“雙一流”建設背景下構建地方本科院校內部質量保障體系的路徑探索

摘" 要：高等教育在教育強國建設中具有引領和支撐的作用，必須追求卓越的質量與文化。因此，建立和完善高校內部質量保障體系既是建設教育強國的應有之義，也是建設中國特色高等教育的必然選擇，更是推動高校自身高質量發展的內在要求。高校要對標一流本科建設的要求，圍繞目標與標準、組織框架、支持資源和教學質量控制等要素，分析質量保障體系建設存在的關鍵問題，細化分解質量保障體系建設中的教學質量文化意識、教學質量組織保障、教學質量信息采集、教學質量監測、教學質量評價、教學質量反饋、教學質量調控等子系統，不斷完善質量保障體系建設路徑，為地方高校高水平建設、高質量發展提供重要保障和有力支撐。

關鍵詞：“雙一流”建設；內部質量保障體系；路徑探索

中圖分類號：G642.0" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）04-0004-04

習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務。［1］習近平總書記對建設教育強國重大戰略意義、本質特征、重點任務和根本保證的部署和謀劃，既是建設中國特色社會主義教育強國的政治宣言，也是新時代、新征程教育事業改革發展的行動指南。“雙一流”建設是提高和保證高等教育質量的關鍵抓手，也是實現教育強國的重要支撐。一流的建設要求必須有一流的質量，其根本目的是立德樹人，重要基礎是本科教育，關鍵抓手是內涵建設和綜合改革，最終指向是質量提升、社會認可。與其他院校相比，地方本科院校由于有著學校區位優勢不足、基礎相對薄弱、軟硬件條件相對較差、辦學質量亟須提高等突出問題，因此，質量保障體系建設對其質量提升和社會認可有著關鍵且重要的作用。對于地方本科院校來說，在“雙一流”建設背景下積極構建符合時代特征的內部質量保障體系，既是保證和提高學校教學質量、人才培養水平的重要支撐，更是地方高校高水平建設、高質量發展的立身之本。

一、“雙一流”建設背景下構建地方高校內部質量保障體系的重要意蘊

（一）建立和完善高校內部質量保障體系是建設教育強國的應有之義

教育強國的根本在于高質量的教育體系，在于高質量的辦學水平。其核心主要是要通過系列體制機制的建設，確保教育教學的質量，充分發揮教育、科技、人才的倍增效應，真正夯實中華民族偉大復興的基礎工程。2023年以來，云南省陸續出臺了《奮進西部先進行列行動計劃之高等教育》《云南省教育廳關于開展云南省高水平應用型高校建設的通知》《云南省教育廳關于推進州市本科高校高質量發展的實施意見》《云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》等系列重要文件，這是推動高校轉型發展，提高學校人才培養質量，全面提升地方高校對當地經濟社會發展貢獻度的重大舉措，也是健全完善教育高質量發展體系的重要抓手，更是真正實現建設教育強國的堅實基礎。《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》首次將“質量文化”單列為審核要素，高質量成為總基調，分類評估成為新路徑，以評促強成為主旋律，質量文化成為內驅力，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質量保障體系成為總目標，［2］以制度推動實踐、以實踐深化理念、以理念培育文化、以文化引領發展。這些重要講話的精神和重要文件的要求，進一步深化了質量觀念和質量意識，著力加強了質量保障體制機制建設，推動中國高等教育進入以全面提高質量為核心的內涵式發展的歷史新階段。

（二）建立和完善高校內部質量保障體系是建設中國特色高等教育的關鍵抓手

自20世紀60年代以來，世界高等教育規模迅速擴張，高等教育的質量問題日益突出。到了20世紀90年代，高等教育質量問題更是成為人們關注的焦點。［3］中國高等教育在大眾化進程中，存在的質量問題主要表現為教學資源不能滿足高校的快速擴招；生源質量的普遍下降；高等教育大眾化的質量觀尚未確立；畢業生的就業壓力日益嚴峻等，質量問題仍是現在面臨的重要課題，高質量發展是很長一段時期內的關鍵主題。高等教育作為教育強國建設中的龍頭，質量問題是“重中之重，難中之難，急中之急”，高等教育研究理應回應這種時代需求，高校理應回應這種社會問責。同時，高等教育大眾化使得高校越來越認識到質量是高等教育的靈魂和生命線，質量問題必然成為高等教育發展的重要主題，教學質量是高校生存與發展之本，［4］建立健全教學質量保障體系已經成為世界高等教育發展的必然選擇。新一輪審核評估重點強調質量這一關鍵詞，突出質量在整個教育教學全過程各方面的作用，為推動高等教育質量提升、實現教育現代化具有不可替代的作用。

（三）建立和完善高校內部質量保障體系是推動高校自身高質量發展的內在要求

高等教育普及化以后，高校發展成為多元化巨型大學，經驗管理已無法滿足高校管理的需求，雖然教育部已啟動了本科教學工作評估工作，積極促進教學管理科學化，但依然存在教學質量意識不強，教學質量標準不明確，教學質量管理機構不完善，教學質量信息不健全，教學質量監控處于自發、隨機的狀況，教學質量保障缺乏科學性、系統性。對標“雙一流”建設、高水平應用型大學建設要求，高校質量保障體系建設還存在體系不夠完善、聚焦不夠明確、成效不夠凸顯、質量文化建設不夠自覺等問題，對影響教育質量的核心因素以及如何將培養一流人才、打造一流本科教育的要求融入質量保障體系建設的研究還不夠到位。高校要對標新一輪審核評估的指標體系要求，主動適應高等教育轉段要求，結合自身辦學定位和優勢特色，堅持黨建引領、立德樹人，堅持目標導向、系統規劃，將高質量發展理念落實到教育教學全過程各環節，以質量保障的有效度推動人才培養的達成度，推動學校教育的高質量發展。

二、地方高校內部質量保障體系總體框架及運行模式

根據高校運行的基本規律與質量管理的最新動態，結合地方高校的辦學實際，學校內部質量保障體系一般應包括四個要素：目標與標準、組織框架、支持資源和教學質量控制。從運行邏輯上看，要強調目標導向，把人才培養目標設為起點；要強調標準為綱，把質量標準作為依據；要強調問題導向，把質量控制作為調整改進的手段；要強調效率效能，把組織建構和支持資源作為有力保障和支撐平臺。此外，在此基礎上對四個基本要素進行細化，具體分解為質量文化意識系統、質量組織保障系統、質量信息采集系統、質量監測系統、質量評價系統、質量反饋系統、質量調控系統等，對教學運行的全過程各環節進行全方位、全覆蓋、全聯動的有效監控。

（一）建立以“三全”為核心的質量文化意識系統

高校質量文化是全體教職工的質量行為模式及由此體現出來的質量價值觀念和質量價值規范，包含了質量戰略意識、質量競爭意識、質量參與意識以及質量管理技法。高質量校園文化不僅與技術、標準等有關，而且和每個人都息息相關。［5］全校師生要樹立具有全員性、全過程性、全面性的“三全”質量管理意識，積極參與教育全過程的質量保障活動。通過建立質量文化意識的教育機制、調查機制和提升機制，采用開展教育思想大討論、教育理論學習、教育實踐和經驗的研討、專家報告、學術沙龍、質量管理意識問卷調查等形式，進一步樹立質量保障理念，不斷激發學校追求卓越、引導全校師生形成共同的價值追求和自覺行為。

（二）建立組織保障體系

組織保障體系是推動質量管理有序運行的有力保證，其體系設計要體現橫向到邊、縱向到底的特點。學校層面，要圍繞管理運行和質量監控兩條線，完善有校級領導分管，管理部門、監督部門、二級學院參與的“三位一體”質量保障體系的頂層設計。在部門、學院層面，既要各負其責，各自發揮作用，也要加強聯動，形成合力。職能部門負責本單位職責內的本科教學相關質量管理，質量責任人是部門領導，依托專人負責質量管理的具體事宜。學院主要承擔組織、實施教學過程的職能，依托專門機構或專人來開展質量保障工作，從而完成各項人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等具體工作任務。加強教學督導組織建設，構建校、院兩級的教學督導機制，明確督導職責，拓展督導內容，進一步增強督導工作的覆蓋面和精準度。此外，多渠道搭建教學管理部門、教師和學生之間的信息溝通平臺，既要注重全面掌握教學運行動態中反映出的問題，又要充分發揮學生參與管理的重要作用，強化對教學工作的信息反饋和教學質量監控評價，為進一步改進教學工作、提高教學質量提供科學依據。

（三）建立教學質量信息采集系統

教學質量信息采集系統可以全面及時地掌握教學過程各個環節的運行情況，收集、存儲、分析和報告相關信息，幫助各級決策機構和決策者做出決策和迅速傳遞指令。這便要求必須建立多樣的、多層的、多維的信息采集渠道：一是從教師的維度，建立“教”層面的信息采集渠道，通過教師教學質量的狀況，采集影響質量的相關信息，收集教師對教學工作的意見建議；二是從學生的維度，建立“學”層面的信息采集渠道，通過學生學習質量的狀況，采集影響質量的相關信息，收集學生對教學工作的意見建議；三是從教學管理人員的維度，建立“管”層面的信息采集渠道，收集教學管理人員對教學質量狀況的評價信息及教學管理人員對教學工作的意見、建議；四是從校外用人單位的維度，建立“第三方”層面的信息采集渠道，收集有關畢業生質量評價信息，［6］主要通過用人單位提供，主要包括畢業生對崗位的適應性、畢業生工作能力和知識結構的合理性、學校專業設置的科學性及人才培養模式的可行性等方面的信息；五是從專項評估的維度，建立“評估”層面的信息采集渠道，主要通過學校教育評估中心組織的各項教學質量的評估和評價，收集以價值判斷形態存在的教學活動的動態信息以及作為成果數量和質量的靜態信息；六是從管理運行的維度，建立“運行”層面的信息采集渠道，主要是指教學信息采集的工作形式、工作規則、工作程序等，通過建立健全各項教學監控制度，采取多種采集方式，從而保障教學質量信息采集機制的有效運行。

（四）建立教學質量監測系統

作為內部教學質量保障體系的重要組成部分，對教學質量過程的監測只能加強，不能削弱。教學質量監測系統的設計，要注重覆蓋面和操作性，注重點和面的結合。具體的方式包括貫穿全過程的日常監督，聚焦重點內容的教學評估，關注深層問題解決的質量分析，反映質量狀況的各類分析報告。其中，日常監督主要包括各單位內部常規教學檢查、專項教學檢查、項目執行監督和公眾監督。教學評估要結合新一輪審核評估要求，根據學校實際情況，以“五位一體”評估制度為依據，制定學校自身的評估方案，并細化評估指標體系。根據指標內容，組建對辦學各方面情況熟悉的自評專家組，進一步明確評估程序和具體要求，審核學校教學質量保障體系運行的符合性和有效性。教學質量分析主要是對質量管理、教學工作狀態、教學質量保障體系運行、人才培養質量等方面開展質量分析，為改進教學質量和進行決策提供有效依據。

（五）建立教學質量評價系統

決定高校教學質量高低的重要因素是教、學、管，關鍵是要加強教風、學風建設以及教學管理質量提升。這就要求必須要開展以評教、評學、評管三大支撐為主的質量評價。教師教學質量評價要注重構建一個全面、動態、開放的教師教學質量評價系統，強調發展性評價，實現評價主體多元化，采用綜合評價的方法處理和運用教師教學評估的結果。要以教師教學發展中心為依托，建立一個面向全校教師專業化發展的工作體系，從縱向上追蹤教師發展過程，收集教師不同階段的數據與信息，建立教師檔案，關注教師的持續發展，對各階段教師實施分期、分步提升教學能力、促進教師發展；橫向上構成由指令性培訓、咨詢性培訓、指導性培訓、提升性培訓構成的培訓體系。學生學習質量評價要注重學風建設，通過對學生開展學習態度、學習方法、學習適應性、學習參與度等專項調查，構建以學生為中心的個性化、專業化的學習與指導工作體系。教學管理工作評價要重點關注教學管理運行的過程以及運行的效果。注重在實施過程中明確各環節的主要質量控制點及其標準，采用多種形式，對質量保障體系運行中的質量控制點進行評價、調整和改進。

（六）建立教學質量信息反饋系統

教學質量信息反饋，是教育質量保障過程中的重要環節。在獲得有效的教學質量信息后，要注重信息收集的真實性、客觀性以及信息反饋的及時性和有效性，并針對問題強化整改落實。學校的教育質量反饋系統應圍繞一個目標（人才培養目標），實施四重反饋（向學校層面反饋、向各職能部門反饋、向二級學院反饋、向當事人反饋），形成目標明確、程序嚴謹、信息收集技術和統計分析方法可靠、反饋渠道多樣和暢通、結果反饋及時有效等特點，目的在于及時了解教學運行狀態、改革經驗、存在問題、擬采取的改進措施等，從而推動教學管理工作的有序運行。

（七）建立教學質量信息調控系統

教學質量信息調控系統主要包括處理和改進兩個部分。在教學質量信息的處理過程中，要重視評估結果，加強對評估結果的利用，依靠相關教學獎勵制度和教學事故處理制度加以保證，采用獎勵和掛鉤兩種手段實施。教學質量信息改進的總體要求是始終以學生及社會的要求和滿意度作為持續改進的重要因素，制訂預防和糾正的措施，確保落實有效、持續改進。無論是教學質量監測還是教學質量評價，都應以“重在建設”為根本，對存在的問題持續跟蹤、努力解決，［7］把教學質量監控與評價作為一個持續的過程，切實解決存在問題，使教學工作有效改進、教學質量不斷提高。

參考文獻：

［1］ 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐［N］. 人民日報，2023-05-30（01）.

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［7］ 佘遠富，劉超，胡效亞. 三全一化、四位一體：創新高校內部教學質量監控與評價長效機制［J］. 現代教育管理，2011（04）：86-90.

（薦稿人：蘇一蘭，紅河學院教務處教學建設科科長，副教授）

（責任編輯：羅欣）

基金項目：本文系云南省教育廳科學研究基金項目“‘雙一流’背景下地方高校內部質量保障體系構建研究”（項目編號：2023J1 099）的研究成果之一。

作者簡介：李戀（1985—），女，碩士，紅河學院講師，研究方向為教育管理、質量保障、教學評估。