地方政府債務(wù)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

[摘要]黨的二十屆三中全會(huì)指出：“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。地方政府債務(wù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要風(fēng)險(xiǎn)之一，與地方政府粗放式舉債—投資行為有不容忽視的關(guān)系，地方政府依賴債務(wù)—投資增長模式雖對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，但政府的舉債行為容易異化為類似“資源開采”行為，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，擠出私人企業(yè)投資與創(chuàng)新，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文利用2013—2022年新疆14個(gè)地市州面板數(shù)據(jù)對(duì)地方政府債務(wù)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析，并引入營商環(huán)境作為調(diào)節(jié)與門檻變量。實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府債務(wù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，尤其在南疆地區(qū)的負(fù)面作用更為明顯；營商環(huán)境能削弱政府債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用，且營商環(huán)境在越過門檻前加劇了政府債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用，越過門檻后能減輕政府債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用。最后基于實(shí)證結(jié)果提出針對(duì)政府投資決策、土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)型、打造高效市場生態(tài)環(huán)境相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]地方政府債務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展；營商環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F812.5；F127" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" [文章編號(hào)]1009—0274（2025）02—0106—11

[作者簡介]賈亞男，女，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長，教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)政理論與政策；蔡育涵，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；邢琳琳，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生；謝佳輝，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善政府債務(wù)管理制度”，同時(shí)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求已從經(jīng)濟(jì)高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境等新發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)中，合理的債務(wù)管理能確保政府在不同經(jīng)濟(jì)階段采取恰當(dāng)?shù)呢?cái)政措施，避免過度刺激或緊縮，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，從財(cái)政政策的長期可持續(xù)性來看，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是保障政策有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，新疆在向市場化、法治化、國際化營商環(huán)境邁進(jìn)的過程中，相關(guān)政策法規(guī)的細(xì)化落實(shí)、政務(wù)服務(wù)的便捷高效化程度以及市場監(jiān)管的公平、公正、透明性等方面仍有較大的提升空間，這些因素若得不到有效改善，即使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制，也難以真正吸引到大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才入駐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，在地方債與營商環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，目前仍缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)與完善，未能充分發(fā)揮二者相互促進(jìn)、相互支撐的合力作用，導(dǎo)致在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上，仍存在一定程度的資源錯(cuò)配與效率損耗現(xiàn)象，需要在后續(xù)的政策制定與實(shí)踐探索中加以深度優(yōu)化與整合。因此，本文的邊際貢獻(xiàn)主要有三：一是深化對(duì)地方債務(wù)管理與營商環(huán)境優(yōu)化關(guān)系的理解。通過分析新疆地方政府債務(wù)管理的政策梳理，揭示了地方債務(wù)管理與營商環(huán)境優(yōu)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。二是提出地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步探討如何將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與營商環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，提出建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性，以充分發(fā)揮二者相互促進(jìn)、相互支撐的合力作用，為后續(xù)的政策制定與實(shí)踐探索提供新的思路。三是探討政策細(xì)化落實(shí)與市場監(jiān)管公平性提升的具體路徑。在新疆營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)政策法規(guī)的細(xì)化落實(shí)、政務(wù)服務(wù)的便捷高效化程度以及市場監(jiān)管的公平、公正、透明性等方面的提升空間，以真正吸引到大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才入駐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）地方政府債務(wù)評(píng)價(jià)方法

回顧以往研究，政府債務(wù)問題是地方政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，[1]構(gòu)建地方政府債務(wù)評(píng)價(jià)體系可以顯著降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[2]政府債務(wù)研究的一個(gè)重點(diǎn)是隱性債務(wù)的界定范圍以及規(guī)模測(cè)度。不少學(xué)者從政府負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)口徑進(jìn)行測(cè)算。Brixi等提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣最具代表性，用顯性（explicit）、隱性（implicit）、直接（direct）、或有（contigent）這四個(gè)屬性刻畫地方政府債務(wù)邊界。[3]政府隱性債務(wù)是指非由法律或合同規(guī)定的，而是政府會(huì)計(jì)主體向其他方表明其將承擔(dān)，并且其他方也合理預(yù)期政府將履行的債務(wù)。[4]國內(nèi)大部分學(xué)者則采用地方融資平臺(tái)公司的有息負(fù)債作為地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算指標(biāo)，[5-7]還有學(xué)者采用PPP項(xiàng)目隱性負(fù)債[8]、地方國有企業(yè)債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)[9]等加上城投債來擴(kuò)大測(cè)算的口徑。在地方政府總債務(wù)的測(cè)算方面，限于審計(jì)署只公布包含顯隱性債務(wù)的2011年和2013年各省、自治區(qū)《地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，且地方政府總債務(wù)無法直接使用政府顯性債務(wù)余額進(jìn)行衡量，因此通過地方政府收入減去支出的“收支相抵法”受到部分學(xué)者青睞。[10]地方政府的財(cái)政收入包含一般公共預(yù)算收入、地方政府性基金收入、中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，[11]政府資金缺口等于財(cái)政收入扣除五項(xiàng)政府剛性支出和投資性支出。[12]此外，地方債主要用于市政建設(shè)投資，責(zé)任歸屬明確，通過市政領(lǐng)域七項(xiàng)固定資產(chǎn)投資減去政府自有財(cái)力可以較為準(zhǔn)確測(cè)算地方政府總債務(wù)余額。[13]

（二）地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

為應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，地方政府債務(wù)在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用機(jī)制受到廣泛關(guān)注。在資源配置方面，一方面通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，[14]另一方面則擠出了私營企業(yè)的融資，地方國企更容易獲取資金，[15]導(dǎo)致國企和私企的杠桿率分化加劇。[16]政府舉債提高國企全要素生產(chǎn)率[17]同時(shí)也擠出私企信貸資本和勞動(dòng)雇傭[18]，可能導(dǎo)致資源配置效率下降[19]和地方政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)上升[20]，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。[21-22]一方面，地方債是政府調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政手段，適當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；[23]另一方面，依賴土地財(cái)政的地方債償還方式加劇社會(huì)資本錯(cuò)配程度，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[24]因此，地方債在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著雙刃劍的作用。并且有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府舉債能改善投資營商環(huán)境，增加企業(yè)投資需求，但也可能降低企業(yè)融資水平和資本性投資效率，[25]拉高企業(yè)融資成本，[26]影響實(shí)體企業(yè)投資水平，[27]對(duì)企業(yè)融資形成“擠出效應(yīng)”[28]；而政府干預(yù)和土地財(cái)政對(duì)擠出效應(yīng)具有助推作用，[29]造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境下降。[30]

綜上所述，已有文獻(xiàn)對(duì)政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及營商環(huán)境做出廣泛而深入的探討。國內(nèi)的研究也大多用實(shí)證分析進(jìn)行研究，但并未得出完全一致的結(jié)論，對(duì)于地方債務(wù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境三者之間的影響機(jī)制研究甚少，特別是對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的新疆地市州層面的研究相對(duì)甚少。本文試圖從作用機(jī)制與實(shí)證檢驗(yàn)上進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)于完善新疆地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、優(yōu)化新疆營商環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

三、政策背景與新疆地方債務(wù)現(xiàn)狀

（一）中央與新疆地方債務(wù)相關(guān)政策演變

2020年，財(cái)政部發(fā)布了《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，為地方政府債券市場的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新疆地方政府積極響應(yīng)，加強(qiáng)了對(duì)債券發(fā)行的監(jiān)管和評(píng)估，確保了債券發(fā)行的合規(guī)性和有效性。隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)債務(wù)管理、提高資金使用效益成為新疆面臨的重要課題。為此，新疆在2021年先后發(fā)布了《地方政府債券信息公開平臺(tái)實(shí)施細(xì)則》和《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》。前者旨在規(guī)范地方政府債券的信息管理，提高債務(wù)信息的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；后者則進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了地方政府專項(xiàng)債券的管理，明確了調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金的使用范圍和限制，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)以及非公益性資本支出項(xiàng)目等，提高了專項(xiàng)債券資金的使用績效，為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解提供了有力支撐。2022年，新疆地方政府繼續(xù)深化債務(wù)管理改革，發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》。該辦法旨在規(guī)范自治區(qū)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的績效管理，明確了事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)管理以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面的具體規(guī)定，提高了專項(xiàng)債券資金的使用效益，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)績效管理，新疆地方政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控和效果評(píng)估，確保了資金的合規(guī)、高效使用。

黨的二十屆三中全會(huì)以來，新疆發(fā)布了《2024年度新疆維吾爾自治區(qū)地方政府債務(wù)公開情況說明》，詳細(xì)披露了上一年度地方政府債務(wù)的限額、新增限額以及一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的限額情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府債務(wù)管理的透明度和公信力。同時(shí)，新疆財(cái)政廳公開的《關(guān)于2024年自治區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》顯示，有648億元置換隱性債務(wù)的地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，其中2024年至2026年每年分配額度216億元，為化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支持。為了加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用，提高資金使用效益，新疆地方政府還發(fā)布了《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)政府部門加快專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位，并依法合規(guī)使用，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。2024年10月28日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也發(fā)布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于調(diào)整部分新增專項(xiàng)債券資金用途的公告》，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定對(duì)部分地方政府債券資金用途進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在地方政府債務(wù)管理上的靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整資金用途，確保專項(xiàng)債券資金的高效使用。

綜上所述，通過近年的政策變化可以發(fā)現(xiàn)，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策對(duì)化解隱性存量和建立預(yù)警機(jī)制提出了更為全面和細(xì)致的要求。

（二）新疆地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

自2014年《中華人民共和國預(yù)算法》發(fā)布后，各地市政府才陸續(xù)公布政府性債務(wù)的余額，但公布的數(shù)據(jù)也僅限于顯性債務(wù)的層面。地方政府大幅舉債融資是在2008年“四萬億”投資計(jì)劃之后，為了滿足中央投資項(xiàng)目的配套融資，地方政府通過舉債彌補(bǔ)資金的缺口，因此本文將地方政府債務(wù)開始測(cè)算的年份確定在2007年。考慮到我國地方政府舉債取得的資金基本上都用于彌補(bǔ)基本建設(shè)投資、教育、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等市政領(lǐng)域相關(guān)的固定資產(chǎn)投資的資金缺口。因此，參考梁若冰和王群群[30]的收支相抵法，根據(jù)地方政府在市政領(lǐng)域的支出減去地方政府可用財(cái)力后的資金缺口，其差額就是每年地方政府需要舉債來彌補(bǔ)的資金缺口，即新增的地方政府債務(wù)。其公式為：

政府新增債務(wù)=市政領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資額-固定資產(chǎn)投資國家預(yù)算內(nèi)資金-土地出讓凈收益[-]市政領(lǐng)域投資項(xiàng)目的盈利現(xiàn)金流入

上述指標(biāo)中涉及的數(shù)據(jù)均來自2013—2022年的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆財(cái)政年鑒》《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及新疆各地級(jí)市政府《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。限于篇幅，我們用上述方法測(cè)算出2007—2022年新疆地區(qū)顯隱性債務(wù)規(guī)模如圖1所示。

從新疆地區(qū)的總體債務(wù)增長趨勢(shì)來看，新疆地方政府新增債務(wù)規(guī)模在2007—2015年呈現(xiàn)逐步增長的趨勢(shì)，隨著2014年《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行高壓監(jiān)管，以及2015年新預(yù)算法將地方債務(wù)納入政府預(yù)算管理等監(jiān)管措施，新疆地方政府新增債務(wù)規(guī)模在2016年出現(xiàn)顯著下降。隨后2016—2019年新增的政府債務(wù)呈現(xiàn)平穩(wěn)的趨勢(shì)，雖然2020—2022年新增的債務(wù)有所增加，但增長率也小于2015年以前。可以看出，政府相關(guān)的監(jiān)管措施有效抑制了新疆新增地方政府債務(wù)的規(guī)模。

四、研究假設(shè)與實(shí)證結(jié)果分析

（一）研究假設(shè)

經(jīng)濟(jì)資源是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效用的各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，如石油、天然氣等。經(jīng)濟(jì)資源通常具有使用價(jià)值、獲得相對(duì)便捷、能帶來社會(huì)效益的特征。地方政府通過發(fā)行債務(wù)獲取財(cái)政資金就類似于一種開采資源的方式，能以較低代價(jià)便捷取得收入來支撐地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但容易形成對(duì)“舉債—投資增長”的依賴。同時(shí)，政府傾向于投資房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其原因在于能迅速帶來經(jīng)濟(jì)增長，其“短視”的投資行為在拉高政府負(fù)債程度的同時(shí)，也使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)扭曲。

在高額的債務(wù)面前，政府更傾向于高價(jià)出讓土地以獲取更多土地出讓收入，這將助推房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展會(huì)加劇扭曲企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)企業(yè)利潤，進(jìn)一步阻礙地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，投資房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)受到邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的制約，加之基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營多依靠政府直接投入和補(bǔ)貼，對(duì)民間投資存在擠出效應(yīng)，在加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)加劇全社會(huì)的資本錯(cuò)配程度，從而不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，提出假設(shè)H1：

H1：地方政府債務(wù)會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

為驗(yàn)證假設(shè)H1，建立以下模型：

[DBIi，t=α0+α1 RSIi，t+j=1nγjcontroli，t+vt+εi+μi，t] " （1）

營商環(huán)境作為制度供給的一個(gè)微觀方面，對(duì)吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地和提供創(chuàng)新要素提供了重要支撐，有利于集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、釋放消費(fèi)潛力、助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在對(duì)財(cái)政的影響方面，良好的營商環(huán)境帶來大量優(yōu)質(zhì)稅源，在增加財(cái)政收入的同時(shí)減少政府對(duì)舉債—投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的依賴，有利于降低政府對(duì)企業(yè)融資渠道的擠占，在一定程度上紓解“私人投資擠出效應(yīng)”困境，同時(shí)降低政府大量舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。基于此，提出假設(shè)H2：

H2：營商環(huán)境削弱地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響

為驗(yàn)證假設(shè)H2，建立以下模型：

[DBIi，t=α0+α1 RSIi，t+α2 BEi，t+α3 BEi，t*RSIi，t+j=1nγjcontroli，t+vt+εi+μi，t] （2）

其中，[DBIi，t]表示新疆地市州[i]第[t]年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分，[RSIi，t]表示新疆地市州[i]第[t]年的政府債務(wù)得分，[BEi，t]表示新疆地市州[i]第[t]年的營商環(huán)境得分，用[BEi，t*RSIi，t]交互項(xiàng)來驗(yàn)證營商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)，[controli，t]為一系列控制變量，[vt]為年份固定效應(yīng)，[εi]為地市州固定效應(yīng)，[μi，t]為誤差項(xiàng)。

（二）模型變量設(shè)計(jì)

1. 新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。現(xiàn)有研究大多采用兩種方式衡量高質(zhì)量發(fā)展程度。一是以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，建立高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系。二是以全要素生產(chǎn)率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展程度。借鑒高志剛[32]對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展的研究指標(biāo)體系，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度，具體測(cè)度指標(biāo)體系見表1。

2. 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。借鑒馬恩濤[33]的做法，從舉債狀況、財(cái)政實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒔鹑诎l(fā)展水平四個(gè)維度構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。債務(wù)因素是地方政府當(dāng)前負(fù)債程度的最直觀的表現(xiàn)，綜合體現(xiàn)政府債務(wù)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相匹配；財(cái)政實(shí)力是衡量地方政府是否有實(shí)力償還債務(wù)的能力，以及衡量政府通過發(fā)債取得財(cái)政收入的依賴程度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢院饬空磥淼呢?cái)政收入水平，是地方政府在未來有能力償還債務(wù)的重要依據(jù)；金融發(fā)展水平衡量了地方政府發(fā)債行為對(duì)區(qū)域金融系統(tǒng)的擠占情況，也是政府債務(wù)到期后能否實(shí)現(xiàn)“借新還舊”的重要支撐。具體測(cè)度指標(biāo)體系見表2。

3. 營商環(huán)境綜合指標(biāo)體系。借鑒李志軍[34]“中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取“公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境”七個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。營商環(huán)境是影響企業(yè)經(jīng)營的所有外部環(huán)境影響因素的集合，涵蓋了市場環(huán)境、融資信貸、勞動(dòng)力市場、政府政策、市場環(huán)境、人才供給等多個(gè)方面。良好的營商環(huán)境能激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活力，吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育優(yōu)質(zhì)稅源，引導(dǎo)由政府舉債投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場化轉(zhuǎn)變，從而起到抑制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體測(cè)度指標(biāo)體系見表3。

4. 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理。選取2013—2022年新疆14個(gè)地市州面板數(shù)據(jù)作為實(shí)證樣本。所有變量的原始數(shù)據(jù)均來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆財(cái)政年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及新疆各地市州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分缺失值采用三次指數(shù)平滑法處理。其中，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營商環(huán)境指標(biāo)均采用指標(biāo)體系測(cè)算（指標(biāo)見表1、表2、表3）。同時(shí)考慮到熵權(quán)法能充分反映各成分的重要性，其權(quán)重是依靠數(shù)據(jù)自身特征確定而非主觀選定，并鑒于歸一化法相比其他方法能夠較好地反映指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義，為了消除量綱對(duì)得分的影響，采用了規(guī)范化方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理：

正指標(biāo)：[x'ij=xij-min{xij}max{xij}-min{xij}] （3）

逆指標(biāo)：[x'ij=max{xij}-xijmax{xij}-min{xij}] （4）

根據(jù)利用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，計(jì)算出指標(biāo)體系的綜合的得分：

計(jì)算第i年第j個(gè)指標(biāo)的比重Ｙij：

[Yij=x'iji=1nx'ij] （5）

計(jì)算指標(biāo)j的信息熵冗余度：

[dj=1-ej] （6）

計(jì)算權(quán)重：

[wj=djj=1mdj] （7）

5. 相關(guān)變量說明及定義如表4所示。

（三）實(shí)證結(jié)果與分析

如表5所示，采用雙向固定效應(yīng)對(duì)模型（1）進(jìn)行回歸，如第二列所示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為負(fù)且在1%水平上顯著，即表明過高的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，假說H1得以驗(yàn)證。引入營商環(huán)境作為調(diào)節(jié)變量后，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與營商環(huán)境的交互項(xiàng)回歸結(jié)果如模型（2）所示，交互項(xiàng)的回歸系數(shù)正且在10%水平上顯著，表明營商環(huán)境能削弱政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響，假設(shè)H2得以驗(yàn)證。

（四）區(qū)域與債務(wù)異質(zhì)性分析

從規(guī)范與透明的邊界來看，地方政府債務(wù)主要區(qū)分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。由于新疆地市州的顯性債務(wù)數(shù)據(jù)在《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施的2015年之后才公布，因此本文以2015—2022年的顯性債務(wù)與隱性債務(wù)數(shù)據(jù)分別對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析，其結(jié)果如表6所示。從模型（3）的回歸系數(shù)可以看出顯性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的影響比隱性債務(wù)大，其原因可能是2014年《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求清理、規(guī)范和整治地方政府隱性債務(wù)，各地政府開始將隱性債務(wù)置換成顯性債務(wù)，造成“顯性劇增+隱性下滑”的現(xiàn)象。隨著2020年宏觀環(huán)境變化，加之大規(guī)模“減稅降費(fèi)+退稅緩費(fèi)”，為緩解地方政府財(cái)政收入下滑，采用大量發(fā)行顯性債的方式維持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，造成顯性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展負(fù)面影響較大的現(xiàn)象。

從用途與收益性來看，可將顯性債務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為一般性和專項(xiàng)債務(wù)。從模型（4）的回歸結(jié)果來看，一般性政府債務(wù)的回歸系數(shù)為-0.422，相較于專項(xiàng)債務(wù)的回歸系數(shù)-0.221較小，表明一般性債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響較大。其可能的原因是一般性政府債務(wù)常用于彌補(bǔ)財(cái)政收入，未能投資于有利于高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目上；而專項(xiàng)債務(wù)由于其性質(zhì)與用途所決定，籌集的資金常用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響較小。

從北疆與南疆區(qū)域差異來看，北疆地區(qū)政府債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為-0.210且在1%水平上顯著，南疆地區(qū)的回歸系數(shù)為-0.245，相較于北疆地區(qū)來說，南疆地區(qū)的政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用明顯強(qiáng)于北疆。可能有以下原因：第一，北疆地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)集聚程度較高，且區(qū)位與自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)較大，政府舉債投資于交通運(yùn)輸、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施容易形成規(guī)模效應(yīng)，加上政府管理能力水平相對(duì)較高，能減少資源配置效率低下而產(chǎn)生的公共財(cái)政資源浪費(fèi)；南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低且人口相對(duì)分散，政府投資難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，從而抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與科技創(chuàng)新，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生更明顯的負(fù)面影響。第二，從營商環(huán)境角度分析，南疆地市州的營商環(huán)境得分大多數(shù)低于0.158的平均得分，和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜州、喀什地區(qū)的營商環(huán)境得分在0.1分左右，較北疆地區(qū)烏魯木齊（0.358）、昌吉州（0.174）、伊犁州直屬市縣（0.150）等有較大差距，也證明了上述假設(shè)H2中提高營商環(huán)境能減輕政府債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。進(jìn)一步剖析營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系后發(fā)現(xiàn)，南疆地區(qū)在人力資源儲(chǔ)備、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境方面與北疆地區(qū)存在較大的差距，原因可能是地方人才資源流失較大、政府管理水平不高以及舉債用于創(chuàng)新研發(fā)與改善市場環(huán)境的投入相對(duì)北疆較低。

（五）營商環(huán)境的門檻效應(yīng)分析

為確定門檻值及門檻的個(gè)數(shù)，運(yùn)用Boot-strap抽樣模擬LR統(tǒng)計(jì)量300次，估計(jì)出門檻值及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)量，具體結(jié)果見表7所示。從表中可以看到，以營商環(huán)境綜合得分作為門檻變量時(shí)，解釋變量RSI單一門檻效應(yīng)的F統(tǒng)計(jì)量在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，但雙重門檻和三重門檻模型未通過。因而認(rèn)為營商環(huán)境對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在單門檻效應(yīng)。經(jīng)檢驗(yàn)，將營商環(huán)境作為門檻變量。營商環(huán)境對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響存在單重門檻效應(yīng)的非線性影響，門檻值為0.152。應(yīng)用單門檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果，將營商環(huán)境的得分劃分為兩個(gè)區(qū)間，第一個(gè)區(qū)間為營商環(huán)境得分BE≤0.152，第二個(gè)區(qū)間為營商環(huán)境得分BEgt;0.152。

在檢驗(yàn)了營商環(huán)境的門檻效應(yīng)后，繼續(xù)用門檻模型進(jìn)行回歸估計(jì)，從表8的模型（8）的門檻回歸結(jié)果來看：①當(dāng)營商環(huán)境BE≤0.152時(shí)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回歸系數(shù)為-0.223且在1%水平上顯著，說明此時(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平每提高1%，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平會(huì)降低0.223%。②當(dāng)營商環(huán)境BE≥0.152時(shí)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回歸系數(shù)為-0.160且在1%水平上顯著，說明此時(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平每提高1%，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平會(huì)降低0.160%。③對(duì)比模型（7）中一般情形下的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)-0.197來看，在營商環(huán)境水平低于門檻的地市州中，地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的負(fù)面影響明顯更強(qiáng)；當(dāng)?shù)厥兄莸臓I商環(huán)境水平跨越門檻后，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響比一般情形下更弱，說明營商環(huán)境的提高可以減輕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用。

營商環(huán)境能夠減輕地方債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能在于以下原因。當(dāng)營商環(huán)境水平未跨過門檻值時(shí)，無法形成對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)資本、勞動(dòng)力等流動(dòng)性生產(chǎn)要素的吸引力，區(qū)域內(nèi)私人投資活動(dòng)相對(duì)低下，區(qū)域大多依賴地方政府舉債—投資的政府行為來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依賴政府投資行為也存在諸多弊端，政府舉債投資交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施等存在規(guī)模報(bào)酬遞減的效應(yīng)與資源配置效率低下的問題，且舉債大量擠占對(duì)私人部門的投融資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于引入市場化機(jī)制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，從而加劇了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響。當(dāng)營商環(huán)境水平跨越門檻后，良好的營商環(huán)境水平能吸納優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地并為市場提供創(chuàng)新要素，高素質(zhì)人才和社會(huì)資本向區(qū)域集聚能提升全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；并有效減少政府對(duì)舉債—投資行為的依賴，扭轉(zhuǎn)政府投資資源配置低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，減少地方政府發(fā)債對(duì)區(qū)域信貸資源的占用，減少民營企業(yè)的融資約束狀況，從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資落地，激發(fā)民營企業(yè)特有的資源優(yōu)化配置效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、競爭效應(yīng)等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

基于2013—2022年新疆各地市州面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)地方政府債務(wù)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，將營商環(huán)境作為調(diào)節(jié)與門檻變量探究三者之間的作用機(jī)制。研究結(jié)論如下：第一，政府依賴投資—舉債行為不利于地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，其會(huì)造成資源配置效率低下、扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擠出民營投資、不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。一方面，由于政府在“唯經(jīng)濟(jì)增長”的粗放式投資下，不能充分發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，易導(dǎo)致政界和商界產(chǎn)生依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投機(jī)行為，不利于營造企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、法治化營商環(huán)境的建立，并使其落入舉債—投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)之中。第二，以土地財(cái)政為主的政府債務(wù)清償模式，加大了區(qū)域的社會(huì)資金錯(cuò)配，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，帶來房地產(chǎn)、金融業(yè)的不斷擴(kuò)張，打擊民營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入的信心，使經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，從而削弱了政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的努力。第三，營商環(huán)境是招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地、提供創(chuàng)新要素的重要手段，從調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高全要素生產(chǎn)率以及提供企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使政府“脫離”對(duì)舉債—投資行為的依賴。因此，提升營商環(huán)境水平是減少地方債務(wù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響的重要手段。基于此，提出以下相關(guān)建議：

（一）重塑投資決策體系，強(qiáng)化管理監(jiān)督效能

一是設(shè)立專業(yè)的政府投資戰(zhàn)略規(guī)劃智囊團(tuán)。該智囊團(tuán)由經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，深入調(diào)研新疆的自然資源、地域文化及產(chǎn)業(yè)布局，制定未來5-10年甚至更長期的投資規(guī)劃大綱，明確各階段投資重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵項(xiàng)目；二是構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資項(xiàng)目篩選與評(píng)估雙軌機(jī)制。建立一套多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、資源利用效率及環(huán)境友好程度等因素。設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)已投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果將項(xiàng)目分為不同等級(jí)，采取相應(yīng)措施；三是強(qiáng)化政府投資行為規(guī)范與監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善《新疆政府投資行為規(guī)范條例》，明確公開透明程序，建立多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括內(nèi)部審計(jì)、公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督等，確保政府投資行為合法合規(guī)、高效有序，從源頭上改變粗放式投資—舉債模式。

（二）強(qiáng)化債務(wù)結(jié)構(gòu)管理，縮小區(qū)域治理差距

一是加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的分類管理。針對(duì)顯性債務(wù)，需完善發(fā)行機(jī)制和信息公開制度，提高管理透明度和規(guī)范性，并綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和項(xiàng)目投資收益等因素，合理設(shè)定債務(wù)限額，防止過度舉債；同時(shí)優(yōu)化顯性債務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大專項(xiàng)債務(wù)比重，精準(zhǔn)投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等高效益、可持續(xù)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于隱性債務(wù)，則需持續(xù)推進(jìn)清理、規(guī)范和整治，嚴(yán)格控制新增，防范風(fēng)險(xiǎn)。二是改善營商環(huán)境。北疆地區(qū)應(yīng)鞏固提升營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，南疆地區(qū)則需加大改善力度，通過優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、簡化行政審批流程等措施，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)減輕政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用。三是通過改善營商環(huán)境提升政府債務(wù)資金使用效益，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從整體上降低地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境工程，打造高效服務(wù)生態(tài)

一是打造營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)工作。建立部門間信息共享與協(xié)同工作機(jī)制，為企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)，提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量；二是深化政務(wù)服務(wù)“放管服”改革攻堅(jiān)行動(dòng)。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡審批環(huán)節(jié)與材料要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立新疆政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不見面審批”。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)提供智能審批輔助服務(wù)；三是構(gòu)建公平公正市場監(jiān)管與人才引育生態(tài)體系。建立健全市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)市場違法行為的打擊力度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，快速處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校與科研機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)與科研合作項(xiàng)目。制定極具吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐新疆。

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責(zé)任編輯：彭銀春

基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆地方政府公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BJY030）、新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的均等化效果研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023BYJ027）、新疆財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新中心的基地項(xiàng)目“轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)研究 ”（項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU2023P006）階段性研究成果。