陜西省限制茶葉過度包裝標準執(zhí)行情況調(diào)研

摘要：通過實地走訪、召開座談會和問卷調(diào)查方式，在陜西省主要茶葉生產(chǎn)、流通地區(qū)，調(diào)研茶葉生產(chǎn)經(jīng)營單位、茶葉協(xié)會、監(jiān)督執(zhí)法部門、檢驗檢測機構(gòu)等對《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2021） 及第1 號修改單的執(zhí)行情況，以及對標準內(nèi)容適用性、協(xié)調(diào)性的反饋意見等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，標準內(nèi)容基本符合適用性、協(xié)調(diào)性要求，各主體都積極主動貫標、對標、達標，標準實施幫助企業(yè)節(jié)約資源、提升效率及產(chǎn)品質(zhì)量效果明顯。標準中包裝空隙率計算方法及要求、茶葉的商品必要空間系數(shù)k 值設(shè)置有一定局限性，建議綜合考慮茶葉不同加工工藝及產(chǎn)品外形等特征，設(shè)定更合理的k 值和包裝空隙率要求。調(diào)研旨在為限制商品過度包裝標準的修訂和完善，為推動標準更加科學(xué)合理化提供數(shù)據(jù)支撐和保障。

關(guān)鍵詞：過度包裝；茶葉；商品必要空間系數(shù)；包裝空隙率

中圖分類號：F326.12；TS272.7 文獻標識碼：A 文章編號：1000－3150 （2025） 02-27-6

茶出中國，源遠流長。飲茶已成為人們?nèi)粘１匦韬蜕顣r尚，茶產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟、文化中占有重要地位。良好的包裝有利于展示茶葉商品價值，增加茶葉銷量，擴大茶文化傳播。一些企業(yè)一味追求高額利潤，設(shè)計層數(shù)過多、過于奢華的包裝，不僅會誤導(dǎo)消費者，還會增加消費者負擔(dān)，造成資源浪費和垃圾處理負擔(dān)?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第68 條第2 款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

為解決食品和化妝品過度包裝問題，國家市場監(jiān)管總局于2021 年8 月10 日發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2021）（以下簡稱標準），并于2023 年9 月1 日起實施[1]。2022 年5 月發(fā)布了GB 23350—2021 國家標準的第1號修改單，于2022 年8 月15 日實施。標準規(guī)范了包括茶葉在內(nèi)32 類食品、16 類化妝品的包裝要求，給出了“銷售包裝”“內(nèi)裝物”“綜合商品”“單件”等基本概念的定義，并明確規(guī)定包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本要求。如，對茶葉商品包裝的要求是，包裝空隙率以包裝內(nèi)除去內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率計算，包裝空隙率應(yīng)不大于單件凈含量最大的產(chǎn)品所對應(yīng)的空隙率要求，茶葉商品包裝層數(shù)不應(yīng)超過4層，“除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%”。

同時，標準對檢驗檢測方法做了明確規(guī)定，包括抽樣方法、檢測設(shè)備及工具、包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本計算方法，并在附錄A對31類食品的商品必要空間系數(shù)做了較為詳細明確的規(guī)定。在判定商品是否為過度包裝時，若以上3 項要求中有1 項不符合標準，則判定該商品的包裝為過度包裝。2024 年3 月29 日，市場監(jiān)管總局批準發(fā)布了標準第2 號修改單，并將于2025 年3 月1 日實施。修改單對茶葉包裝進一步嚴格要求，規(guī)定茶葉包裝層數(shù)“不超過3 層”，細分了對包裝成本的要求及不同茶葉包裝空隙率要求，增加了“茶葉、茶制品、調(diào)味茶的商品包裝質(zhì)量應(yīng)不大于內(nèi)裝物質(zhì)量的8倍”及不應(yīng)使用貴金屬和紅木材料。

2022 年，高芳等[2]對我國茶葉過度包裝調(diào)查顯示，茶葉包裝空隙比超標率達27.78%，代用茶超標率達到45.45%。2023 年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門開展為期1 年的茶葉過度包裝專項治理行動，截至2023 年10 月底，共責(zé)令整改3 156 家茶葉生產(chǎn)經(jīng)營單位，立案查處333 起[3]。市場監(jiān)管部門公布的3 批次“茶葉過度包裝專項治理行動”典型案例統(tǒng)計結(jié)果顯示，60 起案例中，因包裝空隙率不符合標準要求而被處罰的達51 例，占總查處案例的85%，包裝層數(shù)超標的有7 例，占比達12%，包裝成本不符合要求的有5例，占總案例8%[4]。

為掌握陜西省茶葉過度包裝情況，本文通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談等調(diào)研方式，在陜西省范圍內(nèi)統(tǒng)計分析標準執(zhí)行情況，對標準內(nèi)容適用性、協(xié)調(diào)性的反饋意見，及標準實施制約因素、實施成效。

1 調(diào)研分析方法

1.1 調(diào)研時間

本次調(diào)研時間為2023 年10—11 月，距標準發(fā)布已逾2 年時間，距第1 號修改單實施逾1 年時間，符合調(diào)研要求。

1.2 調(diào)研地點及對象

結(jié)合陜西省茶葉生產(chǎn)、流通特點，對西安市、咸陽市、漢中市、安康市、商洛市茶葉主產(chǎn)地的茶葉企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法部門、茶葉協(xié)會和檢驗檢測機構(gòu)等，進行了實地調(diào)研、考察、論證等工作。共篩選55家茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)作為重點調(diào)研對象（表1）。

1.3 數(shù)據(jù)收集

為了全面收集數(shù)據(jù)信息，本次調(diào)研采用實地調(diào)研收集、座談交流、調(diào)查問卷收集等方式。調(diào)研組于2023 年10—11 月分別到漢中市、安康市、咸陽市、商洛市、西安市，實地走訪茶葉生產(chǎn)經(jīng)營單位，邀請當(dāng)?shù)厥锌h兩級市場監(jiān)督管理部門、檢驗檢測機構(gòu)、茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉經(jīng)銷商、茶葉協(xié)會等單位召開座談會，通過公眾號等方式發(fā)布《企業(yè)等標準實施主體調(diào)查問卷》，了解當(dāng)?shù)夭枞~包裝現(xiàn)狀，各主體對標準執(zhí)行、達標情況，對標準技術(shù)指標的適用性、協(xié)調(diào)性反饋意見，標準實施制約因素、實施成效等。

2 結(jié)果與分析

2.1 數(shù)據(jù)總覽

本次調(diào)研共回收問卷60 份，瀏覽量165 次，回收率36%。總回收率較低可能是一些人員掃碼后中途退出又重新進入，或者相關(guān)人員因已在座談會或調(diào)研中反饋了相關(guān)信息，掃碼后僅瀏覽而未填寫。所有回收問卷有效，其中監(jiān)督管理部門填寫5 份，檢驗檢測機構(gòu)填寫6 份，行業(yè)協(xié)會填寫1份，茶葉企業(yè)填寫48 份（占總回收量的80%，占全部調(diào)研企業(yè)的87%）。

2.2 標準執(zhí)行情況分析

2.2.1 生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行情況

通過實地調(diào)研、召開座談會和調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，企業(yè)能夠積極參加標準的宣貫和培訓(xùn)，并及時學(xué)習(xí)標準技術(shù)指標。調(diào)研的55 家茶葉企業(yè)中，茶葉產(chǎn)品自主品牌企業(yè)占91.49%，主營茶葉類型為綠茶、紅茶、白茶和黑茶；民營企業(yè)54 家，主要是中小型和微型企業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模在500 萬元以下，茶葉企業(yè)較少或幾乎沒有請第三方檢測機構(gòu)進行過度包裝檢驗并出具檢測報告。經(jīng)統(tǒng)計，執(zhí)行標準的企業(yè)占總調(diào)研企業(yè)數(shù)量的94.3%，主要在設(shè)計、生產(chǎn)加工、采購、檢驗檢測、認證等方面使用此標準（圖1）。5.7%的企業(yè)因舊包裝庫存較大、未消耗完等原因未執(zhí)行本標準，表明個別企業(yè)不了解本標準為強制性國家標準，或存在逃避監(jiān)管的僥幸心理。

大部分企業(yè)對照標準自查，認為造成茶葉產(chǎn)品不符合標準的最主要原因是標準實施前已上市的產(chǎn)品尚未消化完、缺少掌握新標準的管理及技術(shù)人員和標準掌握不到位，有少部分企業(yè)認為標準不符合實際情況或符合新標準的產(chǎn)品沒市場。

2.2.2 檢測機構(gòu)應(yīng)用情況

調(diào)研涉及的檢測機構(gòu)均已參加了標準的宣貫及培訓(xùn)，對于標準的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)有了較為充分的理解和掌握，認為標準技術(shù)內(nèi)容簡單易懂、可執(zhí)行性強。大部分檢驗檢測機構(gòu)未對本項目擴項，獲得檢驗檢測資質(zhì)的主要是當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局下屬的檢驗檢測中心。目前，檢驗檢測機構(gòu)中商品過度包裝檢測業(yè)務(wù)規(guī)模較小，且主要來自監(jiān)督抽檢任務(wù)，企業(yè)、消費者委托檢測業(yè)務(wù)占比較小。據(jù)承檢機構(gòu)統(tǒng)計，承檢樣品中茶葉包裝層數(shù)都不大于3 層，不合格項目最多的是包裝空隙率，尤其是單件凈含量大于50 g 的茶葉禮盒，大部分空隙率都超過30%。

2.2.3 監(jiān)管部門應(yīng)用情況

執(zhí)法單位能夠嚴格按標準要求開展監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范生產(chǎn)銷售等工作。調(diào)研期間處于標準實施初期，監(jiān)督部門以引導(dǎo)為主，同時增加標準的宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)及早、盡早達標。

2.3 標準適用性分析

參照《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南》要求，標準適用性重點分析標準適用范圍與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平匹配度，包括標準內(nèi)容覆蓋是否全面，具體技術(shù)要求和指標規(guī)定的明確、清晰程度，是否有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及反饋意見，總結(jié)了當(dāng)前標準推行過程中所遇到的困難。

2.3.1 包裝成本數(shù)據(jù)難獲取

針對標準“4.3 包裝成本”一項，參與調(diào)研的檢驗檢測機構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)管部門一致認為，茶葉包裝物的成本數(shù)據(jù)不易獲取，影響包裝成本判定，導(dǎo)致最后判定產(chǎn)品是否為過度包裝產(chǎn)品時缺少必要的數(shù)據(jù)。

2.3.2 精密測量工具不足

標準5.5.2 中規(guī)定“緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03 mm的薄膜”不計算為1 層包裝，這就要求檢驗機構(gòu)對薄膜厚度進行測量。但標準5.2 規(guī)定的測量工具最高只精確到1 mm，無法滿足對最外層薄膜厚度的測量需求。建議補充精度為0.01 mm游標卡尺作為測量工具。

2.3.3 標準變更頻繁

本標準2021 年8 月公布，于2023 年9 月1 日起實施；2022 年5 月24 日發(fā)布了第1 號修改單，2024年3 月25 日發(fā)布了第2 號修改單。針對標準修改單頻繁發(fā)布，企業(yè)普遍擔(dān)心標準中一些技術(shù)指標不斷修訂，影響生產(chǎn)經(jīng)營長期規(guī)劃。

陜西省茶葉企業(yè)大多是小微規(guī)模的民營企業(yè)，以茶葉種植、加工為主，茶葉包裝多從浙江等地采購。為了節(jié)省成本，大部分企業(yè)按3 年左右的使用量定制?，F(xiàn)在部分企業(yè)擔(dān)心修改單會有比較大的修改，因此不敢大批量定制，導(dǎo)致包裝成本增加。

2.4 標準與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析

在我國，與限制過度包裝相關(guān)的政策法規(guī)有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2021〕4 號》《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298 號》。這些法規(guī)明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝，踐行綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式。

各主體一致認為本標準與我國相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章或產(chǎn)業(yè)政策基本相符。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位提出，符合標準空隙率要求的包裝反而會增加包裝材料消耗。根據(jù)標準，凈含量一定的茶葉銷售包裝，單件凈含量大小直接決定了產(chǎn)品空隙率要求，且不同單件凈含量對應(yīng)的空隙率要求差異較大。例如，總凈含量200 g 的茶葉，如果包裝為2 個100 g 的大包裝，空隙率要求是≤30%；如果分裝成40 袋5 g/袋的小包裝，空隙率要求降低至≤70%。許多企業(yè)為了達標，將50～100 g/袋的大規(guī)格改成3～10 g/袋的小規(guī)格包裝，以滿足空隙率要求。如此調(diào)整，茶葉空隙率要求達標率雖顯著提升，但同時增加了包裝材料和能源消耗。針對這種情況，建議茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，適應(yīng)茶葉包裝小型化趨勢，小包裝不僅方便取用，而且滿足消費者儲存的要求；減少茶葉外包裝層數(shù)和體積，避免使用鐵盒和大包裝禮盒等，既能符合標準要求，也能減少資源浪費、降低成本。

2.5 標準實施制約因素分析

2.5.1 舊包裝庫存積壓

通過對55 家茶葉企業(yè)的實地考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分茶葉企業(yè)舊包裝存量較大，隨著國家強制標準的實施，不符合標準的舊包裝不能再使用，茶葉企業(yè)很難在短期內(nèi)將舊包裝消耗完，且這些定制的包材因為標識了凈含量，只能與相應(yīng)茶葉配套使用，無法回收再利用。這會造成舊包裝的浪費，既增加了企業(yè)的成本，也對環(huán)境造成了污染。

2.5.2 對標準內(nèi)容理解不到位

企業(yè)普遍缺少專門負責(zé)標準管理或從事標準化工作的技術(shù)人員，相關(guān)人員對標準掌握和理解不到位。80%的茶葉企業(yè)對限制商品過度包裝標準中“3.6 單件”的理解存在誤區(qū)，認為同樣的包裝，標示與不標示單件凈含量，在最后判定包裝空隙率結(jié)果上存在較大差異。部分企業(yè)對標準適用范圍存在誤區(qū)，認為散裝商品不在標準的適用范圍中，或認為可以將包裝的茶葉禮盒看作是茶葉商品的贈品或非賣品而免受標準約束。部分企業(yè)不會計算綜合商品的包裝空隙率，誤將內(nèi)含的不可食用的贈品（如茶杯） 歸結(jié)為綜合商品。

2.5.3 商品必要空間系數(shù)k 值設(shè)置需優(yōu)化

在調(diào)研中，90%的茶葉企業(yè)認為標準附錄A“表A.1 食品的商品必要空間系數(shù)”將茶葉及相關(guān)制品的k 值統(tǒng)一設(shè)置為13.0 存在一定局限性，不符合實際情況。

我國茶葉的類型、品種豐富，不同茶葉所需的必要空間不同。王昊等[5]以1 L 容積下茶葉的質(zhì)量對不同茶葉所需的空間系數(shù)進行研究，證實單位體積的炒青類茶葉質(zhì)量大于烘青類、緊壓茶大于蓬松類茶葉、高等級茶葉大于低等級茶葉。標準將茶葉及相關(guān)制品的必要空間系數(shù)統(tǒng)一設(shè)置為13.0，未能全面、科學(xué)地反映我國茶葉商品的多樣性。盡管標準第2 號修改單已針對茶葉k 值做出調(diào)整，將緊壓茶的k 值調(diào)整為9.0，將太平猴魁、六安瓜片、安吉白茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、單叢茶、毛峰、白毫銀針、白牡丹、壽（貢）眉、陳皮k 值調(diào)整為20.0；葉類和花類代用茶的k值取60.0。但此次修改僅對個別地區(qū)傳統(tǒng)高等級茶葉k 值進行調(diào)整，其他地區(qū)的綠茶、紅茶、白茶等茶葉k 值仍維持13.0。

陜西漢中仙毫、黃金芽、毛尖以烘干、理條、提毫為主的工藝進行制作，與猴魁、毛峰制作工藝及外形上極為相近，商品k 值卻相差較大。王昊等[5]建議根據(jù)單位體積茶葉的質(zhì)量區(qū)間或其他統(tǒng)一規(guī)范的測量方式對不同種類的茶葉進行k 值賦值，該方法可操作性強，相對公正、合理，可接受度較高。同時，針對涇陽茯茶等緊壓茶，打散后售賣時外形從緊壓茶變?yōu)榕钏尚筒枞~等標準未能覆蓋到的情形，商品必要空間系數(shù)可以根據(jù)實際情形賦值，不需要拘泥于9.0。

2.5.4 思想認識不充分

由于市場競爭激烈，—些企業(yè)更關(guān)注短期經(jīng)濟利益，而忽視了長期的環(huán)境和社會責(zé)任，認為包裝是提高產(chǎn)品吸引力的必要手段，而忽視了過度包裝帶來的負面影響，相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄。一些企業(yè)存在僥幸心理，認為在執(zhí)法過程中可能不會被嚴格執(zhí)法或受到的懲罰較輕，在標準實施中消極、被動、不配合。大部分企業(yè)認為標準部分指標設(shè)置與中國傳統(tǒng)茶文化融合上存在矛盾或分歧，可能會影響市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或消費需求。

2.6 標準實施成效

通過調(diào)研反饋，50%標準實施主體認為標準的實施效果好，41.7%標準實施主體認為標準的實施效果一般，8.3%標準實施主體認為標準的實施效果較差。

標準實施后，標準實施主體對標準實施成效的看法如表2 所示，可以看出標準實施后對幫助企業(yè)節(jié)省人力資源、提升顧客滿意度、提升生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量有積極作用，至少30%調(diào)研對象表示效果明顯，約40%主體認為作用一般，這可能與標準實施時間較短、市場反應(yīng)滯后有關(guān)。此外，認為標準實施與企業(yè)節(jié)約資源、減少污染物排放等直接相關(guān)且貢獻度大。

3 小結(jié)與討論

通過對陜西省西安市、咸陽市、漢中市、安康市、商洛市等5 市各標準實施主體進行實地調(diào)研、召開座談會和問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，整體上各主體都能積極學(xué)習(xí)標準，主動貫標、對標，部分企業(yè)因?qū)υ摌藴屎诵募夹g(shù)指標掌握或理解不到位，存在達標困難現(xiàn)象。標準實施后，對我國茶葉及相關(guān)制品質(zhì)量提升、企業(yè)節(jié)省人力資源、節(jié)約能源和材料等有積極作用，與企業(yè)生態(tài)保護（污染物減排） 等工作直接相關(guān)，且貢獻度大。

茶葉商品的空隙率是判定過度包裝的一項重要指標，建議相關(guān)部門進一步調(diào)研、完善標準技術(shù)內(nèi)容。針對標準中茶葉必要空間系數(shù)k 值設(shè)置較籠統(tǒng)的問題，建議相關(guān)部門綜合考慮茶葉加工工藝及其產(chǎn)品外形等特征，對不同茶葉品類設(shè)置科學(xué)、合理的必要空間系數(shù)?；騾⒖纪蹶坏萚5]建議，以單位體積茶葉的質(zhì)量為指標，對不同茶葉產(chǎn)品設(shè)置不同必要空間系數(shù)k 值。

為了確保標準的順利實施，相關(guān)部門采取了多種措施進行標準宣傳和培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等線上、線下宣貫會，向企業(yè)、消費者和執(zhí)法人員等不同群體宣傳限制過度包裝標準的重要性和要求。一些企業(yè)存在因舊包裝庫存較大、缺少專門負責(zé)標準管理或從事標準化工作的技術(shù)人員、對標準掌握和理解不到位等導(dǎo)致的達標困難現(xiàn)象，建議進一步加強標準宣貫、解讀，深入各市、縣，提高知曉率，擴大覆蓋率，讓更多的利益相關(guān)方全面、系統(tǒng)、準確地理解和掌握標準。在標準實施過程中，針對企業(yè)面臨的具體問題，相關(guān)部門需采取精準指導(dǎo)幫扶措施。針對茶葉空隙率超標風(fēng)險較高的情況，建議市場監(jiān)督管理部門加強對過度包裝治理，通過專項行動等方式常態(tài)化、長效化地監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)合理包裝，減少資源浪費。

此外，消費者普遍反對過度包裝，但對過度包裝的判別存在認知盲區(qū)[6]。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位擔(dān)心符合新標準的產(chǎn)品沒市場。因此，提高大眾對限制商品過度包裝標準的認識和參與度，了解限制過度包裝實施的意義和目的，有利于從消費端引導(dǎo)生產(chǎn)端遵守標準、減少茶葉過度包裝。可以通過小視頻、圖解、專家講解等方式，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛傳播限制過度包裝相關(guān)標準和政策，引導(dǎo)全社會踐行節(jié)約資源，少購買或不夠買過度包裝的商品，推動標準的順利實施。

參考文獻

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