魯班工坊產(chǎn)教融合的特點、問題及治理策略

摘" 要：產(chǎn)教融合是魯班工坊的核心建設(shè)原則，魯班工坊產(chǎn)教融合就是要通過院校高準(zhǔn)入、企業(yè)高水平、融合高質(zhì)量，服務(wù)中資企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)本土技術(shù)技能人才。魯班工坊目前面臨地方政策僵化、產(chǎn)教融合度低、組織結(jié)構(gòu)松散等問題。在國家明確要統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，依托魯班工坊培養(yǎng)技術(shù)人才構(gòu)建人類命運共同體的政策前提下，綜合運用國家、市場和合作等多重治理邏輯分析，認為應(yīng)加強頂層規(guī)劃設(shè)計、健全保障激勵機制，夯實平臺服務(wù)功能、提升產(chǎn)教融合建設(shè)能力，發(fā)揮企業(yè)主體作用、打造優(yōu)勢合作品牌，為中國職教出海提供示范和引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；魯班工坊；產(chǎn)教融合

中圖分類號：G719" " " 文獻標(biāo)志碼：A" " 文章編號：2096-3769（2025）01-0012-05

一、魯班工坊產(chǎn)教融合的特點

1.院校高準(zhǔn)入

魯班工坊是一個集職業(yè)教育發(fā)展理念、教學(xué)模式、資源輸出、師資建設(shè)于一體的產(chǎn)教融合載體[1]，它是職業(yè)院校依托自身國際化特色和優(yōu)勢推動優(yōu)秀職教成果“走出去”的創(chuàng)新之舉，“高準(zhǔn)入”門檻是立項單位的共同點。在2020年11月魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟成員大會第一次會議審議通過的《魯班工坊建設(shè)規(guī)程》和2022年4月由中國教育國際交流協(xié)會牽頭制定發(fā)布的《魯班工坊運營項目認定標(biāo)準(zhǔn) （試行）》等文件中都體現(xiàn)了“高準(zhǔn)入”的特點，即優(yōu)先選擇國際化水平較高的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程和通用性技術(shù)裝備向合作國輸出，以此樹立魯班工坊的品牌質(zhì)量[2]。自2016年開始至今，魯班工坊以每年建設(shè)3所以上的速度快速發(fā)展。目前，在全球29個國家設(shè)有33所魯班工坊，實施職業(yè)培訓(xùn)超過2.2萬人次，惠及中外企業(yè)和院校千余家。

從魯班工坊海外合作項目的開展情況來看，對合作院校的準(zhǔn)入要求較高，大多來自省會城市或者經(jīng)濟水平較高的地區(qū)。從合作專業(yè)來看，在亞歐非三大洲開展了鐵道交通、智能制造、新能源汽車、云計算、動車組檢修、現(xiàn)代物流等14個專業(yè)的教育教學(xué)活動，這充分體現(xiàn)出魯班工坊在培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作人才和促進合作國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的適應(yīng)性與主動性。此外，國家對魯班工坊實施項目制管理，每三年為一個周期。項目期滿，符合質(zhì)量保障條件的方能續(xù)接下一周期，同時對擬申請魯班工坊的單位采取“先建設(shè)后立項”的原則。這不僅對準(zhǔn)入門檻提出了高標(biāo)準(zhǔn)，同時也對建設(shè)質(zhì)量提出了高要求。

2.企業(yè)國際化

魯班工坊建設(shè)院校的高準(zhǔn)入，客觀上要求合作企業(yè)的國際化，國際化程度高的企業(yè)介入不僅有利于服務(wù)國際產(chǎn)能合作，還可以促使技術(shù)人才本土化。從魯班工坊的合作內(nèi)容來看，均對應(yīng)具體行業(yè)或企業(yè)開設(shè)崗位，遴選了包括泰國大城技術(shù)學(xué)院和埃塞俄比亞技術(shù)大學(xué)等在內(nèi)的一批境外合作院校，聯(lián)動了以中國土木工程集團有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司等為代表的一大批優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，同時對接了中泰高鐵通運、亞吉鐵道運營等重大國際合作項目[3]，以上做法充分體現(xiàn)了職業(yè)教育國際合作空間的廣闊，學(xué)校的高準(zhǔn)入與企業(yè)的高層次相得益彰。

為了發(fā)揮“粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域優(yōu)勢和國家級高水平鐵道供電技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“廣州鐵職院”）積極開展魯班工坊培育項目建設(shè)，并將其納入“雙高”任務(wù)。學(xué)校依托“埃及齋月十日城”這一重大中埃國際合作項目，聯(lián)合當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)實施方——中航國際成套設(shè)備有限公司，校企合作共建“埃及天佑學(xué)院”，探索“產(chǎn)教融合、育訓(xùn)一體”的鐵路人才培養(yǎng)模式，雙向賦能推廣“中文+職業(yè)技能”教育模式。由此可見，魯班工坊的產(chǎn)教融合之路不僅要提升“走出去”企業(yè)的參與度，更要突破合作企業(yè)的層次，在市場篩選機制的競爭邏輯下，與“走出去”的龍頭或優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展合作。

3.融合高質(zhì)量

魯班工坊建設(shè)院校的高準(zhǔn)入和企業(yè)的高層次為產(chǎn)教融合提供了資源豐富的實施載體。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（Ｗｏｒｌｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ， ＷＥＦ）發(fā)布的《２０２３未來就業(yè)報告》，2023至2027年，急需培養(yǎng)勞動者人工智能與大數(shù)據(jù)等10項技能（1），全球企業(yè)預(yù)計創(chuàng)造約6 900萬個新崗位。人工智能和機器學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的發(fā)展勢頭強勁，非技術(shù)性職業(yè)增長規(guī)模最大，人才需求增長將超過35%。綠色轉(zhuǎn)型、ESG標(biāo)準(zhǔn)的實施以及供應(yīng)鏈本地化策略，正逐漸成為驅(qū)動就業(yè)增長的核心動力[4]。

此外，中國中車股份有限公司、華為技術(shù)有限公司、比亞迪股份有限公司等國內(nèi)龍頭企業(yè)反映，在合作國家能夠熟練運用中國設(shè)備的技能人才嚴重不足是海外發(fā)展的一大難題，僅比亞迪一家企業(yè)缺口就高達1萬人。這就要求高職教育領(lǐng)域要持續(xù)擴大高水平開放，同時也倒逼魯班工坊的產(chǎn)教融合，要以滿足由于技術(shù)進步、自動化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而帶來的新行業(yè)、新職業(yè)和新崗位的人才需求為導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)靥峁└叨思夹g(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。

二、魯班工坊產(chǎn)教融合存在的問題

1.地方政策僵化

魯班工坊發(fā)源并成熟于天津。自2016年3月首個魯班工坊在泰國建成至今，作為推動中國優(yōu)質(zhì)職教成果走出國門的重要載體和品牌門戶，其實踐有效解決了中國直面國際產(chǎn)教融合開展“中文+職業(yè)技能”教育模式的內(nèi)涵依托問題，構(gòu)建起了面向世界的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、資源與話語體系。為鼓勵有條件的院校在境外建設(shè)魯班工坊，天津市出臺了一系列管理辦法，內(nèi)容涵蓋建設(shè)項目、資金管理、設(shè)備購置、試點方案、外事審批等實施依據(jù)，成功解決了職教“出海”的集體困境。

以廣東省為例，雖然其深度參與“一帶一路”倡議、聚焦實現(xiàn)“四個走在全國前列”，但職教“走出去”的創(chuàng)新改革仍處于深水區(qū)，尤其是在魯班工坊建設(shè)方面，其行動步伐略顯遲緩，涉及境外辦學(xué)、外事審批、來華留學(xué)、教師聘用等的相關(guān)制度有待進一步創(chuàng)新與突破。以廣州鐵職院為例，其“雙高”魯班工坊的建設(shè)在資金保障、項目管理、場地建設(shè)、裝備輸出、人員外派、教師境外培訓(xùn)課酬分配等方面面臨重重阻礙，經(jīng)過近4年的探索，直至2023年才啟動項目建設(shè)。

2.產(chǎn)教融合度較低

2023年6月，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）中針對人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題，提出要深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)。此外，中資企業(yè)的旺盛需求與合作國強烈的合作意愿，以及數(shù)字經(jīng)濟的到來也對產(chǎn)教融合提出了新要求。目前，魯班工坊的建設(shè)者秉持互利共贏的理念構(gòu)建了以下三種模式：一是校際合作，由中外院校合作共建。如泰國魯班工坊，職業(yè)院校是建設(shè)主體，政府和企業(yè)是參與者。二是校企合作，由中資企業(yè)主導(dǎo)。如印度魯班工坊，企業(yè)攜手國內(nèi)職業(yè)院校與境外院校或機構(gòu)聯(lián)合共建。三是政府合作，由中外政府主導(dǎo)。如柬埔寨魯班工坊，戰(zhàn)略合作規(guī)劃納入兩國外交合作項目中，院校和企業(yè)負責(zé)承建。

筆者認為，上述模式各有優(yōu)劣，綜合性產(chǎn)教融合建設(shè)將成為主流模式，反思當(dāng)前魯班工坊產(chǎn)教融合的各種痛點，主要面臨以下問題：一是缺乏有力的統(tǒng)籌指導(dǎo)平臺，未能在國家外交布局的政策框架內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)、教育、人才和發(fā)展鏈閉環(huán)，并借此提供專業(yè)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致相關(guān)單位在自身綜合條件和合作資源不具備的情況下盲目跟風(fēng)。二是產(chǎn)教融合多元合作平臺的功能有待完善。雖然魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟已于2020年11月建立，但受其運行模式的限制，其成員單位鮮有享受信息資訊或資源整合的專業(yè)服務(wù)，其在平臺搭建和服務(wù)力度上還有待加強。三是企業(yè)追求市場效用最大化的動機有待激發(fā)。當(dāng)前，相關(guān)政策未能有效激勵企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部預(yù)期收益或外部品牌溢價。此外，與企業(yè)開展此項合作的“雙高”院校，也面臨專項建設(shè)資金不足、賠本賺吆喝的集體行動困境。上述問題不僅折射出校企合作普遍存在的“一錘子買賣”的深層原因，而且還衍生出諸多績效審計風(fēng)險。

3.產(chǎn)教組織結(jié)構(gòu)松散

作為理性經(jīng)濟人代表的企業(yè)，其生存法則在于追逐利潤最大化。而作為承擔(dān)公益服務(wù)的學(xué)校，其使命在于培養(yǎng)符合社會需求的專業(yè)人才。兩者發(fā)展目標(biāo)的迥異給雙方合作帶來了矛盾與沖突，其締結(jié)的組織結(jié)構(gòu)呈松散狀態(tài)。此外，組織黏性大小除受市場競爭因素的影響外，還受到國際環(huán)境和合作效能等綜合因素的影響。

第一，國際環(huán)境。將國際環(huán)境看作影響產(chǎn)教融合的因素，是因為其是合作國特定經(jīng)濟政策、文化制度、政府外交、市場容量、人才需求、運行成本和交易費用等復(fù)雜因素的綜合體。除此之外，企業(yè)是否參與產(chǎn)教融合，是否訂立短期或長期產(chǎn)教合同，是采取縱向一體化還是橫向聯(lián)合策略等，都要考慮自身的管理能力、財務(wù)實力以及產(chǎn)品市場情況等。從經(jīng)濟學(xué)角度看， “勞動生產(chǎn)力最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”[5]。第二，合作效能。一般認為，合作是指兩個或以上的主體為達到共同目標(biāo)而相互協(xié)調(diào)和行動的過程[6]，是團隊按照某種規(guī)則致力于實現(xiàn)利益最大化的活動。其合作黏性取決于以下條件：一是面臨共同挑戰(zhàn)，合作動力在于解決共同的問題。二是具有更好的目標(biāo)預(yù)期。合作者經(jīng)過協(xié)商促進公共決策部門不斷優(yōu)化資源配置和減少交易成本，并抑制機會主義、“囚徒困境”，避免“公地悲劇”等。三是存在合作的迫切性。即在時空條件適當(dāng)?shù)那闆r下，以較小的代價開展合作能夠獲得機會和利益[7]。由此可見，只有當(dāng)產(chǎn)教合作雙方拋棄個體理性、走向集體理性，才能實現(xiàn)深度融合和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、魯班工坊產(chǎn)教融合的治理策略

1.加強頂層設(shè)計，健全制度保障體系

在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列文件中已明確要求，推動職業(yè)學(xué)校跟隨中國企業(yè)“走出去”，以魯班工坊為載體，形成產(chǎn)教融合發(fā)展的國際格局。在此前提下，政府應(yīng)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)并提供解決方案。一是做好國際化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)有經(jīng)濟條件和教育基礎(chǔ)的省份成立負責(zé)魯班工坊建設(shè)項目的職能部門，或建立多部門聯(lián)合審批的“綠色通道”。同時，結(jié)合“一帶一路”合作國人才需求缺口，發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項目布局，給予落地指導(dǎo)。以天津市為例，天津市政府先后出臺了《魯班工坊建設(shè)試點方案》《魯班工坊建設(shè)項目和資金管理辦法》等多個決策性文件，同時成立了由分管教育工作的市級領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從政策和組織兩方面推進魯班工坊建設(shè)。二是打破區(qū)域制度壁壘。構(gòu)建涵蓋人員出境、設(shè)備管理、資金投入的政策保障體系，暢通項目培育、成立、建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展渠道。優(yōu)化魯班工坊項目建設(shè)的人、財、物等審批流程，強化要素保障，促進魯班工坊項目建設(shè)的便捷化。以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，雖然“埃及天佑學(xué)院建設(shè)項目”設(shè)有境外員工和本土教師培訓(xùn)任務(wù)，但由于出境審批手續(xù)流程復(fù)雜，無法快速響應(yīng)市場變化，及時為合作企業(yè)和境外業(yè)主提供上門定制服務(wù)。此外，因教學(xué)場館和實習(xí)基地等在境外建設(shè)和運營具有復(fù)雜性，需長期外派懂外語、精專業(yè)、擅管理的綜合性技術(shù)管理人才，但符合此類要求的人員往往受限于出國時間的上限規(guī)定而無法多次往返和長期駐扎。廣東省財政廳、省外辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部外交部〈因公臨時出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（粵財[2014]11號）文件規(guī)定，人員出訪1個國家不超過5天，出訪2個國家不超過8天，出訪3個國家不超過10天。而走在職教出海前列的天津市則實行彈性管理，簡化流程并放寬時限，使魯班工坊收到了良好的實踐效果。三是支持并推動除天津以外的城市政府，出臺扎實有效的地方性改革舉措和企業(yè)參與的激勵政策，在新興行業(yè)和重點專業(yè)深度推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)支撐“一帶一路”合作國產(chǎn)業(yè)所需要的技能技術(shù)人才。

2.搭建平臺，提升產(chǎn)教融合建設(shè)能力

魯班工坊肩負著聚焦技能、促進就業(yè)、服務(wù)國家外交總體布局和中資企業(yè)“走出去”的重任，基本出發(fā)點是推出一批具有國際影響力的中國職教標(biāo)準(zhǔn)、資源、設(shè)備，擴大職業(yè)教育的國際影響力。因此，政府在統(tǒng)籌上應(yīng)著力打造國際化產(chǎn)教融合平臺或共同體，為產(chǎn)教雙方提供服務(wù)。平臺功能主要包括：第一，設(shè)置一批高水平專業(yè)機構(gòu)。為多元主體協(xié)同創(chuàng)新搭建對話渠道并提供專業(yè)服務(wù)，聯(lián)動參與“一帶一路”倡議的行業(yè)、協(xié)會、促進會、企業(yè)和學(xué)校進行資源整合、技術(shù)服務(wù)升級和產(chǎn)品研發(fā)，推動開展產(chǎn)教融合改革。第二，豐富產(chǎn)教合作建設(shè)形態(tài)。指導(dǎo)共建實驗室、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，推動職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育培訓(xùn)基地，以及設(shè)立校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院等，延伸魯班工坊的辦學(xué)空間和合作內(nèi)涵。第三，成立第三方監(jiān)管機構(gòu)。開展全國魯班工坊的實施績效監(jiān)管和驗收評估等工作，對建設(shè)單位的師資、場地、設(shè)備、運行和驗收等工作進行質(zhì)量監(jiān)管。對于完成預(yù)期績效的建設(shè)單位，給予驗收合格的權(quán)威認證，以消除項目審計的潛在風(fēng)險，并提升建設(shè)質(zhì)量。

3.以企業(yè)為建設(shè)主體，打造優(yōu)勢合作品牌

“走出去”中資企業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化或智能化的發(fā)展先鋒，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的支撐作用。魯班工坊需要這些大企業(yè)聚焦國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮其建設(shè)主體和引領(lǐng)作用，與合作院校開展國際訂單人才培養(yǎng)或本土化培訓(xùn)定制服務(wù)。為了提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿，《實施方案》提出了健全完善產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系，并在產(chǎn)教融合的辦學(xué)形態(tài)、培養(yǎng)內(nèi)容、合作模式、新型載體等方面指明了方向。

《實施方案》的出臺，對于魯班工坊產(chǎn)教融合同樣具有重要的指導(dǎo)意義。一是完善國際化產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定能夠開展國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)教融合企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，并給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，激發(fā)大企業(yè)參與的意愿，同時對納入儲備項目庫且符合條件的項目通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點支持，將“一帶一路”合作國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求更好地融入人才培養(yǎng)全過程。二是加大金融政策扶持力度。國家發(fā)展改革委加大向金融機構(gòu)推薦職業(yè)教育魯班工坊產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。同時，銀行機構(gòu)則按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則，支持參與培育或立項建設(shè)的產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于魯班工坊教學(xué)場館、實訓(xùn)基地的建設(shè)等。三是打造跨境產(chǎn)教融合聯(lián)合體。依托魯班工坊，發(fā)揮行業(yè)特色和資源優(yōu)勢，打造以“走出去”中資企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的“一帶一路”產(chǎn)教聯(lián)盟共同體，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與魯班工坊建設(shè)，并享有超過參與其他項目的投資收益。在構(gòu)建“走出去”企業(yè)本土化人才生態(tài)和擴大產(chǎn)教聯(lián)盟共同體國際影響力的同時，減少人力開發(fā)與用工成本，降低產(chǎn)教融合交易成本，切實提升本土化人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加合作國的就業(yè)機會。

目前，我國已建立起世界上規(guī)模最大的職教體系，伴隨職業(yè)教育實現(xiàn)從“引進來”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，“教隨產(chǎn)出，職教出海”已經(jīng)成為職業(yè)院校發(fā)展的新方向。隨著魯班工坊人才培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、教學(xué)科研、標(biāo)準(zhǔn)輸出等各項功能的不斷完善，市場篩選的決定性作用和政府統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用將會更精準(zhǔn)，而綜合運用國家、市場和合作等多重治理邏輯，以魯班工坊為載體強化產(chǎn)教融合，將為豐富現(xiàn)有的研究實踐提供全新的視角與理論支撐。

注釋：

（1）未來10項技能包括：韌性、靈活性與敏捷性、創(chuàng)造性思維、分析性思維、系統(tǒng)性思維、動力與自我意識、好奇心與終身學(xué)習(xí)能力、技術(shù)素養(yǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)能力以及服務(wù)導(dǎo)向與客戶服務(wù)能力人才管理能力。

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Abstract： The integration of industry and education is the core principle of building Luban Workshops， the goal of the Luban Workshop's industry-education integration is to train local technical talents urgently needed by Chinese enterprises through high standards for college entry， high-level corporate involvement and high-quality integration， to support Chinese enterprises going global. At present， Luban Workshops face challenges such as rigid local policies， low integration of industry and education， and loose organizational structure. Following the national strategies of coordinated implementation of" \"bringing in\" and \"going global\"， and relying on Luban Workshops to train technical talents and build a community with a shared future for mankind， this paper， by applying a comprehensive governance approach that involves the country， market and cooperation， argues for strengthening the top-level planning and design， improving mechanisms for providing incentives and protections， enhancing the platform's service functions， boosting the capacity for industry-education integration， and encouraging enterprises to actively create strong cooperative brands， so as to provide a demonstration and guidance for China's vocational education in going global.

收稿日期：2024-09-06

作者簡介：劉興鳳（1980），女，湖北黃陂人，副研究員，管理學(xué)博士；秦安（1976）， 男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，博士。

基金項目：2023年度廣東省特色創(chuàng)新（哲學(xué)社科）項目“高質(zhì)量共建‘一帶一路’視域下廣東省魯班工坊產(chǎn)教融合路徑與協(xié)同創(chuàng)新機制研究”（2023WTSCX237）