守好“三關(guān)”機制，護航學(xué)生實習(xí)之路

學(xué)生實習(xí)是職業(yè)教育培養(yǎng)新時代工匠人才的重要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅可以錘煉學(xué)生的意志品質(zhì)、提升其專業(yè)技能水平，也能夠幫助他們提前熟悉職業(yè)崗位、更好融入社會，是增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性的重要途徑。

黨的二十屆三中全會提出，要“完善學(xué)生實習(xí)實踐制度”。教育部等八部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了學(xué)生實習(xí)管理工作的行為準則，提出1個“嚴禁”、27個“不得”，為實習(xí)管理劃出了底線和紅線，對實習(xí)各方提出了剛性約束。但是，各地仍存在著實習(xí)管理制度不健全、監(jiān)督管理不到位、校企職責(zé)不清晰、實踐教學(xué)體系不完善等問題，導(dǎo)致侵害學(xué)生合法權(quán)益、實習(xí)安全事故頻發(fā)，嚴重影響了教育質(zhì)量和教育形象。因此，非常有必要建立健全學(xué)生實習(xí)管理長效機制，保障學(xué)生合法權(quán)益，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

要完善實習(xí)單位審核機制，把好“企業(yè)關(guān)”

企業(yè)是學(xué)生實習(xí)實踐的“主陣地”，但經(jīng)濟效益始終是企業(yè)追求的首要目標。一個企業(yè)如果沒有真正從思想上、責(zé)任上認識到履行實施職業(yè)教育的義務(wù)和主體責(zé)任，主觀認為學(xué)生只是短暫實習(xí)而不是正式就業(yè)，就不會建立起相應(yīng)的運行管理制度以確保把實習(xí)學(xué)生當(dāng)作正式員工來合法管理，就不會真正承擔(dān)起對學(xué)生的安全教育，這無疑使學(xué)生在企業(yè)實習(xí)中面臨較大的安全風(fēng)險，從而產(chǎn)生侵害學(xué)生合法權(quán)益的事件。比如，針對個別實習(xí)企業(yè)或勞務(wù)派遣公司以“高端就業(yè)安置”“VIP專業(yè)培養(yǎng)”等名義向?qū)W生收取“培訓(xùn)費用”或“中介費用”，雖然當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T已經(jīng)責(zé)成涉事學(xué)校及其合作企業(yè)進行整改，清退有關(guān)費用，并對涉事學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人進行了嚴厲問責(zé)，但因未建立相對完善的實習(xí)單位審核機制，侵害學(xué)生實習(xí)權(quán)益的相關(guān)事件仍然屢禁不止。

鑒于職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)單位存在類型多樣化、地點分散化、崗位復(fù)雜化等特點，學(xué)校指派教師跟蹤指導(dǎo)、對學(xué)生實習(xí)實施全過程監(jiān)管、提供全方位權(quán)益保護等存在諸多條件限制。承擔(dān)學(xué)生實習(xí)管理、保障他們實習(xí)權(quán)益的主體仍然是企業(yè)。因此，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮主體作用，建立健全學(xué)生實習(xí)合作企業(yè)資格審查機制，出臺相關(guān)管理制度文件，明確實習(xí)單位的遴選程序和審批制度。相關(guān)流程應(yīng)包括但不局限于評估合作企業(yè)條件、組織專家現(xiàn)場考察和論證、征詢法律顧問及當(dāng)?shù)卣块T意見、單位黨委會決策、簽訂校企合作協(xié)議等程序，確保為職業(yè)院校學(xué)生選擇到資質(zhì)較好、實習(xí)體系較全、誠實守信、社會責(zé)任感強、管理水平較高的企業(yè)，與學(xué)校共同實施學(xué)生實習(xí)實踐管理工作，讓學(xué)生在高質(zhì)量、全真實的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中實現(xiàn)健康成長成才。

只有通過嚴格流程審查，避免個人暗箱操作，所遴選出來的實習(xí)企業(yè)，才能是合法經(jīng)營、管理規(guī)范、實習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的企業(yè)。在實際操作中，湖南省建立了實習(xí)企業(yè)備案制度，要求必須提供實習(xí)單位資質(zhì)證明，必須具備帶教、培訓(xùn)的能力，必須有完善規(guī)范的實習(xí)生管理制度等。廣東省成立了省職業(yè)學(xué)校實習(xí)工作指導(dǎo)委員會，建設(shè)近千家產(chǎn)教融合型企業(yè)、數(shù)百個省級校外實踐教學(xué)基地，保障學(xué)生實習(xí)工作有序開展。安徽省建立實習(xí)企業(yè)信用檔案和星級評價制度，對高質(zhì)量落實崗位實習(xí)工作的實習(xí)企業(yè)，提高其星級并給予激勵政策；對崗位實習(xí)工作落實不到位的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重采取降級、取消實習(xí)資質(zhì)或相關(guān)榮譽等舉措。這些做法都值得全國各地各校學(xué)習(xí)借鑒。

要落實學(xué)生實習(xí)協(xié)同機制，把好“質(zhì)量關(guān)”

從《規(guī)定》印發(fā)三年的實踐來看，盡管教育部密集出臺相關(guān)政策，各地教育行政部門也制定了實施細則，加強了制度宣傳和督查，取得了良好成效，但工作機制仍處于起步階段，相關(guān)制度和具體措施正在完善和探索中。好的做法和成功經(jīng)驗還需進一步深化、應(yīng)用和推廣。為此，需要加大改革力度，增強學(xué)生實習(xí)管理改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

分類建立相關(guān)標準，明確校企雙方職責(zé)。學(xué)校要與實習(xí)單位建立明確的合作關(guān)系，共同制定崗位實習(xí)標準。要分別安排實習(xí)指導(dǎo)師傅和跟崗指導(dǎo)教師，負責(zé)學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)和日常管理，對他們的實習(xí)情況進行跟蹤指導(dǎo)和實習(xí)評價，及時處理學(xué)生實習(xí)過程中存在的問題和困難，確保其實習(xí)安全和質(zhì)量。要明確學(xué)生的實習(xí)崗位、實習(xí)條件和實習(xí)待遇，給予其實踐機會，幫助學(xué)生適應(yīng)社會、提升技能、積累經(jīng)驗、獲得發(fā)展。

完善實習(xí)實踐體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育是面向職業(yè)崗位的教育，其實習(xí)實訓(xùn)，不僅需要與生產(chǎn)實際同步的硬件設(shè)施條件，也需要與職業(yè)崗位相匹配的實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)體系來支撐。因此，突出職業(yè)教育類型特征，以學(xué)生工程實踐能力和技術(shù)技能培養(yǎng)為核心，一體化設(shè)計專業(yè)課程體系和實習(xí)實踐教學(xué)體系，要加快推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，推動在規(guī)模以上企業(yè)配套建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，依據(jù)企業(yè)崗位生產(chǎn)實際和職業(yè)能力培養(yǎng)需求，同步開發(fā)學(xué)生實習(xí)實踐項目和訓(xùn)練體系，讓學(xué)生在完成真實工作任務(wù)的過程中提升技能、成長成才，從而真正促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

加強學(xué)生實習(xí)管理，完善實習(xí)評價體系。秉持“應(yīng)用導(dǎo)向、AI賦能、數(shù)聚價值”的理念，不斷完善實習(xí)管理制度和實習(xí)評價標準，建立政校企互聯(lián)的數(shù)字化實習(xí)管理平臺，伴隨式采集學(xué)生實習(xí)前、實習(xí)中和實習(xí)后的全量數(shù)據(jù)，推動實習(xí)數(shù)據(jù)分級分層有效共享，實現(xiàn)學(xué)生實習(xí)情況的全局性即時分析、實習(xí)過程精準管理和實習(xí)教育價值深度挖掘，形成實習(xí)工作智能決策、實習(xí)過程數(shù)字化管理，推動多方協(xié)同共管教育樣態(tài)。

要強化學(xué)生實習(xí)監(jiān)管機制，把好“保障關(guān)”

國家新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確了“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。我們不僅要從依法治國的高度，從維護人民群眾生命安全的高度，還必須從全面深化教育綜合改革、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的高度，完善學(xué)生實習(xí)監(jiān)管機制，切實保障學(xué)生權(quán)益。

加快建設(shè)實習(xí)管理信息系統(tǒng)。地方行政機構(gòu)和教育主管部門要采用新一代信息技術(shù)，通過標準化流程，推動各省建立學(xué)生實習(xí)管理信息系統(tǒng)，建立“實習(xí)情況直報制度”，動態(tài)采集學(xué)生實習(xí)過程中的數(shù)據(jù)與信息，通過實習(xí)管理信息系統(tǒng)實時掌握學(xué)生的實習(xí)動態(tài)、精準監(jiān)測學(xué)校和企業(yè)的違規(guī)實習(xí)行為，及時對信訪反映的問題、媒體關(guān)注的焦點進行督查督辦和整改整頓，將有力提高實習(xí)管理工作效率、有效杜絕侵害學(xué)生權(quán)益事件、有序防范學(xué)生安全事故發(fā)生。

加強學(xué)生實習(xí)的過程化管理。各級教育行政部門要主動與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)調(diào)共管機制，從實習(xí)企業(yè)篩選，到實習(xí)指導(dǎo)教師培訓(xùn)，再到學(xué)生實習(xí)跟蹤與反饋，全流程監(jiān)控、全過程監(jiān)管、全方位護航，定期或不定期開展學(xué)生實習(xí)工作督查和督導(dǎo)，保障學(xué)生實習(xí)各個環(huán)節(jié)順利開展，扎實提高學(xué)生職業(yè)能力。要健全實習(xí)實踐教學(xué)評價機制，強化實習(xí)實踐成績與學(xué)業(yè)成就的相關(guān)性，定期開展學(xué)生、教師和用人單位滿意度和意見建議調(diào)查收集，推動學(xué)校及時調(diào)整實習(xí)實踐教學(xué)方案、更換學(xué)生實習(xí)實踐單位。

加強對違規(guī)行為的追責(zé)問責(zé)。各地要將學(xué)生實習(xí)管理工作納入當(dāng)?shù)亟逃龑ｍ椂綄?dǎo)、治安管理監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、勞動保障監(jiān)察、工商執(zhí)法等工作范圍，加強對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)過程的監(jiān)管，嚴厲打擊以校企合作名義將學(xué)生實習(xí)全程委托或轉(zhuǎn)包給中介機構(gòu)、利用實習(xí)名義組織學(xué)生從事與實習(xí)無關(guān)的工作、違規(guī)收取學(xué)生實習(xí)費用、惡意拖欠學(xué)生實習(xí)津貼、抽取高額學(xué)生實習(xí)工資提成等違法行為。對違反規(guī)定的職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位及相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理，對實習(xí)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為進行追責(zé)問責(zé)，切實維護學(xué)生的合法權(quán)益，確保實習(xí)監(jiān)管工作的有效性、權(quán)威性和公正性。

【本文系2023年度國家社科基金教育學(xué)項目“邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化政策供給研究”（項目編號：BFA230100）階段性成果】