高職院校升格職業(yè)技術大學的實踐誤區(qū)及超越

摘 要 本科職業(yè)教育經(jīng)過激烈深入的理論爭辯和務實高效的實踐探索，快速實現(xiàn)從概念澄明向實體運行，在穩(wěn)步發(fā)展的征途中越發(fā)展現(xiàn)其強大的吸引力。部分高職院校表露出“先上車、再修車、邊走邊修”急迫的升格情緒，出現(xiàn)因功利思想抑制理性判斷的政策認知誤區(qū)、達標導向驅動資源整合的路徑選擇誤區(qū)、脫職向本描繪未來愿景的發(fā)展規(guī)劃誤區(qū)等非理性升格行為，偏離了本科職業(yè)教育發(fā)展節(jié)奏在“穩(wěn)”、動力來源于“外”的總基調。為此，在理論層面要加快由學理爭辯向指導實踐轉向，政策層面要強化國家需求與現(xiàn)實條件結合，操作層面要加強類型特征與層次結構調試，風險層面要規(guī)避輿論阻抗與合格評估的雙重考驗等舉措，推動本科職業(yè)教育穩(wěn)步高質量發(fā)展。

關鍵詞 高職院校；職業(yè)技術大學；本科職業(yè)教育；學校升格

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）06-0022-05

根據(jù)《普通高等學校設置暫行條例》的規(guī)定，大學和學院名稱具有等級、辦學實力差別的涵義[1]。這不僅是部分高校升格、更名的內(nèi)在動力，也成為它們追求更高層次發(fā)展的直接理由。高職院校處在高等教育學歷層次的底部，內(nèi)在的升格動力更為強烈。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》等政策出臺后，逐步允許部分專科高職院校升格為職業(yè)技術大學，表明國家對專科高職院校向本科職業(yè)院校升格由政策限定轉向有序開放。柏拉圖在《理想國》中說：“一旦車輪已經(jīng)啟動，速度總是不斷增加”[2]。截至2024年6月，已有50多所學校成為本科職業(yè)學校，其中優(yōu)質高職院校獨立升格正在成為本科職業(yè)教育的辦學主流。從部分省、市及高職學校發(fā)布的信息通告可以看出，一些學校的升格沖動正在轉化成具體行動，力圖通過院校合并、大力引才、機構調整等途徑快速達到本科層次職業(yè)學校設置標準，以便獲得升格的優(yōu)先權。但需要指出的是，辦學尤其是辦大學是一個長期緩慢的系統(tǒng)工程，而非一蹴而就的躍進式發(fā)展，正如英國高等教育家阿什比所說：“大學的進化很像有機體的進化，是通過繼續(xù)不斷的小改革來完成的，大規(guī)模的突變往往會導致毀滅”[3]。本科層次職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的高級樣態(tài)，兼具高等教育的高層次性和職業(yè)教育的類型性特征，如何從理論層面研究好辦學內(nèi)在規(guī)律、從政策層面理解好辦學發(fā)展定位、從操作層面實踐好辦學主體身份轉換、從制度層面建設好辦學運行機制、從輿情層面控制好辦學風險，是澄明職業(yè)技術大學為何要辦、何以能辦、如何去辦、辦得如何的核心內(nèi)容，也是確保穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育的關鍵依托。目前，設立本科層次職業(yè)技術大學的形式、路徑較為多元，本研究主要關注優(yōu)質高職院校獨立升格過程中存在的現(xiàn)實問題及解決方法。

一、高職院校升格職業(yè)技術大學的軌跡分析

新生事物必須有一個明確的屬性界定，以區(qū)別于既有的事物[4]。但屬性的形成需要一定的時空條件和特質標識。據(jù)估計，世界職業(yè)教育辦學層次從初等到中等歷經(jīng)數(shù)百年，從中等層次到高等專科層次約百余年，從專科層次到本科層次僅幾十年[5]。而我國從2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”至今還不到10年，尚處探索完善階段，要在如此短的時間內(nèi)給予本科層次職業(yè)教育一個清晰的屬性界定，顯然是不現(xiàn)實的，更不符合職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，可以暫時把本科層次職業(yè)教育看作是一個動態(tài)發(fā)展過程，并參照已有教育樣態(tài)迭代升級的脈絡軌跡和實踐經(jīng)驗，對其發(fā)展進程進行提前預設和分析，通過科學圈定和描繪本科層次職業(yè)技術大學發(fā)展階段及未來圖景，更好地指導本科職業(yè)教育實踐。

（一）申報階段：解決本科職業(yè)教育辦學資格有沒有

合法性是高校擴展使命時首要考慮的問題。斯科特和邁耶認為，“組織如果要獲得支持和合法性的話，必須遵守復雜的規(guī)則和制度”[6]。2021年1月教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》的通知（以下簡稱《標準》），進一步規(guī)范了設置工作，也為高職院校升格提供了重要參照。從我國本科職業(yè)教育發(fā)展路徑來看，高職院校首先需滿足本科層次職業(yè)學校設置標準，符合辦學基本條件，如果被允許申報，意味著達到組織的要求，獲得了申報資格的合法性及優(yōu)先權；如果申報成功獲得批準，則表明具備了開展本科層次辦學的資格。從這個角度看，高職院校申報設置本科層次職業(yè)技術大學或申報成功只代表一種資格的獲得，且僅停留在事物起始階段，并未涉及事物本身，因此，正在進行申報或已獲批的院校本質上還依然屬于專科層次職業(yè)院校，并非真正意義上的本科職業(yè)院校。

（二）實踐階段：探索本科職業(yè)教育怎么辦

經(jīng)過長期的理論爭辯和實踐探索，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育已初步成為多方辦學利益相關者的共識，也是近期及未來一段時間內(nèi)我國教育改革的新風向、職業(yè)教育高質量發(fā)展和體系完善的新抓手和新增量，新設本科層次職業(yè)技術大學數(shù)量、布點的不斷增加和擴大也直接投射出國家政策的意蘊指向和未來發(fā)展趨勢。首批獲得本科層次職業(yè)學校辦學資格的院校已經(jīng)開啟了開展本科層次辦學的新實踐和新探索，作為一種兼具本科教育層次性和職業(yè)教育類型性的新型教育樣態(tài)，新設職業(yè)技術大學如何適應社會經(jīng)濟發(fā)展，保持職業(yè)教育定位不變、屬性不改、特色不褪，滿足國家和區(qū)域對高層次技術技能人才的需求，是獲取本科辦學資格后亟須考慮的核心工作和重點任務，要圍繞外部需求做好辦學定位、專業(yè)設置、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面的整體設計，增強職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應性，充分釋放本科層次職業(yè)教育獨特的育人潛能和社會價值，堅持邊學邊辦、邊辦邊改的辦學思路，形成具有中國特色的本科職教發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗，發(fā)揮本科層次職業(yè)技術大學作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新排頭兵和先鋒隊的引領帶動作用。

（三）評估階段：判斷本科職業(yè)教育辦得怎么樣

判斷一所“新大學”辦得好不好，主要有兩種途徑：一是看學校的整體知名度，包括培養(yǎng)學生的社會認可度等；二是看教育主管部門的評估結果。根據(jù)2011年教育部印發(fā)的《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，院校評估包括合格評估和審核評估。合格評估的對象是2000年以來未參加過院校評估的新建本科學校，重點考察學校基本辦學條件、教學管理、教學質量、內(nèi)部質量保障體系建設和運行等情況，主要關注辦學條件夠不夠。合格評估“通過”的學校5年后進入審核評估，重點考察本科教學質量與辦學定位、人才培養(yǎng)目標的符合程度、學校深化本科教學改革的措施及成效等，主要聚焦辦學質量好不好、治理水平高不高。嚴格意義上說，一所新建本科學校只有通過合格評估和審核評估后，才能真正算是名副其實的本科學校。按照我國政府工作慣例和政策慣性，本科層次職業(yè)技術大學作為一種“新大學”經(jīng)過一段時間建設后，接受相關評估或驗收是不可避免的大概率事件。因此，從評估的視角看，新設置的本科層次職業(yè)技術大學離真正意義上的本科院校還有很長一段路要走。

二、高職院校升格職業(yè)技術大學的實踐誤區(qū)

（一）政策認知誤區(qū)：功利思想抑制理性判斷

穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是踐行職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的具體行動方略，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)，但到底由誰來實施職業(yè)本科教育，經(jīng)過不斷地探索和嘗試，承擔主體日趨清晰。新建普通本科高校轉型到職教本科的軌道上來，難度很大，而高職院校升格或試辦職教本科的積極性則很高，因此本科層次職業(yè)學校群體的來源應以高職院校升格為主[7]，優(yōu)質高職院校舉辦本科職業(yè)教育具有必然性[8]。但通過對國家發(fā)展本科職業(yè)教育的政策梳理發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展總基調在“穩(wěn)”、動力來源于“外”。“穩(wěn)”意味著辦學規(guī)模不會大、審批時間不會快、設置標準不會低、辦學質量不能不高；“外”意味著要堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，外部驅動是學校升格的主要推動力，而非學校內(nèi)部驅動升格，不是學校自己想升就升，或符合條件、達到標準就能升，須契合學校外部需求，適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其中一個重要影響因素。可見，高職院校熱衷升格的急迫行為顯然與國家“小步快走”穩(wěn)步發(fā)展思路存在偏差，各高職院校還需精準理解相關政策意蘊，科學錨定符合自身實際的發(fā)展方向，避免盲目跟風升格。

（二）路徑選擇誤區(qū)：達標導向驅動資源整合

本科層次職業(yè)教育作為一種新型教育形態(tài)，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，也無具體實踐模式供參照，自首次提及到現(xiàn)在一直備受關注，在實踐中也是“蹚水過河，邊試邊走”。2014年6月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強調要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。但由于地方本科院校對辦本科職業(yè)教育的認識不統(tǒng)一，響應者和參與者不多，實際效果并不明顯。2020年5月，《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》發(fā)布，允許優(yōu)質專科層次高職院校與獨立學院合并轉設為省屬公辦本科層次職業(yè)學校，高職院校迎來一段難得的升格“窗口期”[9]，但很快引起一股“反轉設”和“暫停轉設”的輿論熱潮，浙江、山東、江蘇等省教育廳先后發(fā)布“全面暫停”或“暫停”合并轉設的公告，高職院校“借道升本”的路徑同樣遭受阻力[10]。盡管本科職業(yè)教育在推進過程中遭遇種種困境和挑戰(zhàn)，但也積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，逐步明確了辦學主體，優(yōu)質公辦高職院校成為舉辦本科職業(yè)教育的核心主體和重要力量。目前，部分高職院校在設立職業(yè)技術大學過程中，過于偏重《標準》的達標工作，力圖聯(lián)手地方政府通過院校合并、大力引才、縮減招生等措施快速補齊短板指標，把達標等同于升格，奉行達標至上，一切工作圍繞達標轉，一切資源向標準集中。但國家發(fā)展本科層次職業(yè)教育的政策方針是穩(wěn)字當頭、質量為先。2021年，教育部下發(fā)《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》指出，擬設立的本科層次職業(yè)學校，須把控節(jié)奏、優(yōu)中選優(yōu)，對照本科層次職業(yè)學校設置標準綜合考量后，再編入規(guī)劃，原則上每省（區(qū)、市）不超過2所。事實上，從《標準》的整體內(nèi)容看，本科層次職業(yè)學校的設置要求并非難以觸及，比如對8000人在校生辦學規(guī)模、450人專任教師師資隊伍、累計20項廳級科研項目等要求，都體現(xiàn)出國家層面的政策意圖并不是希望通過過高的數(shù)據(jù)指標帶動辦學資源整合和集中，而是側重考查擬申報院校的實然辦學狀態(tài)是否能滿足設置要求、契合辦學方向。可見，關注內(nèi)在建設和發(fā)展是高校的首要任務，對待升格則要持有功在平時、水到渠成的平常心，如果部分院校試圖通過短期應急性資源整合實現(xiàn)升格，既違背高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，也不符合國家發(fā)展本科層次職業(yè)教育的路徑選擇。正如美國亨廷頓學院改名為亨廷頓大學過程中，該校委員會主席史密斯（Smith）所說：“從近期的學校認證和《美國新聞與世界報道》上的排名情況來看，都說明我們符合大學身份所具有的條件是把學校的名字由‘學院’改為‘大學’的時候了。”“學院”改變名稱成為“大學”傳遞的信號是采用“大學”的名稱是“姍姍來遲”的[11]。

（三）發(fā)展規(guī)劃誤區(qū)：脫職向本描繪未來愿景

悉尼大學前校長蓋文·布朗說過：“大學的發(fā)展源于很多浪漫的想象。”[12]學校發(fā)展規(guī)劃既是浪漫的想象，也是把浪漫變?yōu)楝F(xiàn)實的重要依托和關鍵抓手。新建大學或院校更名改制要求提交的發(fā)展規(guī)劃不同于常規(guī)的五年發(fā)展規(guī)劃，而是基于新生院校的未來發(fā)展場景，通過預設可能的困難和瓶頸、創(chuàng)造性提出可操作性解決方案等一系列程序來明示學校將何去何從，并對未來學校的樣態(tài)進行畫像。在具體辦學實踐中，發(fā)展規(guī)劃也是學校實施自我管理過程的起點，大學發(fā)展規(guī)劃的研制，不能脫離校情、憑空臆想[13]。校情不但為大學發(fā)展提供了基礎性資源，也決定了大學可調動的資源總量。高職院校在升格過程中研制發(fā)展規(guī)劃時，也要關注校情，其中職業(yè)性是高職院校最重要的校情，職業(yè)性是區(qū)別高職教育與普通高等教育的類型邊界，是高職教育存在的基礎，也是其核心價值和優(yōu)勢[14]。根據(jù)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，設置的本科層次職業(yè)教育專業(yè)要有穩(wěn)定的校企合作關系、穩(wěn)定的專業(yè)建設經(jīng)費、穩(wěn)定的實訓基地等條件和要求，這一定程度上反映出擬設置的本科專業(yè)需在原本較為成熟、水平較高的專業(yè)中進行遴選，并需契合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式對新職業(yè)、新崗位的新需求，主要解決人才培養(yǎng)層次、層級的戰(zhàn)略問題，而不是彌補現(xiàn)有人才培養(yǎng)規(guī)模或數(shù)量短缺的技術問題，更不是轉軌變道，走普通本科院校老路的道路選擇問題。本科層次職業(yè)學校的辦學定位要堅持職業(yè)教育定位、屬性和特色，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術技能人才。可以看出，無論在辦學方向還是人才培養(yǎng)規(guī)格上，新設職業(yè)技術大學都需遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求。但部分院校在編制本科層次職業(yè)學校發(fā)展規(guī)劃過程中往往更為關注辦學的層次問題，傾向按照傳統(tǒng)本科院校的發(fā)展思路和過程軌跡來規(guī)劃學校的未來愿景，如重視學士學位、碩士學位授予等，而對教育的類型問題重視不夠，尤其是對本科層次職業(yè)教育與專科層次職業(yè)教育、普通本科教育的差異及優(yōu)勢未能講明白、研究透、區(qū)別好，導致在規(guī)劃學校未來發(fā)展時，辦學目標在“職”與“本”之間搖擺不定、資源配置在“優(yōu)先發(fā)展”與“雨露均沾”之間過猶不及、路徑選擇在“全面推進”和“淺嘗輒止”之間徘徊不前。

三、高職院校升格職業(yè)技術大學實踐誤區(qū)的超越

（一）理論層面：加快由學理爭辯向指導實踐轉向

本科職業(yè)教育舉辦問題一直以來都是職教研究界關注的熱點，從開始“要不要辦”的理論大討論到如今“由誰來辦”的學術爭辯，都為發(fā)展本科職業(yè)教育提供了理論支撐和實踐依據(jù)。隨著多所新生本科職業(yè)院校在全國各地鋪展開來，“要不要辦”“由誰來辦”的理論分野也逐漸清晰明朗，需盡快轉移到對“怎么辦”的具體實踐指導上來。一方面，要繼續(xù)加強本科職業(yè)教育的理論研究，重點關注本科職教在推進和實施過程中的關鍵學理難題，延展本科職教研究領域，廓清本科職教研究邊界。另一方面，要加強本科職教理論研究與辦學實踐的聯(lián)系和結合，立足具體辦學實踐面臨的微觀理論問題的突破與解決，推動本科職業(yè)院校的校本研究，充分發(fā)揮理論研究的強大生命力和指導力，避免本科職業(yè)院校在“摸著石頭過河”的辦學實踐中走彎路，蹚出一條本科職業(yè)教育辦學的中國特色之路、高質量發(fā)展之路。

（二）政策層面：強化國家需求與現(xiàn)實條件結合

發(fā)展本科職業(yè)教育是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，也是國家層面積極推動的一項重大教育改革。從本科職教由新建的地方本科學校轉型辦、民辦高職院校通過升格嘗試辦、獨立學院轉設辦，到如今由優(yōu)質高職院校獨立辦，都體現(xiàn)出國家對發(fā)展本科職教高質量發(fā)展的謹慎態(tài)度。作為開展本科職教的高職院校，應準確理解國家的政策意圖，科學規(guī)劃學校的未來道路。一方面，要深刻學習領會相關制度文件精神，準確把握國家政策精髓要義。各學校要組織人員對近年來出臺的相關本科層次職業(yè)教育的制度文件進行收集和整理，通過學習研討，厘清國家政策文件的歷史經(jīng)緯和主導思想，形成科學合理的本科職教認識觀、發(fā)展觀，既要認識到國家發(fā)展本科職教的重大戰(zhàn)略意義和緊迫性，也要看到國家對本科職教的高標準、嚴要求和穩(wěn)推進的工作安排，避免因對相關政策的誤讀曲解而盲目做決定、上項目。另一方面，要理性對標設置標準，科學評估現(xiàn)有辦學條件。《標準》與本科職教的未來發(fā)展具有很強的相關性，辦學條件是否達標不僅是學校整體升格的一個必要前提條件，也是影響學校未來能不能辦出高質量的一個重要因素。在申報設置本科職業(yè)學校時要充分評估自身辦學條件，辦學綜合實力較強、達到設置標準的學校，要敢于亮劍、展示優(yōu)勢，勇于承擔國家賦予的發(fā)展使命，做好本科職教的探路者和實踐者；辦學實力較弱的學校，切忌不顧自身辦學實際強行升格，這既偏離了國家政策初衷，難以實現(xiàn)升本目標，也內(nèi)耗了學校辦學資源，打亂原有辦學節(jié)奏，影響學校健康發(fā)展。

（三）操作層面：加強類型特征與層次結構調試

每一種大學的類型或教育領域都有其獨特的內(nèi)在規(guī)定性，決定著其教育發(fā)展路徑與實踐方式[15]。本科職業(yè)教育作為一種兼具雙重特質的新教育樣態(tài)，在辦學實踐中既無現(xiàn)成模板作為學習參照，也無成熟經(jīng)驗用于實踐模仿，在這種情況下，需廓清自身的內(nèi)在規(guī)定性，找準適宜自身發(fā)展的辦學路徑，增強辦學舉措的科學性和可操作性。一方面，要明確本科層次職業(yè)學校是職業(yè)教育突破專科瓶頸而建立的更高層次職業(yè)院校，須堅守“職業(yè)教育的本科層次”和“本科教育的職業(yè)類型”的辯證統(tǒng)一[16]，本科層次意味著辦學條件、人才培養(yǎng)要達到國家規(guī)定的本科標準和要求，彰顯辦學水平的高等性；類型則表示辦學定位、方向、屬性要體現(xiàn)職業(yè)教育特征，既不能盲目追求本科辦學層次提升，忽略職教類型，形成普通本科教育路徑依賴，也不能過于專注職業(yè)教育的社會需求導向，忽略個體發(fā)展需求，陷入職業(yè)教育“低層次”認知誤區(qū)。另一方面，要加強制度設計和機制創(chuàng)新，探索體現(xiàn)類型特征與層次結構自洽和諧的辦學理路、組織架構、運行機制，通過深化產(chǎn)教融合和科教融匯，加快教育教學資源與區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對接互動，凸顯知識與技能的高層次性；立足新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位、新技術，加快“用腦”教育與“操作”教育的融合發(fā)展，提升培養(yǎng)適應復雜工作場景的高層次技術技能人才質量。

（四）風險層面：規(guī)避輿論阻抗與合格評估的雙重考驗

德國著名學者貝克曾提出“風險社會”概念，認為“風險社會”是人類知識增長和科學技術不斷進步引起的不確定性所造成的，“風險社會”表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情[17]。本科職業(yè)教育作為回應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展進步的一種教育改革新嘗試，同樣存在一些不可預測的風險，前期高職院校與獨立學院合并轉設職業(yè)技術大學引發(fā)的輿論風波就是其潛在風險突發(fā)的一種具體表現(xiàn)。因此，在推進設立職業(yè)技術大學過程中做好風險類型預判、評估風險等級、前置風險預防措施具有重要意義。一方面，要吸取前期實踐中的經(jīng)驗教訓，對利益相關者的訴求可能難以實現(xiàn)而引發(fā)的風險點進行預判和梳理，如升本后教師對未來工作量、考核標準等方面的擔憂而引發(fā)的抵觸情緒、專科生與本科生共校期間的群體性矛盾對抗風險、公眾對部分新設職業(yè)技術大學申報過程及辦學能力的質疑等，并針對潛在風險制定預防性方案，采取提前干預措施，多路徑化解風險矛盾，最大程度減少升本過程中的輿論抗阻。另一方面，也要重視質量建設，對標《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》及《本科層次職業(yè)學校本科教學工作合格評估指標和基本要求》，做好本科職業(yè)學校的整體建設規(guī)劃，落實落細建設任務，確保經(jīng)過建設后，學校能高質量通過合格評估。

參 考 文 獻

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