從“權(quán)便之法”到“經(jīng)常之制”

摘要：明代四川與藏地的邊茶貿(mào)易曾經(jīng)興盛一時(shí)，而明清易代所造成的政治混亂則對(duì)發(fā)展旺盛的邊茶貿(mào)易予以了沉重打擊，也破壞了原本的管理秩序，文章以清初茶法的變革為線索展開研究。清朝在建立之初面對(duì)難以迅速恢復(fù)明代茶法舊制的現(xiàn)實(shí)窘境，只能因時(shí)制宜采取臨時(shí)措施以便于管理。這類非常規(guī)的管理措施在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了邊茶貿(mào)易的重新活躍，為清政府帶來(lái)了政治與經(jīng)濟(jì)上的收益，但也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此從康熙中期開始，清政府便逐漸將對(duì)邊茶的管理引向正軌。在完成從“權(quán)便之法”到“經(jīng)常之制”的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，“權(quán)便之法”的某些合理精神也融入到了清代的茶法中，最終共同實(shí)現(xiàn)了茶法上的清承明制。

關(guān)鍵詞：四川；邊茶；明清易代；茶法

中圖分類號(hào)：F729；K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－3150 （2025） 02-93-7

茶在藏族日常生活中扮演著重要角色，“性嗜茶，辰午晚三餐俱以茶入鍋”[1]，可以說(shuō)一日三餐皆不離茶。而藏族嗜茶的原因則與其飲食習(xí)慣有關(guān)，日常的飲食“其性燥，而茶所急需”[2]，即需要以茶來(lái)平衡日常攝入的食物，“ 須飲此始消化”[2]。因此茶是藏族家庭生活的必需之物，在藏族的不同社會(huì)階層中都形成了飲茶的習(xí)俗，“不拘貴賤，飲食以茶為主”[2]。因此歷史悠久的邊茶貿(mào)易成為了漢藏民族間政治經(jīng)濟(jì)文化交流的重要內(nèi)容。

從時(shí)間上而言，漢藏間的邊茶貿(mào)易到了清代發(fā)展至巔峰。從地域上而言，“清代輸入西藏的茶，主要是川茶”[3]，四川邊茶（即川茶） 在清代占據(jù)了輸藏的主要地位。因此學(xué)界一直以來(lái)對(duì)于清代四川邊茶都頗為關(guān)注，如陳一石[4]指出，清代四川的茶法雖然旨在保證王朝貢賦的收入，但在客觀上刺激了四川茶業(yè)的發(fā)展。這表明了清朝制定和實(shí)施的茶法對(duì)于邊茶研究具有重要意義，是學(xué)界研究的重點(diǎn)。早期的研究雖然已從制度史、政治史的視角對(duì)茶法進(jìn)行探究，但總體而言，對(duì)于清初時(shí)段茶法的考察則明顯缺乏。如陳一石[4]的《清代四川“茶法”述評(píng)》一文雖然較早嘗試對(duì)有清一代的邊茶管理進(jìn)行了整體的制度梳理，但對(duì)早期茶法的討論重點(diǎn)卻放在了西北茶馬互市上，忽視了四川茶法的情況。頗為重要的《四川茶業(yè)史》[5]一書則是以四川遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)火摧殘為由，同樣缺乏對(duì)于這一問題的探討。曹金娜[6]的《清代茶法初探》一文討論了清朝在不同地區(qū)所實(shí)施茶法的制度建設(shè)和特點(diǎn)，但其研究對(duì)象實(shí)際上也只是清代茶法在步入正軌之后的成熟形態(tài)，而忽略了清代早期的特殊性。以上研究往往只是靜態(tài)地去考察茶法的制度建設(shè)，忽視了其具體的實(shí)施與應(yīng)用，以及制度的淵源等問題，而制度研究的不充分使得關(guān)于茶法與貿(mào)易的相互關(guān)系的研究也無(wú)法進(jìn)一步展開。

但隨著更多相關(guān)史料被發(fā)現(xiàn)，研究不斷深入，學(xué)界也逐漸開始重新審視清初這一重要階段和茶法的現(xiàn)實(shí)影響。如韓笑等[7]注意到了茶引中最易被忽視的“土引”，力圖勾勒出清代土引的全貌，探討土引制度對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與約束。而田茂旺[8]的專著《清代民國(guó)時(shí)期南路邊茶商營(yíng)貿(mào)易研究》則對(duì)南路邊茶進(jìn)行了較為全面的研究，并且嘗試?yán)迩迩宄跛拇ㄟ叢韫芾砬樾我詮浹a(bǔ)研究空白。田茂旺的研究意識(shí)到了由明入清之后，明代茶法難以為繼，清初四川當(dāng)局不得不發(fā)行小票作為替代，但忽視了這一階段管理上的復(fù)雜性，沒有考慮到如小引、撫賞茶等其他臨時(shí)茶法的存在，只歸納為“以票代引”，對(duì)于小票是否用于銷藏這一重要問題沒有進(jìn)行必要的闡釋。鑒于此，本文擬在前人研究基礎(chǔ)之上，以清代初期四川茶法的嬗變?yōu)檠芯恐骶€，嘗試更加完整地揭示清初四川邊茶管理的基本面貌，并思考背后的歷史邏輯，系統(tǒng)地探究這一時(shí)期管理如何從權(quán)宜走向規(guī)范，從而影響到四川邊茶貿(mào)易從蕭條走向興盛以及清代茶法的最終形成，以期推進(jìn)相關(guān)研究。

1 無(wú)法可依：“經(jīng)常之制”的缺席

封建王朝國(guó)家對(duì)于鹽茶之類的重要商品，管控一向較為嚴(yán)格，為管理民間茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、納稅等過程而推行了茶引制度，也稱“引岸”制度。在茶引制度的管理之下，茶商的活動(dòng)受到嚴(yán)格約束，政府對(duì)茶商的經(jīng)營(yíng)數(shù)量、品質(zhì)、購(gòu)銷地點(diǎn)均作明確規(guī)定，違者嚴(yán)懲，這種嚴(yán)格規(guī)范的茶引制度在古代往往被稱為“經(jīng)常之制”。茶引制度在明代不僅成為了管理四川邊茶貿(mào)易的正式制度，并且相較于前代更加嚴(yán)格。但隨著明朝的滅亡，這一“經(jīng)常之制”曾一度中斷。

在明清易代的時(shí)代背景下，四川飽受戰(zhàn)亂、饑荒、疫疾、災(zāi)害等影響，甚至直到清代三藩之亂結(jié)束后，才恢復(fù)了穩(wěn)定和秩序。由于戰(zhàn)亂的破壞，清初四川的茶業(yè)十分蕭條。在巴州（今四川省巴中市巴州區(qū)），“自變亂之后，人民盡被屠戮，地土鞠為茂草……旋被楊、徐二逆盤踞，人民仍復(fù)逃散，根株焚絕”[9]。通江縣（今四川省巴中市通江縣），“自變亂后，茶園盡屬荒蕪”[9]。廣元縣（今四川省廣元市），“自兵燹后，園荒戶絕”[9]。這些都是傳統(tǒng)的四川產(chǎn)茶區(qū)域，茶業(yè)都遭到近乎毀滅性的破壞。在此基礎(chǔ)上，原本官方控制的榷茶制度和邊茶貿(mào)易名存實(shí)亡，“明末獻(xiàn)賊蹂躙之后，園荒商小引目皆廢，茶法無(wú)紀(jì)矣”[10]。

隨著清朝定鼎中原，清政府試圖重建明代的茶葉管理體系，尤其是延續(xù)西北茶馬貿(mào)易。“舊例應(yīng)于洮河西寧等處、各茶馬司通貿(mào)易者，準(zhǔn)照舊貿(mào)易”[11]。在明代，陜甘地區(qū)產(chǎn)茶量不足，因此不得不依賴四川、湖廣等地茶葉輸入以易番馬，而清政府試圖恢復(fù)明代的茶馬貿(mào)易也面臨這一問題。由于四川等地戰(zhàn)亂持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，破壞嚴(yán)重，造成的交通斷絕、生產(chǎn)破壞、人口銳減，使四川整個(gè)茶業(yè)都受到了沉重打擊，茶葉來(lái)源匱乏，難以供應(yīng)陜甘茶馬貿(mào)易。“昔于產(chǎn)茶地方，召商中茶以易番馬。今蜀楚未通，雖漸次終歸底定，而目下民逃商絕，安得有茶，無(wú)茶安得有馬”[12]。所以現(xiàn)實(shí)中無(wú)法效仿明代川茶輸入西北以易番馬的做法，“今日茶馬大異與昔”[12]。正是迫于這一形勢(shì)，清政府不得不重視四川茶業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。同時(shí)，由于四川地區(qū)長(zhǎng)期為清與南明政權(quán)反復(fù)爭(zhēng)奪，因此四川地方官府在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)中擁有相對(duì)更大的自主權(quán)，包括在邊茶的管理上。

除了供應(yīng)西北茶馬貿(mào)易的需要，四川民間茶葉貿(mào)易開始恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)也要求清政府進(jìn)行有效管理。前已提及，茶葉作為藏族群眾日常生活的必需之物，無(wú)論形勢(shì)如何惡劣，漢藏邊茶貿(mào)易也不會(huì)徹底斷絕。即使明末大亂，民間的邊茶貿(mào)易仍然繼續(xù)著。如張獻(xiàn)忠在占據(jù)四川后，人民避亂逃散，反而促進(jìn)了打箭爐作為邊茶貿(mào)易市場(chǎng)的興起。“元明時(shí)番人俱于此地互易茶馬，自明末流寇之變，商民避兵過河，攜茶貿(mào)易”[13]。打箭爐逐漸成為了繁華熱鬧的城鎮(zhèn)，而在此之前，“元明時(shí)，打箭爐僅屬小村，宋以前則荒谷耳”[14]。這都說(shuō)明戰(zhàn)亂期間，四川的邊茶貿(mào)易仍然一息尚存。因此當(dāng)形勢(shì)穩(wěn)定后，清朝在四川的統(tǒng)治者便不得不注意到具有厚利的茶業(yè)。

“緣蜀中產(chǎn)茶之處……自兵燹之余，產(chǎn)主淪亡，茶株皆蔓草莽，復(fù)無(wú)富賈大商貿(mào)糴其間，故雖有茶法，無(wú)所用之。近有失業(yè)貧民，披荊剪棘，每乘初春摘采零賣。不謂此利一開，奸猾豪民，擅據(jù)中梗，而貧民小販卒無(wú)所利。惟無(wú)茶法以稽之，故利未興而害隨見如此”[9]。戰(zhàn)亂后的四川，缺乏專門的茶商，茶葉販賣以零采散賣為主，貿(mào)易規(guī)模小。因此舊的茶法在實(shí)踐中“無(wú)所用之”，以致有“奸猾豪民，擅據(jù)中梗”的危險(xiǎn)，國(guó)家也難以得到茶葉貿(mào)易的收益。但清政府認(rèn)識(shí)到茶葉此“利”將興，尤其是關(guān)系到國(guó)家稅收。因此稍一安定，便在四川極力組織恢復(fù)茶葉生產(chǎn)，一方面清查茶園，“查蜀省茶園自應(yīng)清查，照額征課。合請(qǐng)敕下蜀省撫按會(huì)同茶馬御史，行該管各官，將有茶園各州縣通行清查，備造荒熟清冊(cè)，速行題報(bào)”[9]。另一方面則“轉(zhuǎn)飭各該州縣，多方招徠開荒增課”，鼓勵(lì)各州縣開荒種茶。地方州縣官也竭力組織茶葉生產(chǎn)，勸導(dǎo)種植[9]。同時(shí)為了適應(yīng)茶葉生產(chǎn)的恢復(fù)，清政府也需要考慮如何將其管理規(guī)范化。一開始清政府試圖清承明制，繼承明代的茶法，也就是“于陜甘易番馬，他省則召商發(fā)引納課”[15]。在清政府規(guī)劃中，四川便屬于“召商發(fā)引納課”的區(qū)域，即施行茶引制度（也稱“引岸”制度）。由戶部、州縣衙門等政府部門向商人、小販、茶園戶經(jīng)濟(jì)者等人發(fā)茶引，令其自行向藏區(qū)營(yíng)銷茶葉[16]。但明代茶引制度作為正式的“經(jīng)常之制”，其正常實(shí)施依賴于國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)控，需要一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而在局勢(shì)混亂的清初，四川則難以實(shí)現(xiàn)。如康熙十年（1671），峨眉縣（今四川省峨眉市）“每歲行腹引二百三十張，無(wú)經(jīng)過商人不能填足，多系茶戶搯名填中”[10]。可見社會(huì)經(jīng)濟(jì)之蕭條，缺乏專門的茶商承領(lǐng)茶引反而讓茶戶分擔(dān)，這決定了正式的茶引制度難以遽行。所以如賈大泉等[5]在《四川茶業(yè)史》所指出的，鑒于川省破壞嚴(yán)重，清政府亦采取“與民休息”的政策，不可能全面推行茶葉引岸制度。

綜上所述，明清鼎革所帶來(lái)的政治與社會(huì)混亂沉重地打擊了四川茶業(yè)，但漢藏邊茶貿(mào)易所蘊(yùn)含的巨大利益使得逐漸在四川建立起統(tǒng)治的清政府不可能對(duì)其視而不見。雖然清政府也嘗試以官方力量去引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)的恢復(fù)，但是在茶法上卻遇到了困境。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，茶商稀少，對(duì)清政府而言，作為“經(jīng)常之制”的明代茶引制度無(wú)法短時(shí)間內(nèi)隨之重建，但茶業(yè)的無(wú)序狀況則又倒逼清政府不得不去尋找其他折中的辦法以適應(yīng)這一特殊階段。

2 因時(shí)制宜：“權(quán)便之法”的主要內(nèi)容

由于現(xiàn)實(shí)的限制，以茶引制度為核心的“經(jīng)常之制”難以在短時(shí)間內(nèi)重建，因此清政府不得不因時(shí)制宜推行一些靈活的臨時(shí)管理措施，如小票。順治十年（1653），“為蜀中茶法久隳，特議權(quán)便之法，以通商民”[9]。清政府開始在四川參照鹽法推行小票，作為暫行的販運(yùn)茶葉憑證，“似應(yīng)權(quán)照行鹽之例，暫用小票”[9]。計(jì)劃等到西南平定后，再取消小票這一權(quán)宜之法，具體規(guī)定為：“隨其貿(mào)易之多寡，注定買地賣地，而以邊、腹二例為差。俟西南全開之日，仍按舊制，赴部請(qǐng)發(fā)大引。不但目前商販有所執(zhí)，以懾服豪民，且涓滴之助，亦或少補(bǔ)軍需于萬(wàn)一也……今據(jù)四川撫臣李國(guó)英疏稱，蜀中茶法值茲兵燹之余，俱系貧民小販。一面行布政司暫刊小票，照例納稅，通行販賣。[9]”這里的小票之法，雖類似于茶引，又有所不同。茶引無(wú)論邊腹，都是1 引對(duì)應(yīng)茶100 斤（清制每斤約為0.6 kg，下同）。而此時(shí)四川剛剛穩(wěn)定，參與貿(mào)易者“不過角利細(xì)民，肩擔(dān)背負(fù)多不過三二十斤，再上不過四五十斤而止”[9]。面對(duì)這些“貧民小販”，即使想要遵循舊例，也沒有合適的茶商，“今欲遵照舊例，請(qǐng)發(fā)部引，則川中苦無(wú)合引之商”[9]。此外，正式茶引的刊發(fā)是由中央（戶部） 進(jìn)行的，而小票的印發(fā)權(quán)則下放到四川布政司，這是為了方便四川地方根據(jù)情況，靈活調(diào)節(jié)所發(fā)小票的數(shù)量和種類，避免茶引制度僵化呆板的弊病。“ 注定買地賣地， 而以邊腹二例為差”[9]一語(yǔ)表明小票有類似于茶引一樣的“引岸制”，邊茶使用邊票為憑證，這也表明官方控制的邊茶貿(mào)易開始恢復(fù)。在實(shí)際的執(zhí)行中，小票的確也是存在邊腹2 種情況。以康熙二十二年四川茶課情況為例，定額巴州等21 州縣邊票6 884 張，腹票2 427 張[17]。這里的邊票與邊引一樣，成為輸藏的專賣憑證。

除了小票以外，清初發(fā)行的小引也是為適應(yīng)復(fù)雜局勢(shì)而推行的變通之策。“皇清茶法遵循舊制，嚴(yán)飭關(guān)禁，招園戶、恤商民。產(chǎn)茶州縣二十九處，行茶小引約有萬(wàn)余，將來(lái)茶政殷繁，實(shí)基于此。但園戶之荒墾相循，商引之盈縮不一，課稅歲無(wú)定制”[18]。所謂小引是相對(duì)于正式的“部發(fā)大引”而言，“七年定陜西茶引，從部頒發(fā)，例廵視茶馬御史吳達(dá)疏言，陜西茶引，明季系茶馬御史自行印發(fā)，故引有大小之分”[11]。按照陜西的行引情況，由中央制發(fā)（也就是“部發(fā)”） 的茶引應(yīng)當(dāng)是大引，“今引從部發(fā)，俱應(yīng)照大引例”[11]。而材料也反映了小引是“商引之盈縮不一，課稅歲無(wú)定制”。相比之下，大引是由部（戶部） 印發(fā)，統(tǒng)一調(diào)配數(shù)額的正常茶引，而小引則是權(quán)在地方，引額課稅都不一定。這也是因?yàn)樗拇ㄟM(jìn)入了土地快速?gòu)?fù)墾時(shí)期，“但園戶之荒墾相循”，因此茶葉生產(chǎn)與貿(mào)易需求變動(dòng)很大，無(wú)法將其定額化和全聽中央調(diào)配。而小引中應(yīng)當(dāng)也有邊腹引之分，如康熙初年什邡縣（今四川省什邡市）“額發(fā)邊引七十四張”，康熙元年洪雅縣（今四川省洪雅縣） 的“邊腹茶稅銀，七十六兩六錢四分”[10]。因此小引中的邊引極可能在順治時(shí)期就已出現(xiàn)，與邊票并存。

除了邊票和邊引以外，清初四川還實(shí)行了另一種臨時(shí)的邊茶貿(mào)易模式，撫賞茶。撫賞茶繼承自明代，也是當(dāng)時(shí)因時(shí)制宜的變通之舉。“明末擾攘，外茶不行，諸番急需。茶司乃請(qǐng)行無(wú)引、無(wú)稅撫賞茶，令民買茶造茶。每民自造茶五包，抽取一包以賞番。凡巖嘉魚通三十六種及打箭爐諸番，皆至天全領(lǐng)賞焉。每歲約取茶一千斤，番多不足，番少有余，留今歲有余，以補(bǔ)來(lái)歲不足迨”[10]。與前面兩種制度相比，撫賞茶較為特殊。不僅無(wú)引（憑證）、無(wú)稅，而且不屬于商業(yè)流通，屬于中原王朝對(duì)于邊疆少數(shù)民族的賞賜范疇。這也是由于清朝雖然建立，但四川尚未平定。即使建立起對(duì)全省范圍的統(tǒng)治，但人煙稀少、商旅不行，因此需要繼承明末的撫賞茶，以國(guó)家經(jīng)營(yíng)的形式滿足“諸番”對(duì)邊茶的急需。“皇清猶照例行五十余年，不過土司仰體盛化綏，柔遠(yuǎn)人而已。今幸驅(qū)逐藏彝，俾需茶諸番，盡俯首向化。司奉憲令，停造撫賞，一體中引”[10]。按照時(shí)間計(jì)算，文中所說(shuō)“今幸驅(qū)逐藏彝”可能是指發(fā)生在康熙三十六年清軍攻占打箭爐的“西爐之役”。“停造撫賞，一體中引”便說(shuō)的是清朝在康熙三十六年停止了撫賞制度，而重新轉(zhuǎn)為正式茶引制度。結(jié)合材料所言“需茶諸番盡俯首向化”，表明清朝結(jié)束撫番的前提是清軍獲得軍事勝利，震懾了“諸番”。而撫賞茶是無(wú)引、無(wú)稅，對(duì)于逐漸認(rèn)識(shí)到茶利的清政府而言，自然無(wú)利可圖。政治上缺乏必要，撫賞茶也就告以終結(jié)。

這些“權(quán)便之法”雖名目迥異，但都具有共同的特征，都是清政府放權(quán)給四川地方，由地方政府因時(shí)制宜、因地制宜而制定實(shí)施的，都具有方便靈活等管理特征，能夠起到一時(shí)之效。“權(quán)便之法”的實(shí)施不僅彌補(bǔ)茶引這一“經(jīng)常之制”的缺失所造成的對(duì)邊茶管理的空白，使清朝政府不至于無(wú)從下手，也更能刺激邊茶貿(mào)易在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)。但其非“經(jīng)制”化的特點(diǎn)也注定了“權(quán)便之法”自施行之日起便會(huì)存在諸多先天性不足。而這些“權(quán)便之法”相互并行，互不相通，也從側(cè)面證明了這一時(shí)期清政府在四川統(tǒng)治所呈現(xiàn)的混亂狀態(tài)，以至于四川的官員在茶政方面沒有較好地統(tǒng)一意見、達(dá)成共識(shí)，因此“權(quán)便之法”更像是清政府在這一特殊時(shí)期對(duì)茶法所進(jìn)行的制度探索。

3 “權(quán)便之法”的影響與“經(jīng)常之制”的回歸

小票、小引以及撫賞茶是由四川地方印發(fā)管理、自行調(diào)度，因此這些“權(quán)便之法”給了地方官員上下其手的空間，出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。如康熙三十八年四川提督岳升龍參奏巡撫于養(yǎng)志一案，岳升龍稱“打箭爐通商賣茶，撫臣行私自便。每年發(fā)茶八十余萬(wàn)包，私受茶稅數(shù)萬(wàn)兩，現(xiàn)有榮經(jīng)縣私票并各茶商可證”[19]。而于養(yǎng)志之所以能私賣如此巨量的茶葉，正是由于這里提到的私票，應(yīng)當(dāng)也是小票的形式。因?yàn)榫揞~利益的牽絆，所以于養(yǎng)志被認(rèn)為在與“藏人”的談判中有委曲求全的徇私意圖。

于養(yǎng)志一案反映了由于清初臨時(shí)的邊茶管理辦法，導(dǎo)致地方官員謀利并間接影響到了清朝對(duì)川邊的統(tǒng)治。但除了這一負(fù)面影響外，小票等臨時(shí)措施也有發(fā)揮正面的作用。如河南巡撫田文鏡疏參曾任川撫的年羹堯，其罪名之一便是“以印票運(yùn)茶，違廢茶引”[20]。年羹堯任川撫時(shí)已是康熙末年，他以“票”運(yùn)茶，無(wú)疑會(huì)對(duì)正式茶引制度產(chǎn)生沖擊，但不同于于養(yǎng)志的是，年羹堯并非只是為個(gè)人私利。由于清政府在青藏高原用兵頻繁，年羹堯不得不多方擴(kuò)求財(cái)源。“年羹堯撫四川，加正賦，通私茶，猶不足以奉戰(zhàn)士，多額外急征”[21]。為了支持清政府在青藏高原的軍事行動(dòng)，年羹堯只能利用“權(quán)便之法”，以“通私茶”的方式來(lái)增加川省的收入。當(dāng)然這些“權(quán)便之法”除了影響到清朝治邊以外，客觀上在四川也造成了管理上的廢弛和私茶流行的現(xiàn)象。

“近年以來(lái)法弛人玩，朝廷雖禁之，而權(quán)要私主之。致令商旅滿關(guān)隘，茶船遍江河。每茶百斤，私稅白銀二錢或金五分，一年所得不下五六萬(wàn)兩。以是而歸之官，不愈于填私藏哉……四川名雖禁茶，實(shí)未禁也”[10]。年羹堯一事說(shuō)明這一時(shí)期的“權(quán)便之法”給了地方極大的自主權(quán)，雖然可以獲得一定的茶稅收入，來(lái)彌補(bǔ)軍事和政治地位越來(lái)越突出的四川地方的財(cái)政狀況，但管理的混亂又使得如于養(yǎng)志這類人，有了謀求私利的機(jī)會(huì)。而對(duì)于茶業(yè)則不利于其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家層面也失去了本來(lái)更多的稅賦。因此時(shí)間一久，這些臨時(shí)措施便不再能起到因時(shí)制宜的作用。就整體局勢(shì)而言，到康熙五十年，年羹堯就奏稱：“四川情形較之各省確有不同，兵燹之后一切事宜既從簡(jiǎn)略。今生齒日已經(jīng)繁衍，田土日已開辟。而經(jīng)制未復(fù)，賦稅未增，協(xié)餉未免，積貯未修，商賈尚未輻輳[22]”。表明清政府察覺到長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)四川特殊靈活的統(tǒng)治模式漸漸不能適用，因此需要做出調(diào)整，這自然也包括了茶法。同時(shí)清朝逐漸確立了“緣其職貢，以通貨賄”[23]的民族貿(mào)易政策，愿意擴(kuò)大漢藏民族間的貿(mào)易規(guī)模。再加之對(duì)于清政府而言，川茶具有凝結(jié)漢藏兩大民族和西藏與中央政府的政治關(guān)系的重大作用[24]，不宜長(zhǎng)期把持在地方政府手中。因此原本因時(shí)制宜的“權(quán)便之法”逐漸難以維系，如何改善茶法，以明代慣行的“經(jīng)常之制”對(duì)茶稅和邊茶貿(mào)易進(jìn)行合理規(guī)范，成為了清朝試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

“經(jīng)常之制”的核心在于“部發(fā)”邊引，即由中央政府制發(fā)、征稅的茶引。隨著統(tǒng)治的穩(wěn)固，邊茶的管理逐漸走上正軌。因此康熙二十年以后，清政府重新嘗試在四川開始推行茶引制度[12]，并不斷擴(kuò)大數(shù)額。如“康熙二十六年，增邊、腹引萬(wàn)有一百五引。二十九年復(fù)增二千四百二十三引”[25]。康熙四十年又正式設(shè)置了打箭爐關(guān)榷，戶部派員外郎一員監(jiān)督稅務(wù)。商人們需要在本州縣納課請(qǐng)領(lǐng)茶邊引后，運(yùn)至打箭爐售與口外“蠻客”，每一茶引可運(yùn)茶一百斤[26]。“部茶邊引”和“員外郎”的差遣任命都顯示出中央對(duì)于邊茶貿(mào)易的重新掌控，即以茶引為核心的“經(jīng)常之制”取代弊病日顯的諸多“權(quán)便之法”。實(shí)際就邊引的發(fā)行情況而言，隨著四川進(jìn)入到了平穩(wěn)發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)不斷恢復(fù)，邊茶貿(mào)易也隨著整體形勢(shì)的好轉(zhuǎn)而不斷繁盛，這一點(diǎn)可以從清政府在康熙中后期“部發(fā)”茶引數(shù)量的變動(dòng)上看出。“時(shí)四川產(chǎn)茶多，其用漸廣，戶部議增引，迄康熙末，天全土司、雅州、邛、榮經(jīng)、名山、新繁、大邑、灌縣并有所增”[15]。這些都是傳統(tǒng)的邊茶產(chǎn)茶地，可見邊茶貿(mào)易大為活躍。在茶引發(fā)行的內(nèi)部，如明代情況類似，邊茶需求不斷增長(zhǎng)，而腹茶則相對(duì)緩滯。因此除了不斷增加邊引外，還出現(xiàn)由腹改邊的情況，康熙四十四年“又題準(zhǔn)雅州腹引難銷，今改為邊引行茶”[27]。因此康熙朝中后期不斷增加部發(fā)茶引尤其是邊引數(shù)額，逐漸替代了原來(lái)那些臨時(shí)管理措施，從而回歸到“一體中引”的局面。隨著這一過程的持續(xù)，作為臨時(shí)措施的“權(quán)便之法”所占據(jù)的邊茶市場(chǎng)分額也越來(lái)越小，到雍正朝之后，小票、小引或撫賞茶都不再見于記載。但這些臨時(shí)措施中一些合理成分仍然被繼承下來(lái)，并在清中期以后以新的面貌出現(xiàn)。如為了改善因?yàn)閰⑴c對(duì)藏用兵和經(jīng)營(yíng)藏事而拖累不堪的四川財(cái)政，從乾隆朝開始又在部頒茶引制之外實(shí)行了茶票法，即茶商憑票運(yùn)茶之法，“然茶引之外，又有茶票”[28]。茶票類似清初的小票，都由地方政府制發(fā)和征稅，不僅制發(fā)形式類似，而且也深刻地繼承了清初權(quán)便之法的精神。

4 結(jié)語(yǔ)

明清之際，由于戰(zhàn)亂的影響，導(dǎo)致了四川茶業(yè)一蹶不振，原來(lái)的茶法也名存實(shí)亡。但是隨著清朝定鼎中原之后，出于恢復(fù)陜甘茶馬貿(mào)易的需要，以及四川茶業(yè)的潛在價(jià)值，使得清政府不得不注意對(duì)于四川邊茶的管理。為了擺脫四川茶業(yè)無(wú)序的局面，清政府試圖清承明制，恢復(fù)明代的“經(jīng)常之制”即茶引制度。此時(shí)四川茶業(yè)略有恢復(fù)但尚未勃興，多為平民小販采摘販賣，而茶引制度所依賴的專門茶商卻十分缺乏。因此面對(duì)清初四川特殊的政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，清朝無(wú)法立即恢復(fù)明代以“部發(fā)邊引”為核心的管理“舊制”，在邊茶的管理上不得不采取了“四川本位策略”，給予了地方更多的自主權(quán)，推行諸多包括小票、小引、撫賞茶等在內(nèi)的“權(quán)便之法”，以滿足這一時(shí)期因時(shí)制宜的地方管理需要。而這些原本以靈活務(wù)實(shí)為特征的“權(quán)便之法”雖收一時(shí)之效，但隨著清朝統(tǒng)治的鞏固，一方面軍事上的強(qiáng)大使得撫賞茶失去了其意義。另一方面，小票小引一類在為緩解四川的財(cái)政問題提供相當(dāng)幫助的同時(shí)，其臨時(shí)、不定額、地方自主等特點(diǎn)使其容易擺脫國(guó)家監(jiān)管，造成了官員腐敗和私茶泛濫，甚至影響到邊疆治理。因此對(duì)于清朝而言，需要通過以茶引制度為核心的“經(jīng)常之制”推動(dòng)四川邊茶貿(mào)易走上正軌，這就有了康熙后期大量提高“部發(fā)”邊引數(shù)額的現(xiàn)象。以茶引制度為核心的經(jīng)常之法不僅得以重新確立逐漸恢復(fù)，并且獲得“一體中引”的優(yōu)勢(shì)，取代了諸多“權(quán)便之法”。這一茶法的變革更好地滿足了川藏人民日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求，增強(qiáng)了藏族人民對(duì)于中央政權(quán)的向心力[29]。同時(shí)戶部頒引，將邊茶的管理大權(quán)從四川地方手中收回到中央。因此茶法從“權(quán)便之法”到“經(jīng)常之制”的嬗變標(biāo)志著清朝徹底實(shí)現(xiàn)了在邊茶管理上“清承明制”的目標(biāo)。但需要注意的是，“權(quán)便之法”并沒有徹底消失，其中某些合理的制度精神也為后來(lái)的茶法所繼承，并以另外的某種面貌或形式重新復(fù)活，最為典型的便是清代中期開始在四川廣泛施用的茶票法。可以說(shuō)，清朝在對(duì)邊茶的管理上不僅僅是簡(jiǎn)單地“清承明制”，更是在清初邊茶管理和貿(mào)易混亂的歷史情形下，通過實(shí)踐探索，逐漸塑造出具有清代特征的邊茶管理模式，不僅包含了和明代茶法一樣的穩(wěn)定、規(guī)范等因素，更具有前代所無(wú)的靈活開放等新特征。因此回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，“權(quán)便之法”實(shí)際上是與“經(jīng)常之制”共同構(gòu)成了清代茶法的底色。

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