新時(shí)代提升連隊(duì)干部群眾工作能力研究

[摘要]本文旨在研究兵團(tuán)連隊(duì)干部的群眾工作能力，通過調(diào)查連隊(duì)干部群眾工作能力的現(xiàn)狀，把準(zhǔn)新時(shí)代連隊(duì)職工群眾的需求，從群眾的需求和認(rèn)知角度分析連隊(duì)干部能力建設(shè)，提出相應(yīng)的對(duì)策。通過對(duì)新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力建設(shè)的調(diào)研和研究成果的論證，分析了連隊(duì)干部在群眾工作能力建設(shè)方面的成果和挑戰(zhàn)。剖析存在的問題并分析成因，致力于為新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力建設(shè)提出總體設(shè)計(jì)與提升對(duì)策，包括為基層減負(fù)、落實(shí)主體責(zé)任和優(yōu)化為民服務(wù)能力建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]連隊(duì)干部；群眾工作；工作能力

[中圖分類號(hào)]D252" " " " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" [文章編號(hào)]1009—0274（2025）02—0153—08

[作者簡(jiǎn)介]劉小飛，男，碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院培訓(xùn)部主任、講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[1]習(xí)近平總書記的重要論述，為兵團(tuán)基層干部做好群眾工作指明了方向，?連隊(duì)干部是兵團(tuán)基層治理體系中最基層的干部，他們通過民主選舉產(chǎn)生，包括“連隊(duì)黨支部委員會(huì)”和“連隊(duì)事務(wù)管理委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“兩委”，是連隊(duì)的“主心骨”和“服務(wù)員”。

一、新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力建設(shè)的成效

新時(shí)代連隊(duì)干部做好群眾工作應(yīng)該具備較強(qiáng)的能力和素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的各種挑戰(zhàn)和問題。兵團(tuán)在推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的過程中，通過加強(qiáng)連隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、整合社會(huì)資源以及創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，能夠更好地推動(dòng)群眾工作能力建設(shè)，提升社會(huì)治理的水平和效能。通過對(duì)14個(gè)師的500余名職工群眾的問卷調(diào)查，與30余個(gè)連隊(duì)的干部開展座談交流，內(nèi)容涉及連隊(duì)干部的現(xiàn)狀、群眾的滿意度和存在的問題等，可以看出連隊(duì)干部的群眾工作能力明顯提升，在群眾中的美譽(yù)度不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)連隊(duì)干部做好群眾工作的評(píng)價(jià)很好和較好的占71.2%，認(rèn)為一般的占24.3%，認(rèn)為工作較差占2.5%（如圖1所示）。

（一）黨群關(guān)系得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和深化?

習(xí)近平總書記指出，黨群關(guān)系如同同心圓，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心即圓心，人民群眾具體的利益和價(jià)值觀差異構(gòu)成長(zhǎng)短不同的半徑。兵團(tuán)各級(jí)黨組織和黨員干部高度重視群眾工作，黨群關(guān)系得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和深化。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，黨群溝通渠道更暢通。通過?選優(yōu)配強(qiáng)連隊(duì)“兩委”?，提高基層組織的決策能力和執(zhí)行力，積極開展黨員、職工群眾教育培訓(xùn)，將黨的路線、方針政策和國(guó)家法律法規(guī)宣傳落實(shí)到位，提高黨員的政治覺悟和組織紀(jì)律性。二是推進(jìn)民主管理，職工群眾“參與度”更高。連隊(duì)“兩委”堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，遵循民主集中制原則，通過召開支部會(huì)、“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)和職工大會(huì)等方式解決連隊(duì)的重要事項(xiàng)，確保職工群眾參與決策過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?。同時(shí)，定期組織和動(dòng)員職工群眾參與傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)、文體活動(dòng)、志愿者服務(wù)等，充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工群眾參與社會(huì)管理和公共事務(wù)，增強(qiáng)職工群眾的參與感、責(zé)任感和歸屬感。三是依法保障職工群眾權(quán)益。團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革中取消了“五統(tǒng)一”，這一舉措極大地激發(fā)了職工的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)活力，改革按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整、公平公正”的原則解決土地確權(quán)過程中的各種難題，明確土地權(quán)屬，保障職工權(quán)益，推動(dòng)兵團(tuán)深化改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為土地的合理開發(fā)、有效保護(hù)和流轉(zhuǎn)提供制度保障。同時(shí)，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，解決群眾的急難愁盼問題，為基層群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。四是帶富作用明顯。通過整合資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將“低產(chǎn)田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆痉短铩保浞掷猛恋刭Y源，提高了經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過“黨建+種植+養(yǎng)殖+合作社”等模式，推動(dòng)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬職工群眾增收致富的渠道，為職工群眾提供更多的增收途徑，2023年連隊(duì)居民人均可支配收入首次突破3萬元，比上年增長(zhǎng)7.5%?。五是公共服務(wù)能力不斷提升。連隊(duì)干部積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，完善連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，提升職工群眾的生活環(huán)境。例如，紅星一場(chǎng)三連通過申報(bào)上下水改造、居民房屋“穿衣戴帽”等項(xiàng)目，持續(xù)完善連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了職工群眾的生活品質(zhì)。連隊(duì)干部真心實(shí)意為群眾謀利益，解決群眾關(guān)心的問題，使群眾獲得物質(zhì)上的幫助和精神上的慰藉，夯實(shí)了基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”。

?（二）踐行黨的群眾路線，解決職工群眾的實(shí)際問題

職工群眾滿意度是衡量連隊(duì)干部工作成效的關(guān)鍵標(biāo)尺，其核心在于群眾工作是否真正落到實(shí)處，能否有效解決職工群眾的問題，并積極回應(yīng)他們的需求。連隊(duì)干部堅(jiān)持將群眾利益放在首位，確保職工群眾能夠?qū)崒?shí)在在感受到更多的福祉，為全面深入地掌握這一實(shí)際情況，深入開展調(diào)研，目的正是為了嚴(yán)格考察并確認(rèn)他們與群眾聯(lián)系的緊密程度及其工作成效。調(diào)研結(jié)果顯示，57.86%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)干部與他們經(jīng)常保持聯(lián)系，26.21%的群眾表示干部偶爾與他們聯(lián)系，而3.69%的職工群眾則反映沒有感受到這種聯(lián)系。在進(jìn)一步走訪中，發(fā)現(xiàn)職工群眾對(duì)于“聯(lián)系”的理解往往局限于直接的“接觸”形式，如電話交流、家訪以及面對(duì)面溝通等。密切聯(lián)系群眾的目的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，54.17%的職工群眾對(duì)連隊(duì)干部的問題解決能力給予了高度評(píng)價(jià)，以第八師一四九團(tuán)十六連連長(zhǎng)張建江為例，他提到連隊(duì)“兩委”成員積極扮演“服務(wù)員”角色，努力成為職工群眾的貼心人，“兩委”通過分片包干的方式，在春種秋收等關(guān)鍵時(shí)期深入田間地頭，為職工群眾解決各種實(shí)際困難，并在促進(jìn)職工增收、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題以及改善居住環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，也有40.19%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)干部的問題解決能力一般，另有5.63%的群眾認(rèn)為這一能力相對(duì)較弱。通過對(duì)比分析不難發(fā)現(xiàn)，與群眾聯(lián)系的緊密程度與解決問題的能力之間存在著正比關(guān)系（如圖2所示）。

（三）連隊(duì)干部綜合素質(zhì)增強(qiáng)

通過團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)基層民主，通過民主選舉產(chǎn)生一批年輕化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的連隊(duì)干部，兵團(tuán)每個(gè)連隊(duì)“兩委”一般由5-9名成員組成，改革后兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”成員總數(shù)減少至9800余名，他們具備良好的思想政治素質(zhì)和道德品行，而且本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)群眾致富，學(xué)歷也顯著提升，本科及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到32.3%以上。連隊(duì)干部的綜合素質(zhì)、活力和創(chuàng)新力不斷提升，在過去的治理方式中，干部可能更多地依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行工作，但在新時(shí)代，連隊(duì)干部需要具備更專業(yè)的知識(shí)和技能。群眾的期盼也更高，在調(diào)研中，大多數(shù)群眾期望基層連隊(duì)干部要為民辦事、敢于斗爭(zhēng)、思想先進(jìn)、品德高尚、勤政廉潔、業(yè)務(wù)突出，還要有文化、有技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)，工作中發(fā)揚(yáng)民主。綜合素質(zhì)的提升離不開學(xué)習(xí)和實(shí)踐，兵團(tuán)黨委把基層干部的履職能力培訓(xùn)納入到調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，開展大規(guī)模輪訓(xùn)，提升基層干部的綜合素質(zhì)。

（四）群眾工作方法不斷創(chuàng)新

1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新。完善和創(chuàng)新基層治理體系，創(chuàng)新群眾工作制度，讓工作有章可循，更加規(guī)范和民主，使群眾對(duì)解決問題有預(yù)期，有利于群眾工作制度化、規(guī)范化。兵團(tuán)相繼印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)職工管理辦法（試行）》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)職工身份地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等，在連隊(duì)等基層組織實(shí)施“四議兩公開”制度，提升了基層治理的科學(xué)性和有效性。2024年《兵團(tuán)黨委關(guān)于開展2024年“我為群眾辦實(shí)事”十大民生行動(dòng)的實(shí)施方案》出臺(tái)，涉及到群眾工作的方方面面，涵蓋就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、文體科技、公用服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、金融維權(quán)和消費(fèi)助農(nóng)等十大內(nèi)容，聚焦解決職工群眾急難愁盼問題，以更大力度、更實(shí)舉措增進(jìn)民生福祉，提高生活品質(zhì)，通過創(chuàng)新，能更有效地解決職工群眾急難愁盼問題。

2.科技創(chuàng)新服務(wù)群眾更便利。隨著科技的快速發(fā)展，各種新技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，網(wǎng)絡(luò)空間已成為社會(huì)治理的新領(lǐng)域。如“兵政通”App作為兵團(tuán)職工群眾和企業(yè)辦事的首選窗口，與“兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”共同構(gòu)成一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)；干部可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組織線上線下的廣泛討論、交流和幫扶，充分發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用，通過網(wǎng)絡(luò)投票、在線問卷調(diào)查和直播等方式，搜集更多的民意，更好地了解群眾需求，有針對(duì)性地改進(jìn)治理方式，并制定對(duì)應(yīng)解決方案。特別是近年來的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，幫助連隊(duì)職工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，如第五師八十六團(tuán)“雙十一電商工作室”，主播通過直播間的粉絲推介連隊(duì)的特色產(chǎn)品，幫助職工群眾推介和銷售農(nóng)產(chǎn)品。

3.發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。兵團(tuán)基層單位堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的方式方法，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平，提升服務(wù)群眾的能力，努力激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能。兵團(tuán)第五師八十一團(tuán)雙橋鎮(zhèn)打造的“三融聚力”矛盾糾紛化解工作法、第八師石河子市老街街道打造的消費(fèi)糾紛“疏、定、調(diào)、防”工作法和第十四師昆玉市皮山農(nóng)場(chǎng)昆泉鎮(zhèn)——“昆侖山下古麗花”婚戀家庭糾紛品牌調(diào)解工作法被中央政法委評(píng)選為全國(guó)“楓橋式工作法”，這些先進(jìn)典型展示了兵團(tuán)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的積極成果，體現(xiàn)了兵團(tuán)在矛盾糾紛預(yù)防化解、基層社會(huì)治理等方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

4.提煉本地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。連隊(duì)“兩委”根據(jù)連情、民情已經(jīng)形成特色的群眾工作方法，如第二師的“123”工作機(jī)制：“1”就是建立黨員聯(lián)系服務(wù)職工群眾網(wǎng)格化管理體系，織密織牢服務(wù)職工群眾的“一張網(wǎng)”；“2”是建立黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理體系；“3”是形成“黨員固定活動(dòng)日”制度、“黨課開講啦”活動(dòng)、“四議兩公開”工作法三項(xiàng)載體平臺(tái)。第三師開展的“五心”服務(wù)，“強(qiáng)化黨建凝心，傾聽民意真心，化解訴求用心，服務(wù)居民貼心，繁榮文化潤(rùn)心”。這些創(chuàng)新模式對(duì)于更好地服務(wù)于人民群眾，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系具有重要意義。

二、新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作存在的問題

（一）連隊(duì)干部“基本功”不扎實(shí)

在新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力建設(shè)中，一個(gè)顯著的問題是連隊(duì)干部的“基本功”不扎實(shí)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是職工群眾反映最主要的問題是帶富能力不足，在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)深化改革后，基層連隊(duì)同樣承接著很多“政”的職能，部分基層干部在帶領(lǐng)群眾致富方面存在明顯不足，帶富“本領(lǐng)恐慌”的問題普遍存在，53.01%的職工群眾認(rèn)為連隊(duì)干部帶領(lǐng)群眾致富能力較弱。二是干群溝通較少，導(dǎo)致連隊(duì)干部在開展群眾工作時(shí)，存在研判不足、?溝通渠道不暢，導(dǎo)致信息傳遞受阻，使得群眾工作無法精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)42.1% 的職工群眾認(rèn)為和連隊(duì)干部溝通較少。三是缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性的治理策略，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，大多是傳統(tǒng)的說服、教育、引導(dǎo)等方式，導(dǎo)致無法有效解決群眾的急難愁盼的問題，30.68%的群眾認(rèn)為很多問題得不到解決。四是工作脫離實(shí)際，一定程度上存在形式主義的問題，不必要的內(nèi)耗降低連隊(duì)干部工作積極性和投入程度，使群眾難以感受到獲得感和幸福感，18.06%的職工群眾認(rèn)為有工作脫離實(shí)際的情況。五是作風(fēng)問題，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾沒有感情，工作中只強(qiáng)調(diào)權(quán)力的強(qiáng)制性，熱衷于樹立“絕對(duì)權(quán)威”，而忽視了群眾工作的實(shí)際效果，對(duì)待群眾訴求能推就推、能躲就躲，推諉扯皮，掩蓋矛盾，回避失誤，17.48%的職工群眾認(rèn)為，連隊(duì)干部在為群眾辦事的過程中，未能秉持公正原則?。

（二）社會(huì)因素對(duì)群眾工作的影響

社會(huì)因素對(duì)群眾工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)且復(fù)雜的影響，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、就業(yè)與收入以及政策落實(shí)等多個(gè)方面?。首先，社會(huì)保障體系的不完善是基層職工群眾反映強(qiáng)烈的問題之一，存在保費(fèi)征繳方式復(fù)雜、基數(shù)調(diào)整頻繁、社保待遇差異化、社保政策宣傳不到位等問題，職工群眾在看病時(shí)還面臨難、貴等困境，特別是一些山區(qū)連隊(duì)醫(yī)療條件十分有限，醫(yī)療保障水平與群眾需求存在差距。其次，就業(yè)難問題，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的發(fā)展，連隊(duì)干部難以破解大量富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，近70%的職工群眾認(rèn)為就業(yè)難、收入低，特別是在冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大量富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題成為連隊(duì)干部面臨的一大挑戰(zhàn)，連隊(duì)干部在解決就業(yè)問題時(shí)投入大量時(shí)間和精力，但由于政策、資源和項(xiàng)目等方面的限制，往往難以取得令群眾滿意的效果。第三，人口結(jié)構(gòu)帶來的影響，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，基層連隊(duì)面臨人口老齡化和人口流動(dòng)性的增加等問題，這導(dǎo)致連隊(duì)社會(huì)功能弱化，基層治理面臨更大的挑戰(zhàn)。第四，復(fù)雜的歷史遺留問題的影響，如：土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可能存在不規(guī)范或政策執(zhí)行不到位的情況，人員身份及管理問題，連隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記問題，這些問題不僅體現(xiàn)在具體的工作落實(shí)上，還深入到群眾的心理層面和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建中。

（三）形式主義對(duì)干部和群眾的雙向影響

形式主義對(duì)連隊(duì)干部做好群眾工作影響突出，不注重實(shí)際工作效果，只看數(shù)據(jù)和報(bào)表，忽視了實(shí)質(zhì)性問題的處理，會(huì)對(duì)干部的積極性造成嚴(yán)重的挫傷，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理能力建設(shè)的目標(biāo)產(chǎn)生消極影響。首先，形式主義使得干部的工作變得機(jī)械、刻板，對(duì)基層工作實(shí)行一刀切、一票否決等，缺乏聯(lián)系實(shí)際和靈活性，只追求表面上的工作完成，而忽視了思考問題、解決難題和可持續(xù)發(fā)展的重要性。其次，形式主義使得基層干部們疲于應(yīng)付，文山會(huì)海、指尖上的形式主義、強(qiáng)行攤派等問題，使基層干部對(duì)于為人民服務(wù)的初心逐漸淡化。在群眾層面，形式主義還造成了資源浪費(fèi)和社會(huì)不滿情緒的增加，搞“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等問題，如某團(tuán)社會(huì)事務(wù)辦開展工作簡(jiǎn)單機(jī)械，重形式、輕實(shí)效，對(duì)連隊(duì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)檢查時(shí)，出現(xiàn)以工作資料多少來衡量工作實(shí)績(jī)的情況，通知不在連隊(duì)居住的職工到連隊(duì)配合拍照，補(bǔ)充相關(guān)印證材料，導(dǎo)致部分連隊(duì)工作變形走樣，由于只關(guān)注表面形式，而忽視實(shí)際成效和群眾需求，這種做法不僅背離了服務(wù)人民的初衷，更讓群眾感受到了群眾工作的虛假和浮夸。

（四）正向激勵(lì)措施不足

提升群眾工作能力的正向激勵(lì)措施不足主要體現(xiàn)在?機(jī)制不完善、?培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、?資源投入不足等。一是正向激勵(lì)機(jī)制本身存在不完善之處，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵(lì)措施單一等，影響了激勵(lì)效果，兵團(tuán)暫未形成系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，有的以師為單位出臺(tái)考核辦法，如《第九師團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)“兩委”成員績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，有的以團(tuán)為單位出臺(tái)考核辦法，如：第一師二團(tuán)2023年出臺(tái)的《二團(tuán)連隊(duì)（社區(qū)）“兩委”績(jī)效考核辦法》，第三師四十四團(tuán)出臺(tái)的《四十四團(tuán)2023年度連隊(duì)（社區(qū)）“兩委”績(jī)效考核方案》，這些考核方案堅(jiān)持樹立正確政績(jī)觀，同時(shí)因地制宜解決了連隊(duì)間的差異問題，但是負(fù)激勵(lì)多，正激勵(lì)較少，1000人以上的大連隊(duì)和小連隊(duì)的干部績(jī)效差異較小。二是針對(duì)提升群眾工作能力的培訓(xùn)不足，干部缺乏必要的技能和知識(shí)，難以有效提升工作能力，在提升群眾工作能力方面的資源投入不足，如資金、人力等，限制了激勵(lì)措施的實(shí)施。三是當(dāng)前的激勵(lì)措施往往是范圍小、力度小、要求高的普惠性政策，缺乏個(gè)性化和針對(duì)性，從政治上看，晉升空間非常有限，基層連隊(duì)定向招錄和遴選的名額較少，加劇了基層干部職業(yè)發(fā)展的難度?；從物質(zhì)保障看，對(duì)身份地、獎(jiǎng)金、福利、津補(bǔ)貼發(fā)放逐步規(guī)范，績(jī)效考核難以拉開差距，客觀上導(dǎo)致干與不干差不多，干好干壞差不多。[2]與此同時(shí)，在兵團(tuán)深化改革中推進(jìn)“放管服”、土地流轉(zhuǎn)、合作社運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)改革，使基層干部所承受的工作壓力越來越大，這導(dǎo)致連隊(duì)干部在群眾工作能力建設(shè)中缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

三、新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作存在問題的成因

（一）新時(shí)代基層治理環(huán)境發(fā)生變化

全面推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革精準(zhǔn)落地，近年來，兵團(tuán)黨委把團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革作為深化改革的重中之重，圍繞增強(qiáng)兵團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，出臺(tái)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的若干實(shí)施意見》《兵團(tuán)連隊(duì)管理委員會(huì)換屆選舉工作手冊(cè)》等文件，進(jìn)一步規(guī)范連隊(duì)基層組織建設(shè)和職工管理服務(wù)，土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固，基層干部隊(duì)伍更有活力，團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革取得了突出成效。改革后基層群眾工作發(fā)生了很大的變化，群眾工作能力從傳統(tǒng)的教育方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代民主共商的方式，這些新環(huán)境、新對(duì)象、新需求等對(duì)群眾工作能力提出了新要求。

（二）群眾工作對(duì)象發(fā)生巨大變化

群眾工作對(duì)象的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，在基層治理體系中，群眾工作對(duì)象已經(jīng)不再是單一的職工，而是包括了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新興的各種社會(huì)群體，群眾工作的對(duì)象變得更加復(fù)雜化和多元化，既有職工也有非職工，既有常住人口也有流動(dòng)人口。職工群眾思想觀念也呈現(xiàn)多元化，具有更多獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性的特點(diǎn)，部分職工群眾對(duì)黨組織的依賴性在減弱。職工群眾的利益訴求呈現(xiàn)多樣化?，利益訴求比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜、更為多樣，主要表現(xiàn)為土地、就業(yè)、教育、醫(yī)保、社保、住房等民生問題，在征地拆遷、連隊(duì)治理、環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的利益訴求更加突出，人民群眾對(duì)美好生活的向往更強(qiáng)烈，期待更高。

（三）基層人才不足制約發(fā)展

基層實(shí)用人才不足在連隊(duì)干部隊(duì)伍中愈發(fā)顯現(xiàn)出來，不僅影響著基層社會(huì)治理的有效推進(jìn)，也對(duì)基層發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)用人才不足導(dǎo)致連隊(duì)干部在具體工作中面臨著巨大的壓力和困難。許多連隊(duì)干部缺乏帶富能力，在處理復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，他們常常不具備科學(xué)的方法和策略，導(dǎo)致決策效果不佳，甚至產(chǎn)生了一些不良的社會(huì)影響。其次，在連隊(duì)兩委群體中，由于實(shí)用人才缺乏，導(dǎo)致連隊(duì)干部整體工作質(zhì)效較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的新要求和新挑戰(zhàn)。

（四）文化引領(lǐng)作用不明顯

新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力建設(shè)中，一個(gè)明顯的問題是文化引領(lǐng)作用不明顯，基層干部容易理想信念松懈?，干部在面對(duì)挑戰(zhàn)和困難時(shí)，缺乏足夠的信念和動(dòng)力，?責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)上存在偏差?。一是兵團(tuán)精神的文化引領(lǐng)弱化，由于兵團(tuán)基層連隊(duì)的職工群眾結(jié)構(gòu)復(fù)雜，來自“五湖四海”，受地域文化的影響，基層治理中以兵團(tuán)精神引領(lǐng)?文化建設(shè)相對(duì)薄弱，往往被忽視；二是兵團(tuán)文化的傳承狹義化，文化內(nèi)涵被簡(jiǎn)化，認(rèn)為兵團(tuán)精神就是只談“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”，缺乏深度和廣度；三是文化引領(lǐng)的表面化，基層治理主要強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)載體，常見的宣傳欄、文藝節(jié)目等都是宣傳“兵一代”，而忽視了兵團(tuán)文化的內(nèi)在價(jià)值和時(shí)代意義。

四、新時(shí)代連隊(duì)干部提升群眾工作能力的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，走好新時(shí)代群眾路線，在深入實(shí)際、深入群眾的躬身實(shí)踐中，增進(jìn)群眾感情、把準(zhǔn)群眾脈搏、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，滿足人民多層次多樣化需求，把工作做到人民群眾心坎上”。[3]新時(shí)代連隊(duì)干部做好群眾工作的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)健康、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提升連隊(duì)干部在社會(huì)治理中的能力和水平。

（一）提升履職“五力”

1.提升政治能力，筑牢基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，連隊(duì)干部要提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把牢政治方向、堅(jiān)守政治原則，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能不斷增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。提升政治理論素養(yǎng)是政治能力的保障，理論素養(yǎng)是連隊(duì)干部能否準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的本質(zhì)、把握時(shí)機(jī)和方向的關(guān)鍵，連隊(duì)干部要學(xué)習(xí)馬克思主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并運(yùn)用這一理論，還要學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的理論知識(shí)，以提高社會(huì)治理的思維方式和方法論。堅(jiān)持在工作中與黨中央重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表、步調(diào)一致，增強(qiáng)核心意識(shí)、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，使連隊(duì)基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的方針政策深入人心。

2.提升組織動(dòng)員能力，努力形成兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決落實(shí)“三位一體”制度，增強(qiáng)連隊(duì)的吸引力和凝聚力，健全基層組織動(dòng)員體系，選優(yōu)連隊(duì)“領(lǐng)頭人”，整頓軟弱黨組織，發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，建設(shè)服務(wù)型黨組織，提升群眾認(rèn)同。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁作用，組織各方形成合力，推動(dòng)“兩委”和各類基層組織、人民團(tuán)體協(xié)同配合，形成基層社會(huì)有機(jī)整合，推動(dòng)基層職工群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保基層組織力量充足、堡壘堅(jiān)強(qiáng)。提升連隊(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式聚合社會(huì)力量，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，大力弘揚(yáng)和傳承兵團(tuán)精神。?

3.提升法治示范能力，推進(jìn)基層治理法治化。貫徹落實(shí)《法治兵團(tuán)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，堅(jiān)持依法依規(guī)治連管連服務(wù)職工群眾，并不斷優(yōu)化“兩委”議事規(guī)則，提升連隊(duì)各項(xiàng)事務(wù)的法治化、規(guī)范化。一是連隊(duì)干部，帶頭學(xué)法、宣法、用法，開展工作以法律為依據(jù)，嚴(yán)守工作程序，嚴(yán)守法律底線。二是全面落實(shí)普法宣傳教育，弘揚(yáng)正氣，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，讓職工群眾受到法治教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。三是將服務(wù)職工群眾的過程轉(zhuǎn)化為法治宣傳實(shí)踐，用通俗語言普及法治理念與知識(shí)，營(yíng)造依法辦事、遇事找法、用法解困的氛圍，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)、依法維權(quán)。

4.提升聯(lián)系群眾能力，接地氣強(qiáng)基礎(chǔ)。發(fā)揮“堡壘”作用，用好“四下基層”重要抓手，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，做職工群眾的“貼心人”，在語言、情感、心靈上與群眾息息相通，讓黨的理論、方針和政策鑄牢在職工群眾的心里，把組織力具體生動(dòng)地體現(xiàn)為社會(huì)號(hào)召力和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。運(yùn)用創(chuàng)新載體，搭建群眾交流平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道，發(fā)出黨的聲音，完善網(wǎng)上服務(wù)民生機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制，培育社會(huì)組織，完善社會(huì)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，為群眾辦好事、辦實(shí)事，和群眾打成一片、融為一體，帶著感情、帶著責(zé)任做好群眾工作。善于溝通交流，要“入鄉(xiāng)隨俗”，用群眾的語言溝通交流，學(xué)會(huì)“拉家常”，善于把深刻的道理用淺顯的語言表達(dá)出來，少說“官話”“大話”“套話”，放下面子，不恥下問，多聽群眾提出的意見和建議，保持良好的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)，常正己心。

5.提升推動(dòng)工作能力，抓落實(shí)求實(shí)效。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”。要堅(jiān)持“問題”導(dǎo)向，對(duì)照兵團(tuán)黨委重點(diǎn)工作部署，梳理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，把情況摸清、問題找準(zhǔn)，靶向施策，在實(shí)踐中解放思想，增強(qiáng)問題意識(shí)，盯著問題去，追著問題走，把解決問題作為履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)。要抓好重點(diǎn)工作，要牽住“牛鼻子”，分清工作的輕重緩急，學(xué)習(xí)和掌握唯物主義辯證法，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，解決好與職工群眾息息相關(guān)的“關(guān)鍵小事”，把工作著力點(diǎn)放在抓重點(diǎn)工作和主要工作的落實(shí)上。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，科學(xué)把握形勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，做到“恪盡職守、廉潔奉公”，既要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，又要有過硬的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，化解各種矛盾和困難，維護(hù)職工群眾的根本利益。要確保落實(shí)到位，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，要親力親為促落實(shí)，解決職工群眾的實(shí)際問題，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感把落實(shí)牢牢抓在手上。辦好惠民實(shí)事，發(fā)展產(chǎn)業(yè)造福群眾，提升示范引領(lǐng)能力，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，帶領(lǐng)職工群眾增收致富，著力改善民生，解決職工群眾煩心事、揪心事、苦惱事，關(guān)心困難職工群眾，做好兜底保障，切實(shí)凝心聚力履行好新時(shí)代兵團(tuán)人的職責(zé)使命。

（二）創(chuàng)新群眾工作方法

在新時(shí)代連隊(duì)干部群眾工作能力構(gòu)成要素中，創(chuàng)新能力也占有重要地位，連隊(duì)干部在群眾工作中進(jìn)一步解放思想，破除思維禁錮，在群眾工作實(shí)踐中不斷探索新思路、新舉措和新方法，以進(jìn)一步提高工作效率，優(yōu)化、深化工作。

1.改革和優(yōu)化連隊(duì)干部的服務(wù)方式。過去，連隊(duì)干部往往以行政手段為主，忽視了人民群眾的主體地位和參與意愿。深化改革后，應(yīng)該更加注重聽取和尊重人民群眾的意見和建議，建立起參與式治理的機(jī)制，讓人民群眾能夠更廣泛地參與到社會(huì)治理中來。在基層治理中，涉及的利益主體眾多，各方面的專業(yè)知識(shí)和視野也有所不同。

2.充分發(fā)揮黨組織的“堡壘”作用。黨的二十大報(bào)告指出，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，要求把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘??。基層黨組織要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，緊密結(jié)合并深入實(shí)踐“四下基層”這一重要抓手，即深入基層調(diào)研、深入基層宣講、深入基層解決問題、深入基層服務(wù)群眾。要在語言上貼近群眾，用他們聽得懂的話傳達(dá)黨的聲音；在情感上與群眾共鳴，真誠(chéng)傾聽他們的喜怒哀樂；在心靈上與群眾相通，深刻理解他們的需求與期望。這樣，黨的理論、方針和政策才能更加深入人心，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力，成為職工群眾的“貼心人”。將黨組織的組織力具體而生動(dòng)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)號(hào)召力和動(dòng)員力，發(fā)揮特殊作用，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命。

3.運(yùn)用創(chuàng)新載體。連隊(duì)干部要適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，善用新媒體，構(gòu)建線上線下“雙網(wǎng)格”互補(bǔ)，針對(duì)群眾多樣化需求，有效開展工作。搭建群眾交流平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道，發(fā)出黨的聲音，完善網(wǎng)上服務(wù)民生機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制，培育社會(huì)組織，完善社會(huì)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，為群眾辦好事、辦實(shí)事，和群眾打成一片、融為一體，帶著感情、帶著責(zé)任做好群眾工作。

4.加強(qiáng)交流合作機(jī)制。需要通過多元主體的參與和協(xié)商，才能充分發(fā)揮各方的智慧和力量，形成共同的思路和行動(dòng)方案，并建立起良好的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)議事協(xié)商的順利開展。連隊(duì)干部之間要加強(qiáng)交流和互學(xué)互鑒，形成共同進(jìn)步的氛圍和合力，加強(qiáng)和教育科研單位緊密合作，應(yīng)注重提升這些能力的培養(yǎng)和提高，以適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)治理需求。

5.弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，增強(qiáng)群眾工作意識(shí)。兵團(tuán)精神中的無私奉獻(xiàn)精神，要求我們?cè)谌罕姽ぷ髦胁挥?jì)個(gè)人得失，始終把群眾的利益放在首位。通過弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，可以增強(qiáng)連隊(duì)干部的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)他們?yōu)槿罕姺?wù)的熱情和動(dòng)力。同時(shí)關(guān)注基層干部職工的成長(zhǎng)和發(fā)展，提升他們的歸屬感和幸福感，讓他們更加熱愛兵團(tuán)、扎根兵團(tuán)、奉獻(xiàn)兵團(tuán)。

（三）完善考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確用人導(dǎo)向

師、團(tuán)在建立考核評(píng)價(jià)體系時(shí)要結(jié)合本單位工作實(shí)際情況和人員發(fā)展?fàn)顩r，遵照客觀性、公平性、公開性原則，制定行之有效的考核評(píng)價(jià)體系。考核評(píng)價(jià)體系要完善量化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)分級(jí)分類考核評(píng)價(jià)體系，連隊(duì)考核機(jī)制應(yīng)重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)，通過實(shí)干考察工作態(tài)度、效率和質(zhì)量，通過實(shí)績(jī)來衡量工作效果，通過擔(dān)當(dāng)檢驗(yàn)干部面對(duì)各種復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)的立場(chǎng)。完善以民主測(cè)評(píng)、干部互評(píng)、上級(jí)考察，把實(shí)地調(diào)研連隊(duì)干部的作風(fēng)建設(shè)、量化指標(biāo)、群眾意見作為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)考核模式。健全“注重實(shí)績(jī)、科學(xué)評(píng)價(jià)、能上能下”的考核體系，倒逼基層干部盡責(zé)履職，充分激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性。師團(tuán)兩級(jí)要根據(jù)考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑能力用干部，以實(shí)績(jī)論英雄，更加注重從基層一線和困難艱苦地方發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用和提拔干部，從工作和生活上關(guān)心基層干部，還要吸引基層的青年人才、致富能手、種植大戶等加入到“兩委”中來。[4]

（四）建立健全基層干部培訓(xùn)體系

通過黨性教育、理論教育和履職能力等系統(tǒng)培訓(xùn)，使連隊(duì)干部在政治素質(zhì)、政策理論水平和群眾工作能力等方面素養(yǎng)不斷提升。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)化、全面化的培訓(xùn)課程，加強(qiáng)政治忠誠(chéng)和理想信念教育，引導(dǎo)連隊(duì)干部堅(jiān)定理想信念，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提升黨員干部的政治站位和對(duì)黨的忠誠(chéng)度。[5]通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與深度思考，提升連隊(duì)干部的政策理論水平，掌握相關(guān)的政策法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)社會(huì)治理工作的認(rèn)識(shí)和把握。二是加強(qiáng)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和履職能力。為連隊(duì)干部提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，通過實(shí)踐鍛煉、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，提升干部在處理社會(huì)問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾糾紛等方面的能力。

（五）完善連隊(duì)干部權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督和管理也是確保公正公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止懶政、腐敗的良藥，各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。探索如何完善基層連隊(duì)的監(jiān)督機(jī)制，是防止基層黨組織弱化，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的必要手段。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。?基層組織加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵在于履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過監(jiān)督切實(shí)履行黨員義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯，還要定期向上級(jí)黨組織反映黨員、群眾的所思所想并提出建議，充分發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)職工群眾在維穩(wěn)戍邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層組織通過開展黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)等工作，在監(jiān)督黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯方面具有不可替代的重要作用。[6]

2.發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委作用。發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)貼近統(tǒng)籌監(jiān)督作用，構(gòu)建以“小微權(quán)力”監(jiān)督為抓手的基層監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)問題線索分辦和督辦工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)提升基層監(jiān)督效能。第六師紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《關(guān)于一體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 強(qiáng)化連隊(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作方案》值得借鑒推廣，該方案根據(jù)本地情況梳理了連隊(duì)“小微權(quán)力”責(zé)任清單和權(quán)力清單，并對(duì)各類事項(xiàng)逐一繪制了流程圖。第十師對(duì)基層連建立“廉政單元”，對(duì)連隊(duì)黨組織書記特別是“一肩挑”人員實(shí)施提級(jí)監(jiān)督。在監(jiān)督的措施上要不斷豐富，補(bǔ)充黨員干部玩忽職守、推諉扯皮、辦事不公、為政不廉等監(jiān)督事項(xiàng)；組織開展了紀(jì)檢委員向黨員群眾述責(zé)述廉、接受質(zhì)詢和評(píng)議，調(diào)動(dòng)職工群眾參與監(jiān)督的積極性；建立問題線索直報(bào)機(jī)制，連隊(duì)監(jiān)督委員會(huì)遇有重要情況可直接向師市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，師市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)采取針對(duì)性措施。

3.強(qiáng)化人民監(jiān)督。社會(huì)組織和群眾應(yīng)積極參與監(jiān)督，連隊(duì)“兩委”是黨在連隊(duì)中的基層組織，一切權(quán)力都是人民賦予的，群眾有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)“兩委”的履職情況做出監(jiān)督，社會(huì)組織和群眾的監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督，也是最有成效的監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督的渠道，打造群眾監(jiān)督的平臺(tái)，合理安排群眾監(jiān)督的內(nèi)容，增強(qiáng)群眾關(guān)心事項(xiàng)的公開性、透明度，讓群眾便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、有序監(jiān)督，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的獨(dú)特作用。嘗試建立連務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，定期互通情況，協(xié)商提出每月重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，形成監(jiān)督清單，由連務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過列席會(huì)議、實(shí)地走訪等方式完成各項(xiàng)監(jiān)督工作。

4.完善輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，連隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受媒體監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受職工群眾批評(píng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用，例如兵團(tuán)紀(jì)委發(fā)布了一系列警示教育宣傳片，對(duì)弘揚(yáng)正氣、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊平.為基層干部搭好成長(zhǎng)進(jìn)步的階梯[N].兵團(tuán)日?qǐng)?bào)（漢），2020-12-17.

[5]周雙玲.護(hù)航新時(shí)代新三都的發(fā)展進(jìn)程[N].法制生活，2018-12-28.

[6]馬森述.新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要遵循[J].時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)），2017（2）：24-35.

責(zé)任編輯：張洋

基金項(xiàng)目：本文系2023年度兵團(tuán)黨校系統(tǒng)課題“新時(shí)代連隊(duì)干部提升群眾工作能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BDKT81）階段性研究成果。