高質(zhì)量發(fā)展視域下兵團(tuán)第一師阿拉爾市生態(tài)文明建設(shè)成效、問(wèn)題與對(duì)策

[摘要]高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，兵團(tuán)第一師阿拉爾市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但整體生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議既是師市建設(shè)南疆兵團(tuán)中心城市的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)師市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)治理

[中圖分類號(hào)]D64；X321" " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" [文章編號(hào)]1009—0274（2025）02—0145—08

[作者簡(jiǎn)介]王婷婷，女，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。[1]走高質(zhì)量發(fā)展之路，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，要推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。[2]因此，高質(zhì)量發(fā)展不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是要以綠色發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[3]生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。[4]兵團(tuán)在1954年成立之初就把屯墾戍邊和造福新疆各族人民作為兵團(tuán)事業(yè)的重中之重，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要使命，[5]從兵團(tuán)發(fā)展的歷史來(lái)看，兵團(tuán)發(fā)展既是一部屯墾戍邊史，也是一部生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)史。兵團(tuán)第一師阿拉爾市（以下簡(jiǎn)稱師市）地處天山南麓，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來(lái)，師市加大生態(tài)文明建設(shè)力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)文明建設(shè)水平邁上了新臺(tái)階。但目前仍存在沙塵天氣頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。總結(jié)師市生態(tài)文明建設(shè)成效、存在問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

一、師市生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

師市是“一帶一路”南通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，地處新疆西南部，塔里木盆地塔克拉瑪干大沙漠北緣，作為塔里木河起源地，地跨阿克蘇地區(qū)五縣一市，屬于暖溫帶極端大陸性干旱氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，降水量少，蒸發(fā)量大。多年來(lái)，師市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在塔克拉瑪干沙漠邊緣建起廣袤綠洲，創(chuàng)造了“綠進(jìn)沙退”的生態(tài)奇跡，探索出了一條沙漠增綠、發(fā)展增質(zhì)的生態(tài)之路。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

1.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。通過(guò)開展VOCs專項(xiàng)排查整治、鍋爐治理改造、大力推進(jìn)植樹造林活動(dòng)等形式，師市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2022年師市空氣優(yōu)良天數(shù)183天，優(yōu)良天數(shù)比率為50.1%，六項(xiàng)污染物濃度同2021年相比無(wú)明顯變化。2022年師市水資源保護(hù)利用工作持續(xù)推進(jìn)，地表水達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比例為100%，實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)零比例。塔里木河斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類，5個(gè)水源地水質(zhì)除總氮指標(biāo)外全部達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染攻堅(jiān)行動(dòng)，師市9個(gè)土壤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果未發(fā)現(xiàn)異常，且無(wú)新增土壤污染隱患問(wèn)題。

2.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。2020—2022年，師市累計(jì)投入資金3.49億元，共完成綠化面積49.335萬(wàn)畝，其中人工造林4.11萬(wàn)畝，退耕還林3.94萬(wàn)畝，退化林修復(fù)14.5萬(wàn)畝、防護(hù)林更新造林0.4萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造1.885萬(wàn)畝、封沙（山）育林14.5萬(wàn)畝、防沙治沙4萬(wàn)畝，草原生態(tài)修復(fù)3萬(wàn)畝，鼠蟲害防治3萬(wàn)畝。2022年全民參與義務(wù)植樹140萬(wàn)余株，盡責(zé)率達(dá)96%。截至2022年底，師市國(guó)家級(jí)公益林面積穩(wěn)定在128.3萬(wàn)畝，一般公益林面積增加到72.98萬(wàn)畝，森林面積穩(wěn)中有升，達(dá)到229.82萬(wàn)畝，建立了由外至內(nèi)梯次推進(jìn)的“三位一體”（天然林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)防護(hù)林）林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了“綠進(jìn)沙退”。

3.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度。借助“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“世界水日”等契機(jī)，加大生態(tài)環(huán)保的宣傳力度，通過(guò)印發(fā)宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳布袋、志愿者服，制作宣傳版面、專題講座等方式，拓寬生態(tài)環(huán)保的宣傳渠道。同時(shí)，積極組織開展“送法入企”活動(dòng)，進(jìn)入企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)匯編，各類宣傳圖、冊(cè)等，給企業(yè)提供環(huán)保法律法規(guī)的指導(dǎo)與服務(wù)。2022年共發(fā)放宣傳單20000余張、宣傳冊(cè)5000余份、生態(tài)環(huán)境宣傳布袋100余份、志愿者服100余份，宣傳力度不斷加強(qiáng)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，師市共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)類園區(qū)兩個(gè)，其中，師市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建以來(lái)，紅棗綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到80%以上。師市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，圍繞生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)林秸稈廢棄物利用，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)廢棄物秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生物質(zhì)炭化設(shè)備以及生物質(zhì)炭基有機(jī)肥的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉管理，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)定的重要保障。加大環(huán)保治理力度，設(shè)置了畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢渣處理加工的固定儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，加工后的畜禽糞便可作為有機(jī)肥再次循環(huán)利用。此外，部分團(tuán)鎮(zhèn)如十三團(tuán)、十六團(tuán)等以“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”為主線，積極打造“農(nóng)果畜一體化”綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，利用民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極搭建“龍頭企業(yè)+合作社+職工”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極申報(bào)有機(jī)果品認(rèn)證，力爭(zhēng)打造綠色有機(jī)果品小產(chǎn)區(qū)。十四團(tuán)鹽堿水漁業(yè)養(yǎng)殖已放生5000尾魚苗，通過(guò)定期追蹤觀察、跟蹤指導(dǎo)確定了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及適合養(yǎng)殖品類，取得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也能夠減少周邊土壤鹽分，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能和生物多樣性不斷修復(fù)。

2.綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。隨著招商引資力度的不斷加大，師市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色發(fā)展理念融入貫穿到招商引資工作的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，將環(huán)保指標(biāo)和能耗指標(biāo)作為重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，對(duì)超出環(huán)評(píng)指標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決不予引入，將“招商引資”變?yōu)椤罢猩踢x資”，用環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和發(fā)展。目前，紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和石油天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是師市優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)均集中在師市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣廢水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，廢水再次進(jìn)行中水回用。經(jīng)開區(qū)的艾特克污水處理廠日處理能力為5萬(wàn)方/天，日處理污水量承載量已遠(yuǎn)超出工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水排放量，目前已有多家企業(yè)加大環(huán)保資金投入，申請(qǐng)環(huán)保專利，加大技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水廢水進(jìn)行回收利用，用于綠化灌溉，變廢為寶。團(tuán)鎮(zhèn)企業(yè)大多為紅棗、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品加工廠，通過(guò)煤改氣、煤改電的方式，極大地減少了對(duì)大氣的污染。積極推進(jìn)水、大氣、土壤的污染防治工作，制定水體、大氣、土壤污染防治工作實(shí)施方案，淘汰落后工藝，化解過(guò)剩產(chǎn)能。青松建化、臻泰紡織、中泰紡織等多家企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、升級(jí)、創(chuàng)新等方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平大幅提升。

3.做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)。根據(jù)所處地理位置和特色資源優(yōu)勢(shì)，各團(tuán)鎮(zhèn)積極探索具有本地特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目。印象藍(lán)泊灣生態(tài)觀光園采用“旅游+觀光休閑農(nóng)業(yè)”的模式，建成了集生態(tài)、娛樂(lè)休閑、旅游于一體的生態(tài)景區(qū)，現(xiàn)已成為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。十一團(tuán)充分利用塔克拉瑪干沙漠資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)“百里生態(tài)治沙工程”，不僅在沿塔克拉瑪干沙漠邊緣構(gòu)建起綠色生態(tài)屏障，而且將沙產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，建成“沙漠之門”智慧景區(qū)，大力發(fā)展“沙漠經(jīng)濟(jì)”，在景區(qū)內(nèi)舉辦滑沙、沙漠探險(xiǎn)、汽車越野等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，正在打通“大漠大河”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道。2021年，十一團(tuán)“沙漠之門”景區(qū)累計(jì)接待游客50萬(wàn)人次，旅游綜合收入3500余萬(wàn)元。十六團(tuán)依托勝利、上游兩大平原水庫(kù)資源，打造了塔河源景區(qū)和荷花公園兩大生態(tài)旅游標(biāo)志性景點(diǎn)，結(jié)合“生態(tài)+文化+旅游”的模式，已成為師市發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的亮眼名片。

（三）生態(tài)治理水平不斷提升

1.全面落實(shí)生態(tài)主體責(zé)任。師市生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，先后出臺(tái)一系列環(huán)保相關(guān)文件，制定了《第一師阿拉爾市黨政及其工作部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，積極落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任體系，全面建成師、團(tuán)、連三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系，初步構(gòu)建了“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作工作機(jī)制，印發(fā)了公益林管理和考核辦法，對(duì)師市林業(yè)管理的分工和主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分配，明確了各團(tuán)鎮(zhèn)的道路林和農(nóng)田防護(hù)林所有者的權(quán)利，落實(shí)連隊(duì)管護(hù)責(zé)任，簽訂《生態(tài)林管護(hù)責(zé)任書》，生態(tài)林管護(hù)率不斷提升，目前已由實(shí)施林長(zhǎng)制之前的低于30%提高到了高于80%，林長(zhǎng)制的全面實(shí)行得到有效保障。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在河湖管護(hù)方面已基本形成河湖管護(hù)體系，對(duì)涉水亂象的治理已初顯成效，有效遏制了涉河湖“四亂”問(wèn)題增量，師市轄區(qū)內(nèi)采砂秩序總體向好，河湖面貌明顯改善；全面壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)和各級(jí)屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)師、團(tuán)、連三級(jí)河段長(zhǎng)巡河常態(tài)化、制度化，全面推行河長(zhǎng)制工作取得了一定成效。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核工作，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位考核合格率達(dá)到90%以上。結(jié)合實(shí)際制定《第一師阿拉爾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，與重點(diǎn)企業(yè)、各團(tuán)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)等簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各責(zé)任主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的具體職責(zé)進(jìn)行界定。制定《第一師阿拉爾市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建工作方案》，對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行39項(xiàng)具體工作細(xì)化，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

2.持續(xù)推進(jìn)沙漠生態(tài)治理。持續(xù)推進(jìn)一系列生態(tài)工程的建設(shè)，對(duì)分布在塔里木河兩岸和塔克拉瑪干沙漠荒漠化與水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行撫育管護(hù)，持續(xù)推進(jìn)塔里木河流域綜合治理、“三五九林業(yè)生態(tài)工程”和沙漠生態(tài)治理工程等項(xiàng)目，目前已取得初步成效。動(dòng)員師市全體黨員干部積極參與植樹造林活動(dòng)，通過(guò)植樹造林、植被復(fù)綠、退耕還林還草、補(bǔ)植補(bǔ)造、生態(tài)修復(fù)等手段不斷促進(jìn)師市生態(tài)環(huán)境的改善。通過(guò)啟動(dòng)氧化塘原有污染物無(wú)害化治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，塘內(nèi)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了從“污水”變“清水”的轉(zhuǎn)變。為履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，師市先后沿沙漠、河流、湖庫(kù)、道路、城鎮(zhèn)實(shí)施“兩帶四廊六區(qū)多點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程”，引種耐旱、耐鹽堿植物四翅濱藜，試種成功后成活率達(dá)90%以上。春秋兩季大風(fēng)和沙塵天氣頻次和強(qiáng)度大幅減少，生態(tài)治理取得一定成效。

3.大力促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持把資源節(jié)約高效利用擺在重要位置，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。充分利用師市現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，以豐富的太陽(yáng)能資源為主要依托，大力發(fā)展光伏等新能源，促進(jìn)資源有效轉(zhuǎn)化和綜合利用。不斷向團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)推行垃圾分類減量化、資源化，城區(qū)的生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化填埋，團(tuán)鎮(zhèn)的生活垃圾“戶分類、連收集、團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)、師市處理”的治理體系已基本建立。目前，師市共有5個(gè)飲用水水源地，其三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了一定成效，2022年師市新增殘膜回收機(jī)械26臺(tái)，殘膜回收率達(dá)到96%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)82.54%，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，大氣污染、水污染、土壤污染得到有效控制，連隊(duì)人居環(huán)境明顯改善。

二、師市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

師市墾區(qū)內(nèi)干旱少雨，植被稀少，荒漠廣布，自然生態(tài)環(huán)境有先天脆弱性和不穩(wěn)定性，生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)能力較差。外圍自然環(huán)境嚴(yán)峻，沙塵、浮塵天氣影響較大，高溫、暴雨、大風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，給師市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。此外，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、發(fā)揮人民群眾主力軍作用等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大空間

1.農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展受限。目前，師市已初步構(gòu)建優(yōu)勢(shì)棉花、高效林果和特色種養(yǎng)并重的發(fā)展新格局，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別為88.3%、1.5%和6.0%，但受師市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和水資源情況制約，師市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展已經(jīng)到了天花板，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型面臨困境。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在，棉花種植大量使用農(nóng)膜，由于農(nóng)膜未能完全清理干凈，留置在土壤中的部分農(nóng)膜對(duì)土壤造成污染。殘留在土壤中的農(nóng)膜量多達(dá)每畝5—14千克，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響。農(nóng)膜無(wú)人回收變?yōu)閺U棄物，目前只有個(gè)別團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)引進(jìn)了地膜回收利用企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益，地膜的回收再加工利用率僅達(dá)到60%，職工將農(nóng)膜隨意堆放在田間地頭，多風(fēng)季農(nóng)膜飄散在各處，造成“白色”污染。師市年均農(nóng)膜用量1.39萬(wàn)噸，農(nóng)膜的污染總量較大。果樹修剪后的殘枝無(wú)企業(yè)回收，隨意堆放造成安全隱患。此外，根據(jù)2021年兵團(tuán)和師市實(shí)有耕地總資源、農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量情況來(lái)看，師市農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量雖然保持下降趨勢(shì)，但仍然高于兵團(tuán)平均水平（如圖1、圖2、圖3、圖4所示）。

2.中小型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型力度有待加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著師市建設(shè)南疆兵團(tuán)中心城市的力度不斷加大，招商引資也成了當(dāng)前的重點(diǎn)工作，師市相繼落地投產(chǎn)了一批工業(yè)企業(yè)，涵蓋紡織、石化、碳素等眾多行業(yè)，同時(shí)不斷壯大原有工業(yè)企業(yè)，故無(wú)論是政府還是企業(yè)自身都面臨著巨大的生態(tài)壓力。工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)增長(zhǎng)仍停留在依賴自然資源稟賦為主的階段，師市中小型企業(yè)多屬資源初加工型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力弱，呈現(xiàn)外延粗放式發(fā)展。師市城區(qū)目前僅有經(jīng)開區(qū)部分大型企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型上取得一定成效，仍有多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模較小，新型技術(shù)型人才較為緊缺，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化面臨較大的困難。

3.生態(tài)資源及生態(tài)文明開發(fā)建設(shè)不完善。受資金、人員、技術(shù)等因素限制，部分團(tuán)鎮(zhèn)的生態(tài)資源未得到合理開發(fā)利用，造成資源的閑置和浪費(fèi)。社會(huì)生態(tài)文明氛圍不濃厚，生態(tài)人才隊(duì)伍缺失。目前現(xiàn)有的生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施與新發(fā)展階段師市生態(tài)文明建設(shè)的要求之間存在一定差距，基本公共文化服務(wù)功能弱化，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的團(tuán)鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展遲緩，生態(tài)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有待提高，職工傳統(tǒng)生態(tài)文明淡化弱化現(xiàn)象明顯。

（二）生態(tài)治理方面仍存在弊端

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。師市各團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)建設(shè)較早的生活污水處理廠均為氧化塘處理工藝，由于管理問(wèn)題，多數(shù)廢水處理不達(dá)標(biāo)。團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)生活污水基本靠“滲”井入地下，造成局部地下土壤和農(nóng)排水水質(zhì)污染。目前師市城區(qū)和各團(tuán)鎮(zhèn)的垃圾處理廠均已建成，但部分團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的垃圾處理廠還未投入使用，生活垃圾仍處于隨意填埋處置狀態(tài)，團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的生活垃圾尚未實(shí)現(xiàn)100%收集和無(wú)害化處理。城鎮(zhèn)的餐廚垃圾、建筑垃圾和綠化垃圾尚未實(shí)現(xiàn)資源化利用，餐廚垃圾由于沒(méi)有專業(yè)處理設(shè)施，與生活垃圾一起實(shí)現(xiàn)無(wú)害化填埋；建筑垃圾和綠化垃圾未實(shí)現(xiàn)資源化利用，雖有指定地點(diǎn)堆放，但沒(méi)有覆蓋，綠化垃圾焚燒處理均對(duì)環(huán)境造成污染。

2.水資源缺口較大，再生水利用效率不高。師市地處沙漠邊緣，水資源總量為64.95億立方米。城區(qū)水資源量1796萬(wàn)立方米，人均水資源量127.92立方米，屬于極度缺水地區(qū)，且?guī)熓袨闃O端干旱的純灌溉型農(nóng)業(yè)區(qū)，承擔(dān)大片農(nóng)業(yè)耕作任務(wù)，農(nóng)業(yè)用水量占比高達(dá)97%以上。作為南疆兵團(tuán)中心城市，隨著城市快速發(fā)展和各項(xiàng)政策的落地，招商引資力度增大，林果種植面積變大，師市人口數(shù)量逐漸增加，對(duì)水資源的需求量也有所增加，生活用水量的不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)用水造成一定影響。此外，工業(yè)企業(yè)大發(fā)展也對(duì)用水量有了更高的需求。因此，水量缺口增加，水資源匱乏成為影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一大瓶頸。師市經(jīng)開區(qū)污水處理廠出水約2萬(wàn)立方米/天，城區(qū)污水處理廠出水約3萬(wàn)立方米/天，各團(tuán)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水約0.28萬(wàn)立方米/天，再生水由于水質(zhì)、調(diào)配、存儲(chǔ)設(shè)施等原因利用效率不高。部分團(tuán)鎮(zhèn)未進(jìn)行泵房改造，水利用率低。部分渠道行水不暢，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.塔里木河流域修復(fù)和沙漠治理任重道遠(yuǎn)。水域和沙漠的修復(fù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需持續(xù)用力、久久為功，而師市對(duì)塔里木河流域修復(fù)和塔克拉瑪干沙漠治理規(guī)劃的連貫性和延續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水域和沙漠的修復(fù)治理對(duì)人員、技術(shù)、資金、苗木、物資等都有較高的要求，目前師市在此方面的力量還較為薄弱。當(dāng)前的水域和沙漠修復(fù)治理工作主要由政府相關(guān)部門實(shí)施，對(duì)社會(huì)各界參與修復(fù)治理的資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等政策尚未明確，優(yōu)惠政策不夠完善，難以調(diào)動(dòng)全社會(huì)各行各業(yè)參與此項(xiàng)工作的積極性，沒(méi)有形成全民參與效應(yīng)。師市雖然出臺(tái)了各項(xiàng)規(guī)定和文件對(duì)流域和沙漠修復(fù)治理作出部署，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、管理不善、邊治理邊破壞等現(xiàn)象。

（三）人民群眾主力軍作用未充分發(fā)揮

1.生態(tài)建設(shè)宣傳形式有待豐富。生態(tài)建設(shè)宣傳形式效果有待提升，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保宣傳更多傾向于發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)、小區(qū)廣播宣傳、制作宣傳版面、常態(tài)化志愿服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生整治等。小區(qū)廣播宣傳和制作宣傳版面更多的是宣傳理論政策和法律法規(guī)，多數(shù)群眾存在不愿學(xué)習(xí)、不想觀看的心理。因此，宣傳工作常浮于表面，效果甚微。常態(tài)化志愿服務(wù)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治時(shí)，部分黨員干部和居民僅當(dāng)作任務(wù)完成，生態(tài)環(huán)保理念未入腦入心。

2.生態(tài)人才隊(duì)伍缺失。師市生態(tài)環(huán)境局及下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員較少，生態(tài)人才隊(duì)伍建設(shè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提升。環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)對(duì)師市轄區(qū)范圍內(nèi)的水、氣、土、噪聲、固危廢等進(jìn)行試驗(yàn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，但目前僅具備完成基礎(chǔ)的水、氣、土的試驗(yàn)監(jiān)測(cè)的能力，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)在內(nèi)的其他監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需要委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成。環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)師域范圍內(nèi)環(huán)境檢查和處罰等執(zhí)法工作，受人員、設(shè)備和業(yè)務(wù)量大影響，造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作網(wǎng)格化管理，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)和執(zhí)法相對(duì)滯后，距離高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還有差距。團(tuán)鎮(zhèn)生態(tài)人才更為緊缺，生態(tài)文明建設(shè)的宣傳工作基本由“兩委”擔(dān)任，但由于專業(yè)和自身素質(zhì)限制，部分“兩委”缺乏生態(tài)環(huán)保相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致職工對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)了解不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)還沒(méi)有形成。

3.職工群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提升。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和整體素質(zhì)的制約，部分職工群眾存在著“不想改變”和“沒(méi)必要改變”的思想，對(duì)師市高質(zhì)量發(fā)展的理解存在偏頗，總認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家和政府層面的事情。或把高質(zhì)量發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，認(rèn)為與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系不大，在思想層面認(rèn)識(shí)不深不夠，有“各掃門前雪”的思想。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，3.2%的人認(rèn)為周圍人的環(huán)保意識(shí)很高，15.6%認(rèn)為較高，50.6%認(rèn)為一般，21.2%認(rèn)為較低，9.4%認(rèn)為很低，公眾環(huán)保意識(shí)有待提高。在日常生活中，團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)、企業(yè)的職工對(duì)產(chǎn)生的廢水、固廢以及垃圾，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，部分職工存在以“旁觀者”的態(tài)度對(duì)待生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，久而久之造成環(huán)境的污染。

三、推進(jìn)師市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)師市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

1.加大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，利用自身獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造田園綜合體。將帶動(dòng)職工群眾增收致富作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的落地和實(shí)施，推廣地膜回收利用的綠色補(bǔ)貼機(jī)制，提高職工和經(jīng)營(yíng)主體回收殘膜的積極性。加大力度持續(xù)推進(jìn)團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)人居環(huán)境整治，改善和修復(fù)團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。引進(jìn)農(nóng)藥包裝、殘膜回收加工企業(yè)，實(shí)施資源回收利用，力爭(zhēng)消除面源污染。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的宣傳力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，將“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”的理念貫穿始終，以“生態(tài)+”為切入點(diǎn)和抓手，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式。樹立綠色轉(zhuǎn)型較為成功的企業(yè)典型，構(gòu)建綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托師市光能、土地等獨(dú)特資源稟賦，探索綠色技術(shù)，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，探索新的綠色發(fā)展模式，打造綠色增長(zhǎng)新引擎。加大政府行政透明度，建立“紅黑榜”，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)和典型的示范引領(lǐng)作用，建立良好的生態(tài)建設(shè)風(fēng)氣。利用師市地處沙漠邊緣的地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，在生態(tài)保護(hù)中培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)種養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、沙漠特色旅游、紅色旅游等“1+N”生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)地域品牌產(chǎn)品，如“生態(tài)彩棉”“有機(jī)紅棗”“有機(jī)大米”“有機(jī)香梨”“有機(jī)蘋果”等。依托太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)資源有效轉(zhuǎn)化和綜合利用為目標(biāo)，積極引進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目，積極培育與新能源關(guān)聯(lián)企業(yè)。

3.保護(hù)并利用好現(xiàn)有生態(tài)資源。保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，修復(fù)現(xiàn)有生態(tài)文化資源，依托團(tuán)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢(shì)，新建生態(tài)公園、生態(tài)廣場(chǎng)、生態(tài)博物館等，加大生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，提高職工群眾的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。借助師市的地域特色和文化特色，加大與文旅投資聯(lián)合考察團(tuán)等知名文化旅游企業(yè)合作，開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)、沙漠主題公園、休閑觀光基地等生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。依托師市的資源稟賦，深挖生態(tài)資源，搶占資源先機(jī)。加強(qiáng)綠化工作，減少嚴(yán)重的水土流失。合理、科學(xué)引進(jìn)能適應(yīng)沙漠地區(qū)生長(zhǎng)的灌木、草、花，豐富當(dāng)?shù)亓峙渲谩?yōu)化沙漠生態(tài)結(jié)構(gòu)、提高沙漠生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。充分發(fā)揮師市三五九旅紅色資源優(yōu)勢(shì)，打造“紅色+綠色”服務(wù)業(yè)。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升師市生態(tài)治理水平

1.完善相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。注重提高制度對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中生態(tài)建設(shè)相關(guān)行為的約束和監(jiān)督管理作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為和個(gè)人堅(jiān)決懲處，將“嚴(yán)”字貫穿司法和執(zhí)法的全過(guò)程。做好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、能源消耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提升師市環(huán)境質(zhì)量。完善相關(guān)收費(fèi)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索完善綠色生態(tài)資產(chǎn)資源市場(chǎng)交易機(jī)制，建立與自治區(qū)接軌的交易平臺(tái)體系，生態(tài)資源市場(chǎng)合理有序流通。依托數(shù)字化改革，不斷完善師團(tuán)連三級(jí)網(wǎng)格化管理的生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制，制定完善“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”的考核機(jī)制以及“生態(tài)修復(fù)”和“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧管家平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管，選配專業(yè)人員對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于群眾反映的生態(tài)環(huán)境疑難雜癥問(wèn)題和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的整改問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)銷號(hào)。加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，加強(qiáng)環(huán)境公正執(zhí)法，形成全民自愿參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、師市各部門齊抓共管的生態(tài)文明大格局。

2.加快完善團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)關(guān)系走向共治共建共享的發(fā)展格局，進(jìn)一步改善城區(qū)生態(tài)建設(shè)、偏遠(yuǎn)團(tuán)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)差的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)有步驟地解決團(tuán)鎮(zhèn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和和美連隊(duì)建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。增加團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)環(huán)保資金的投入力度。積極申請(qǐng)國(guó)家和兵團(tuán)的環(huán)保專項(xiàng)資金，政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，加大生態(tài)環(huán)保的政策補(bǔ)貼，吸引社會(huì)力量，引導(dǎo)企業(yè)、組織或個(gè)人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷建立健全環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用制度和監(jiān)管制度，將環(huán)保資金使用列入日常考核，確保團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的環(huán)保資金能夠切實(shí)落實(shí)到位。進(jìn)一步加快完善團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)排污管道、廁所以及污水處理設(shè)施的建設(shè)，改善團(tuán)鎮(zhèn)連隊(duì)的生活環(huán)境。完善垃圾分類相關(guān)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，“定時(shí)定點(diǎn)”收運(yùn)，增強(qiáng)職工群眾的垃圾分類意識(shí)，逐漸養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，推動(dòng)垃圾的無(wú)害化處理和資源的回收利用，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3.統(tǒng)籌流域水資源管理，提高再生水資源的利用率。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)水資源的分配管理力度，不斷改善和提升飲用水水質(zhì)。建設(shè)節(jié)水型水利設(shè)施，嚴(yán)格控制地下水開采，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施土地輪休和退地減水，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率。提倡節(jié)約用水，完善節(jié)約用水制度，制定企業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水上限，實(shí)施階梯水價(jià)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和用水量，節(jié)約水資源。提高處理達(dá)標(biāo)后的生活污水和工業(yè)污水的循環(huán)利用率，通過(guò)實(shí)施中水回用綠化、建設(shè)人工濕地公園、工業(yè)中水生產(chǎn)再利用等修復(fù)舉措，不斷改善生態(tài)環(huán)境。建立再生水利用管理辦法和考核機(jī)制，明確再生水循環(huán)利用規(guī)劃、建設(shè)、使用、運(yùn)維、考核及相關(guān)管理活動(dòng)，提高再生水利用效率。加大開源節(jié)流，引洪灌溉，使洪水資源化，緩解供需矛盾。

4.多措并舉提升水域和沙漠的修復(fù)治理水平。對(duì)塔里木河流域和塔克拉瑪干沙漠的修復(fù)和治理做出長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)水域和沙漠的修復(fù)治理基礎(chǔ)和程度有計(jì)劃、分階段地開展建設(shè)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)流域和沙漠修復(fù)治理所需的人才、資金、技術(shù)等給予支持，制定并完善社會(huì)各界參與生態(tài)修復(fù)和治理的各項(xiàng)政策規(guī)定，如對(duì)于參與塔里木河流域修復(fù)或沙漠治理的企業(yè)，給予資金扶持和稅收優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)建設(shè)的積極性。加強(qiáng)與周邊縣市的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高師市的治理水平和治理成效。對(duì)水域和沙漠的修復(fù)治理全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)一支專業(yè)的、高素質(zhì)的管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)破壞、損毀水資源、沙地資源等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和追責(zé)，保證修復(fù)治理的質(zhì)量，維護(hù)流域修復(fù)和防沙治沙成果。

（三）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化人民群眾生態(tài)建設(shè)主力軍作用

1.分層次、分群體宣傳。生態(tài)文明建設(shè)涵蓋政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等多個(gè)層面，需要從各方面全方位持續(xù)用力、久久為功。民眾生態(tài)觀念和綠色生活方式的養(yǎng)成、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化制度導(dǎo)向、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)、學(xué)校生態(tài)文明教育等都是需要重視的方面，要分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)針對(duì)不同群體開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)靠大家、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要共建才能共享的良好氛圍。加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，結(jié)合師市創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)森林城市的契機(jī)，使生態(tài)建設(shè)理念深入人心，成為全社會(huì)的共識(shí)。發(fā)揮街道、社區(qū)作用，對(duì)市民和職工群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識(shí)講座和宣傳，提升公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步將綠色理念根植于公眾內(nèi)心。

2.加強(qiáng)生態(tài)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校根據(jù)市場(chǎng)需求和生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整和增設(shè)生態(tài)類專業(yè)。在課程設(shè)置上，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，除基礎(chǔ)理論課程外，增加實(shí)踐教學(xué)比重，開設(shè)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)習(xí)、生態(tài)調(diào)研等課程，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力。完善生態(tài)人才引進(jìn)機(jī)制，建立人才綠色通道，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)流程，提高辦事效率，為人才快速融入當(dāng)?shù)貏?chuàng)造條件。加大對(duì)生態(tài)科研項(xiàng)目的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，支持生態(tài)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

3.引導(dǎo)公眾生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。公眾行為習(xí)慣的養(yǎng)成不可一蹴而就，需要日積月累、久久為功。發(fā)揮公眾的主人翁意識(shí)，舉辦公眾喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，在潛移默化中使人民群眾樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。以生態(tài)環(huán)保相關(guān)節(jié)日為契機(jī)加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾從自身做起，從身邊小事做起，向綠色出行、綠色生活轉(zhuǎn)變。把環(huán)保教育深入到學(xué)校教育的課程之中，在中小學(xué)及幼兒教育中，通過(guò)教育學(xué)習(xí)的方式，宣傳環(huán)保知識(shí)，從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)道德觀念；在大學(xué)教育中，將生態(tài)教育與各專業(yè)相融合，開設(shè)新學(xué)科，促進(jìn)綠色生態(tài)校園建設(shè)，進(jìn)而樹立正確的生態(tài)自然觀，形成良好的生活理念。

綜上，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”“大漠大河”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)南疆兵團(tuán)中心城市貢獻(xiàn)力量。

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