然無法上講臺授課的，可先在教育系統考慮調整其崗位，讓其從事一些輔助教學工作，也可以根據學校或教育集團的相關規定，在合法合規的前提下，對其進行合理的安置或解聘等處理。對教育系統內無法安排的，可結合其他事業單位工作需要予以調整安排。這樣采用多種手段來更新教師隊伍，可以為教師隊伍建設注入新鮮血液，加快更新速度[8]。

（三）加大集團化辦學的宣傳力度

集團化辦學如果沒有學生和家長的理解與支持，就不能更加深入地推進。必須讓學生和家長清晰地認識到集團化辦學模式的辦學理念、在內地各大城市的成功實踐和在M縣實施集團辦學的可行性及預期效果，各集團校需要通過家長會、發放宣傳單等方式及時準確的告知家長教育政策和辦學理念，動員學生和家長積極廣泛地參與到M縣推行基礎教育集團化辦學的教育改革當中，想群眾之所想，急群眾之所急，與學生和家長站在一起，共同推進集團辦學在M縣生根發芽，結出教育高質量發展的果實[9]。

結語

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善義務教育優質均衡推進機制”，這為集團化辦學帶來了機遇也提出了更高的要求。M縣基礎教育集團化辦學的實踐證明，推進集團化辦學，實施強弱聯手、強手帶動、聯動發展，可以進一步縮小城鄉、校際差距，全面推進M縣義務教育基本均衡向優質均衡發展。但目前集團辦學仍然處于初級階段，存在經費保障不足、生源流失嚴重、優質教師資源不足，結構不合理等主要問題，建議從提升教育集團發展內生動力、強化教育集團學校師資隊伍建設、強化教育集團學校特色品牌建設等路徑提升教育集團辦學的后勁，促進可持續發展。

參考文獻：

[1]周彬.“集團化辦學”就是為了辦好教育集團嗎？[J].中國教育學刊，2023，（04）：8-12+85.

[2]趙丹，王兵，楊雪秋.優質均衡發展背景下農村學校師資配置困境及對策[J].教學與管理，2020，（12）：23-26.

[3]張爽.基礎教育集團化辦學的模式研究[J].教育研究，2017，38（06）：87-94.

[4]楊曉瑩，楊小微.共享發展：基礎教育集團化辦學的路徑探尋[J].教育發展研究，2020，40（02）：34-41.

[5]楊小微.探尋區域義務教育優質均衡發展的新機制——以集團化辦學為例[J].教育發展研究，2014，33（24）：1-9.

[6]謝辰，方征.由新建走向成熟：影響基礎教育集團效能的核心要素——基于60個優質基礎教育集團文本的質性分析[J].教育科學研究，2023，（08）：91-96.

[7]武亞娟.基礎教育集團化辦學研究[D].西安： 陜西師范大學，2013.

[8]喬慧蓮.基礎教育名校集團化問題研究： 以北京九中為例[D].北京： 中央民族大學，2012.

[9]鐘秉林.關于基礎教育集團化辦學的若干思考[J].中國教育學刊，2017，（12）：3.

（責任編輯：袁麗娜）