開放大學(xué)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通路徑探索

[摘 要]開放大學(xué)作為構(gòu)建終身教育體系的重要載體，對推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通發(fā)展具有重要意義。本文基于相關(guān)政策文件解讀和部分開放大學(xué)的實(shí)踐探索，提出了開放大學(xué)推進(jìn)兩類教育融合發(fā)展的具體路徑：更新教育理念、優(yōu)化課程體系、共建共享教學(xué)資源、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，以及構(gòu)建質(zhì)量保障體系。研究表明，開放大學(xué)要立足自身定位，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育有機(jī)融合，不斷完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)；學(xué)歷教育；非學(xué)歷教育；融通路徑

學(xué)歷教育是指按照國家教育行政部門認(rèn)可的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行的、學(xué)習(xí)者通過考試可獲得相應(yīng)學(xué)歷證書的教育形式。非學(xué)歷教育則側(cè)重于滿足個(gè)人興趣愛好、提升職業(yè)技能等多樣化學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)者完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)后，一般由教育機(jī)構(gòu)自行頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的時(shí)代背景下，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通發(fā)展，打通不同類型教育的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)換通道，對拓寬人才成長路徑、提高教育資源配置效率、滿足人民群眾日益增長的多層次、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求具有重要意義。

一、開放大學(xué)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通的現(xiàn)狀

（一）政策支持與推動情況

近年來，國家高度重視發(fā)展開放大學(xué)，將其作為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，積極推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建立以開放大學(xué)為主體的非學(xué)歷繼續(xù)教育體系。2012年，教育部批準(zhǔn)籌建國家開放大學(xué)，賦予其“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校”的辦學(xué)定位。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件進(jìn)一步指出，要發(fā)揮開放大學(xué)特色優(yōu)勢，努力成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。這些政策的出臺為開放大學(xué)推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機(jī)融合提供了頂層設(shè)計(jì)和制度保障。

（二）部分開放大學(xué)的實(shí)踐探索

在國家政策的引導(dǎo)和支持下，許多開放大學(xué)積極探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的實(shí)踐路徑，努力打通“學(xué)歷立交”。例如：寧波開放大學(xué)與市總工會合作，以“求學(xué)圓夢行動”項(xiàng)目為試點(diǎn)，從課程改革、考核改革、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換等角度入手，構(gòu)建基于“學(xué)分銀行”的融通機(jī)制；東莞開放大學(xué)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的跨界整合，大力發(fā)展老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育；北京市東城區(qū)職業(yè)大學(xué)以服務(wù)首都為導(dǎo)向，構(gòu)建“穩(wěn)定的學(xué)歷教育、活躍的非學(xué)歷教育、豐富的社區(qū)教育”三位一體的辦學(xué)格局，探索“成人—成才—成功”一體化人才培養(yǎng)模式[1]。

（三）取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

通過積極探索實(shí)踐，部分開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通發(fā)展方面取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是營造了良好的政策環(huán)境，國家、地方和行業(yè)主管部門的支持為開放大學(xué)深化融通改革提供了廣闊空間；二是創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，通過課程體系優(yōu)化、學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換等舉措，有效促進(jìn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的相互滲透、交叉融合；三是拓展了服務(wù)社會的廣度和深度，開放大學(xué)面向行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)開展多樣化的非學(xué)歷教育，有力支撐了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求；四是搭建了開放共享的資源平臺，學(xué)校與社會各界廣泛合作，不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，為兩類教育融通奠定了基礎(chǔ)。

二、開放大學(xué)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通的具體路徑

（一）更新教育理念

開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效融通，首要任務(wù)是更新教育理念，樹立融通發(fā)展的辦學(xué)思路。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育偏重系統(tǒng)性、理論性知識的傳授，而非學(xué)歷教育更強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、針對性的技能培養(yǎng)，二者在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式等方面存在一定差異。首先，開放大學(xué)要主動適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，將“教育者本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)者本位”，樹立“學(xué)用一致、教學(xué)做合一”的理念，著力培養(yǎng)具備可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。然后，開放大學(xué)也要堅(jiān)持開放辦學(xué)、服務(wù)社會的宗旨，建立與政府、行業(yè)、企業(yè)的常態(tài)化合作機(jī)制，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和學(xué)習(xí)者多元化需求，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（二）優(yōu)化課程體系

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互融通的課程體系，強(qiáng)化兩類課程的有效銜接，開放大學(xué)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，結(jié)合自身辦學(xué)定位和特色，重構(gòu)學(xué)歷教育課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。首先，學(xué)校可以通過實(shí)施“課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，充分運(yùn)用體系辦學(xué)優(yōu)勢，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，促進(jìn)不同學(xué)科領(lǐng)域知識的交叉融合，開設(shè)跨領(lǐng)域、復(fù)合型的新興專業(yè)課程，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和競爭力。其次，開放大學(xué)也要以職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，建立非學(xué)歷教育的課程開發(fā)機(jī)制，主動對接國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)用人要求，開發(fā)緊貼市場需求的特色課程[2]。

（三）共建共享教學(xué)資源

教學(xué)資源是開展人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障，要充分發(fā)揮“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的辦學(xué)體系優(yōu)勢，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育教學(xué)資源共建共享。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂教學(xué)資源建設(shè)的總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮不同類型教育的特點(diǎn)和需求，既突出開放大學(xué)教學(xué)資源的先進(jìn)性、實(shí)用性、共享性，又兼顧學(xué)歷教育的系統(tǒng)性、權(quán)威性。第二，創(chuàng)新資源建設(shè)模式，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等多方力量參與，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同開發(fā)機(jī)制。第三，鼓勵(lì)發(fā)揮學(xué)科領(lǐng)軍人才和骨干教師在資源建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)資源的應(yīng)用研究與實(shí)踐探索；強(qiáng)化資源的質(zhì)量管理，建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)體系，定期開展資源質(zhì)量評估，促進(jìn)資源優(yōu)化升級和動態(tài)更新。

（四）創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制

開放大學(xué)要建立適應(yīng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，為兩類教育的協(xié)同推進(jìn)提供制度保障。首先要理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和集中管理，成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的融通發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、資源整合、過程監(jiān)管及績效評估，形成分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序的組織架構(gòu)。其次，創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制，依托開放大學(xué)學(xué)分銀行平臺，制訂學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的實(shí)施辦法，明確學(xué)分與學(xué)歷、資格證書的對應(yīng)關(guān)系，打通學(xué)習(xí)者的多元成長和發(fā)展路徑。

（五）構(gòu)建質(zhì)量保障與評價(jià)體系

質(zhì)量是教育的生命線，開放大學(xué)要建立與學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相適應(yīng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相銜接的質(zhì)量保障與評價(jià)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。第一，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不同教育類型特點(diǎn)，制訂科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各教學(xué)環(huán)節(jié)的基本要求、評價(jià)指標(biāo)和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的全員共識、全程可控、持續(xù)改進(jìn)。第二，健全質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，建立以學(xué)校為主導(dǎo)、政府與社會多元參與的內(nèi)外部評價(jià)機(jī)制，定期開展學(xué)歷教育專業(yè)評估和非學(xué)歷教育項(xiàng)目評估，注重評價(jià)主體、方式方法、指標(biāo)體系的針對性和差異化。

三、案例分析

（一）案例簡介

昌吉開放大學(xué)是新疆開放大學(xué)體系的一所地州級開放大學(xué)，也是國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分。近年來，昌吉開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，并取得了一定成效，形成了若干特色做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為其他開放大學(xué)提供了有益啟示和借鑒。昌吉開放大學(xué)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，秉持開放辦學(xué)理念，充分發(fā)揮自身的資源、技術(shù)和平臺優(yōu)勢，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為宗旨，深入實(shí)施“學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”工程和“非學(xué)歷教育做大做強(qiáng)”工程，構(gòu)建“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育”“線上教育+線下教育”的多元辦學(xué)格局，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體做法和成效

1.完善體系管理體制，為融通發(fā)展提供體制保障

學(xué)校黨委高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展工作，通過人才引進(jìn)、智力援疆、疆內(nèi)外培訓(xùn)、教研活動等方式，建設(shè)高素質(zhì)管理干部和師資隊(duì)伍，為兩類教育的互通銜接奠定了基礎(chǔ)。此外，學(xué)校設(shè)立開放教育處，作為實(shí)施非學(xué)歷教育、推進(jìn)融通發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、課程開發(fā)、項(xiàng)目管理和質(zhì)量評估工作。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制建設(shè)，為融通發(fā)展提供質(zhì)量保障

第一，推進(jìn)辦學(xué)體系學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的育人體系。第二，健全日常教學(xué)檢查、網(wǎng)絡(luò)聽評課、實(shí)地教學(xué)督導(dǎo)、質(zhì)量評價(jià)相結(jié)合的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，確保教學(xué)管理各環(huán)節(jié)規(guī)范有序。第三，圍繞學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，面向社會招聘藝術(shù)修養(yǎng)、家庭教育、體育健身、各類實(shí)用技能等兼職教師，滿足不同群體的多樣化學(xué)習(xí)需求。

3.搭建開放共享的教學(xué)資源服務(wù)平臺，為融通發(fā)展提供資源保障

第一，通過職教聯(lián)盟項(xiàng)目、教育費(fèi)附加項(xiàng)目申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，整合多方優(yōu)勢資源改造學(xué)校環(huán)境。第二，發(fā)揮開放大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)勢，建成昌吉全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、昌吉家庭教育云平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的集成與共享，擴(kuò)大了非學(xué)歷教育的覆蓋面和受益面[4]。第三，學(xué)校積極與準(zhǔn)東企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)資源優(yōu)勢，探索構(gòu)建專業(yè)和產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)、教學(xué)和生產(chǎn)相融合、實(shí)踐和就業(yè)相貫通的可操作性的新型教學(xué)模式。

通過以上探索與實(shí)踐，昌吉開放大學(xué)在學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模、非學(xué)歷教育項(xiàng)目數(shù)量、社會培訓(xùn)人次等核心指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了快速增長，辦學(xué)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷提升。

（三）可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)區(qū)域發(fā)展

昌吉開放大學(xué)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)的深度合作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，有力支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這為其他開放大學(xué)找準(zhǔn)服務(wù)定位、彰顯辦學(xué)特色提供了有益啟示。

2.注重體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給

開放大學(xué)推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育有機(jī)融合，既要解放思想，更新理念，又要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制。昌吉開放大學(xué)在發(fā)展理念、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面大膽嘗試，破除了制約融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，系列改革舉措的背后，是學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平的整體提升，這也是開放大學(xué)未來改革發(fā)展的重點(diǎn)和突破口所在。

3.加強(qiáng)校企校地合作，拓展優(yōu)質(zhì)資源

開放大學(xué)作為面向全社會開放的新型大學(xué)，要主動走出學(xué)校，積極整合校內(nèi)外資源，構(gòu)筑開放辦學(xué)“朋友圈”。昌吉開放大學(xué)在人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、教學(xué)資源開發(fā)、科技服務(wù)等方面廣泛開展校企、校地合作，搭建了產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展平臺，有效彌補(bǔ)了單獨(dú)辦學(xué)的資源不足，這種開放融通的發(fā)展理念值得其他開放大學(xué)借鑒[5]。

昌吉開放大學(xué)在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展方面所做的有益探索，形成的特色做法，取得的一定成效，為開放大學(xué)辦學(xué)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)需要在實(shí)踐中不斷深化提煉，同時(shí)必須立足自身實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

結(jié)束語

本文圍繞新時(shí)代開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通發(fā)展這一主題，在梳理相關(guān)政策文件、總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了開放大學(xué)推進(jìn)兩類教育融合發(fā)展的具體路徑。開放大學(xué)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通發(fā)展步伐，這是實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，高等教育發(fā)展也邁向了新階段，開放大學(xué)肩負(fù)著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、助力提升國民素質(zhì)的時(shí)代重任，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，也孕育著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。第一，解放思想，深化教育教學(xué)改革，積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新常態(tài)，加快推進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育范式變革，注重開發(fā)適應(yīng)在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)需要的碎片化課程資源，創(chuàng)新應(yīng)用在線課堂、混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，拓展資源渠道，完善校企、校地合作機(jī)制。主動對接區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化與政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，積極整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，建好用好各類實(shí)踐育人平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。第三，完善內(nèi)部治理，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，系統(tǒng)梳理和優(yōu)化教育教學(xué)、學(xué)生管理等業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在教育管理與服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通提供精準(zhǔn)支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李強(qiáng)（1980— ），男，漢族，廣東中山人，昌吉開放大學(xué)，副研究員，本科。

研究方向：教育管理。

孟霞（1981— ），女，漢族，新疆奇臺人，昌吉開放大學(xué)，副教授，本科。

研究方向：教育管理。

趙亞靜（1987— ），女，漢族，陜西藍(lán)田人，昌吉開放大學(xué)，講師，碩士。

研究方向：思想政治教育。