鄉村人才隊伍建設研究

摘" 要：鄉村人才隊伍建設是有效推進鄉村全面振興的重要支撐，如何建設一支優秀的鄉村人才隊伍，成為云南鄉村振興戰略面臨的一個難題。該文結合云南鄉村人才建設的實際情況，通過抽樣調查獲取原始數據，綜合分析云南鄉村人才隊伍建設面臨的困難和問題，借鑒省內外鄉村人才隊伍建設的經驗，提出相應的對策建議，以期更好地發揮云南鄉村人才的作用，滿足實施鄉村振興戰略的需要。

關鍵詞：鄉村人才；隊伍建設；重要性；經驗借鑒；對策建議

中圖分類號：D422.6" " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0177-04

Abstract： The construction of rural talent teams is an important support for effectively promoting comprehensive rural revitalization. How to build an excellent rural talent team has become a difficult problem facing Yunnan's rural revitalization strategy. This paper combines the actual situation of rural talent construction in Yunnan， obtains raw data through sample surveys， comprehensively analyzes the difficulties and problems faced in the construction of rural talent teams in Yunnan， draws on the experience of rural talent team construction inside and outside the province， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions， in order to better give full play to the role of rural talents in Yunnan and meet the needs of implementing the rural revitalization strategy.

Keywords： rural talent; team building; importance; experience reference; countermeasures and suggestions

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“實施鄉村振興戰略”，并強調“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”。實施鄉村振興戰略對促進農業農村現代化建設和優先發展具有重要意義。2021年10月，云南省科學技術廳、云南省農業農村廳、云南省鄉村振興局聯合印發《云南省科技支撐鄉村振興六大行動（2021—2025年）》，提出鄉村人才振興科技賦能行動，包括深入推進科技特派員制度、完善農村科技服務機構建設和創新農村科技服務方式3個具體舉措[1]，助力云南省鄉村人才隊伍建設。人是生產力中最重要、最活躍的因素，而人才是實現鄉村振興的關鍵所在。加強鄉村人才隊伍建設是推動鄉村地區實現全面發展的有力支撐。圍繞“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興目標，做好鄉村人才的引進、培育、管理和使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，補齊“三農”人才短板，是實施鄉村振興戰略的重要保障。

1" 鄉村人才隊伍建設的重要性

黨和國家一直十分重視人才工作，多次在重大會議中闡述了人才在國家建設與經濟發展中的重要地位和作用。2021年，中央人才工作會議指出，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發展靠人才，民族振興靠人才[2]。《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》中指出，農業農村人才是強農興農的根本[3]。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略……加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才[4]。

1.1" 人才是實現鄉村振興的重要力量

鄉村振興包括產業、人才、文化、生態和組織全面振興，各項工作的推進都需要有相應的人才支持，都離不開人才要素的支撐[5]。人才能夠為鄉村帶來先進的技術和管理經驗，提升農業現代化水平，還能推動教育、醫療等公共服務的發展，改善鄉村居民的生活質量。通過吸引和培養各類專業人才，可以增強鄉村的自主創新能力，推動產業升級和結構優化，促進鄉村經濟的可持續發展。鄉村人才是城鄉一體化的引領者[6]，各類鄉村人才可以帶動廣大農民整合當地資源，利用政策優勢，助力鄉村經濟實現高質量發展，統籌城鄉一體化，推進城鄉融合進程。同時，人才的引進和培養也有助于加強鄉村治理，推動文化傳承與創新，全面提升鄉村的綜合實力，實現真正意義上的鄉村振興。

1.2" 人才是推動農業現代化的關鍵力量

現代農業需要高素質的人才來引領創新與推動技術應用，進而促進新質生產力的蓬勃發展。通過培養和引進農業科技、管理、電商等領域的專業人才，可以提升農業生產效率，提高農產品附加值和產品質量，推廣現代農業技術和智能化設備，推動傳統農業向現代農業轉型，促進農業產業鏈的延伸和價值提升。人才帶來的先進技術和創新理念是實現農業轉型升級的核心驅動力。此外，人才還能推動農業經營模式的創新，發展新型農業經營主體，增強農業競爭力，實現農業的可持續發展。可見，人才是農業現代化的重要保障，是推動鄉村經濟高質量發展的核心動力。

1.3" 人才是解決鄉村治理問題的核心力量

人才具備專業的知識和技能，能夠科學合理地制定和實施治理政策，提升治理效率和管理水平。通過引進和培養懂管理、善治理的人才，可以有效解決鄉村在公共事務、資源管理、環境保護等方面的問題，推動鄉村治理的現代化和規范化。同時，人才的參與能夠增強村民的參與感和信任度，促進鄉村社會的和諧穩定，實現治理能力和治理體系的全面提升。人才還能夠推動法治和德治建設，通過普法教育和道德引導，增強村民的法律意識和道德素養，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，進一步夯實鄉村治理的社會基礎。因此，人才在鄉村治理中發揮著引領、示范和推動的多重作用，是實現鄉村治理現代化和可持續發展的重要力量。

2" 云南鄉村人才隊伍建設相關政策

2021年12月，云南省發布的《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》中指出，鄉村振興，關鍵在人[7]。聚焦農業農村產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理和農業農村科技4類人才，提出25條措施促進培養、引進、管理、使用及激勵機制的完善，著力解決云南省長期以來鄉村人才隊伍建設中存在的各種問題。2022年7月，云南省人力資源和社會保障廳、云南省農業農村廳、云南省財政廳聯合印發《關于進一步引導高校畢業生服務鄉村振興的通知》，從培訓提升、企業就業、自主創業和就業幫扶等方面出臺10條具體舉措，鼓勵支持高校畢業生到基層鄉村振興領域就業創業。2023年3月，云南省農業農村廳印發《2023年全省農業農村工作要點》，強調抓好鄉村人才隊伍建設，建強鄉土人才隊伍和致富帶頭人隊伍。2023年12月，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《云南省支持青年創業興鄉三年行動（2024—2026年）》的通知，鼓勵和引導大學生、外出青年、本土青年到鄉村開展服務、就業創業，參與鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作[8]，充實鄉村振興人才隊伍。2024年3月，中共云南省委、云南省人民政府印發的《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出，發展壯大鄉村人才隊伍。優化整合基層人才對口培養支持計劃、“萬名人才興萬村”行動。云南省各地區高度重視鄉村人才隊伍建設，持續強化鄉村振興人才支撐力量。

3" 云南鄉村人才隊伍建設面臨的困難和問題

3.1" 自我發展愿望不強

云南屬山地高原地形，山地丘陵臺地面積占總面積的95%以上。很多鄉村地處山、少、邊和窮地區，受自然環境因素的影響，交通不便，人居分散，人們受教育程度相對較低，與外界接觸有限，信息相對閉塞，比較安于現狀，自我發展愿望不夠強烈，比起我國中部和沿海一帶地區經濟發展較緩慢。

3.2" 人才總量少且留不住

近年來，隨著社會經濟和城市化的快速發展，城市對農村人口的“虹吸”現象越來越明顯[5]。在調查中，反饋的突出問題是鄉村人才“總量少”和“留不住”。究其原因，主要是本土人才外流現象嚴重，外來人才“引不進”和“留不住”，這與農村產業薄弱、收入來源單一、致富機會少以及人才待遇水平低、晉升渠道較窄、晉升機會少和激勵保障機制不健全有直接關系，發展環境及條件的制約，導致難以留住人才。人才外流又導致農村陷入沒有新鮮血液注入、產業發展緩慢的不良循環中。

3.3" 人才發展機制不健全

在實地調研中，反饋在產業發展中人才結構不合理，缺乏高、精、尖專業人才，并且老齡化嚴重。人才培養不均衡，培訓制度不完善，政策支持、資金投入力度不夠。事業單位中的專技人員，參加專業技能學習機會不多，在培訓中仍存在政治理論內容較多、專業知識技能培訓較少、視頻網課教學多、實地教學少和培訓形式單一等問題，使培訓效果不太明顯。鄉村缺少發展創業資源及平臺，人才發展的環境對青年人才缺乏吸引力。

3.4" 激勵保障機制不完善

在調研中還發現另一個突出問題是對于鄉村各級各類人才的激勵保障機制不健全、不完善，激勵機制存在力度偏弱、吸引力不足、對一般類型人才激勵不足的現象。獎懲制度還需完善，工作條件還需改善，工資福利待遇有待提高。

4" 各地鄉村人才隊伍建設經驗借鑒

4.1" 省內先進鄉村人才隊伍建設經驗借鑒

昆明市借鑒“千萬工程”經驗，著力培育新型“三農”人才，“鄉村CEO”入駐農村、了解農民、發展農業，以現代化管理模式經營鄉村，積極推進強村富民，有力有效推進昆明鄉村全面振興，取得良好效果。昆明宜良縣充分發揮離退休老教師、專業技術人員、老干部等有專長有特長老同志的余熱，構建了“宜良銀發人才庫”，開展政策宣講、鄉村振興、醫療衛生、科技服務、詩詞書畫和文藝創作等活動，助力鄉村振興。昆明晉寧區著力在厚培青年人才、選樹鄉土人才、引進專業人才上持續發力，以“人才+產業”賦能鄉村振興，跑出鄉村振興的“加速度”。楚雄市深入實施新時代人才強市戰略，因地制宜開展“八個一百”人才項目建設，“抓、選、育、帶”四步走，全力激活鄉村振興“人才引擎”。大理白族自治州探索運用“人才飛地”模式，出臺《大理州引進高層次人才激勵辦法》《大理州引進高層次人才住房保障實施辦法（試行）》，做好“剛性+柔性+親情”引才文章，推動各類人才創新創業、百花齊放。普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣引進先進創新團隊，加強人才平臺建設，為提升產業科學發展、持續發展以及品牌建設提供科技支撐。

4.2" 省外先進鄉村人才隊伍建設經驗借鑒

浙江德清縣重視鄉村人力資本開發工作，堅持“本土培育為主、外來人才引進為輔”的務實策略，通過實施“構建人才引進培養制度、打造人才創新創業平臺、推進人才體制機制改革、培育人才工作市場力量、打造人才宜居宜業環境”五大舉措，培育和引進了一批“一懂兩愛”的鄉村工作人才，擴大鄉村人才隊伍，逐步解決鄉村振興戰略中的人才支撐問題[9]。近年來，為了更好地吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，山東、浙江、吉林、河北和甘肅等地陸續開展職業農民職稱評定工作，為“土專家”“田秀才”“鄉創客”等鄉村振興人才評職稱，這不僅是對農民的職業認同與尊重，打通職業農民的成長之路，而且有利于促進農村人才的培養和流通，為鄉村振興拓寬引才之路[10]。河南省自2018年以來，通過舉辦高素質農民創業創新大賽，聚焦“新時代·新農民·新風采”主題，為有志“雙創”的農民搭建各施所能、大展才華、大顯身手的舞臺，為人才提供交流合作的平臺，樹立創業創新導向，賦能農業高質量發展①。

5" 云南鄉村人才隊伍建設的對策建議

5.1" 發掘鄉村本土人才，激發本土人才內生動力

鄉村發展要依托現有的本土人才資源，這是一塊亟待開發的寶藏。本土人才熟鄉情、知人情、有情懷，在自己家門口為家鄉建設服務，更具有相對穩定性。要給他們提供良好的干事創業平臺，放在最適合其發展的崗位上，多給予鼓勵、激勵和關心，激發其干事創業的激情，引導他們進行自我教育、自我提升、自我管理，激發內生動力，自覺投入到鄉村建設偉大事業中來，實現本土人才使用的效益最大化。

發掘鄉村本土管理人才，吸收到村組干部隊伍中來，促進鄉村規范化建設，不斷提升鄉村治理水平。發掘本土工匠人才，助力一村一品建設，鼓勵鄉村優秀工匠帶徒弟、進校園，借助中小學勞動教育平臺，使民族優秀手工技藝得到傳承和發揚。發掘本土文化人才，建好“鄉村大舞臺”，帶領村民開展文化娛樂活動，強身健體，豐富鄉村文化生活，生產與娛樂兩手抓，使物質生活與精神生活共同提升。發掘本土返鄉青年創業人才，加大創業扶持力度，使其成為產業發展的帶頭人。建立鄉土人才評選、激勵機制，完善人才選用制度，以促進人才成長和作用發揮為核心，切實做好培養、使用、關心和激勵人才的各項工作。

5.2" 整合各類人才，補齊壯大鄉村振興人才隊伍

整合農村干部、黨員、實用人才和駐村工作隊隊員等幾支隊伍，把農村實用人才培養成黨員、把農村黨員培養成實用人才、把黨員實用人才培養成農村干部，重視培養、培訓工作，配優配強村組領導班子，帶領群眾共同致富。完善人才選用機制，為農村優秀管理人才創造入編的機會，提高待遇及保障水平留住人才。用好離退休返鄉人員、外出務工返鄉人員、退伍軍人和大學生等幾支隊伍的力量，鼓勵他們積極參與到村級事務中來，發揮其在政策宣傳、社區服務、就業帶動、知識普及和創意創新等方面的示范、引領作用。

5.3" 搭建人才柔性引進平臺，發揮各類人才資源優勢

5.3.1" 建立人才需求發布平臺

由政府主導建立人才需求發布平臺，暢通溝通機制，結合當地產業發展、項目推進過程中遇到的問題，通過群眾點單、上下聯動征集需求，及時在平臺上發布，援助部門及單位根據需求精準選派相應人才，實現訂單式人才供給，確保人盡其才、才盡其用。

5.3.2" 建設專家工作站

發揮科研院所、高校、企業等各方人才聚集優勢，引導多元復合型人才向鄉村流動，打造專家工作站，柔性引入高層次人才。鼓勵政府、企事業單位、科研院所和高校有計劃地安排優秀人才到基層、企業等一線鍛煉，推動優秀人才在經濟社會發展一線磨煉意志，增長才干，服務社會。

5.3.3" 建立人才數據庫，搭建“農村問診平臺”

建立省、市、縣各級人才數據庫，暢通溝通渠道。由各行各業專家組建人才庫，如大學教授、企業專家、研究院所專家等，對接種植、加工、銷售和管理等各環節，每村配備信息員，利用信息手段隨時隨地上傳生產生活中的困難及問題，對應反饋給相關專長的專家會診并給出建議，使問題及時發現，及時上報，及時反饋，及時解決，提高工作效率。

5.3.4" 借助人才庫資源，抓好“鄉村大講堂”建設

以政府為主導，整合本土優秀人才及相關高校、科研院所、企業的專家資源，建立人才庫，通過建設和推廣以傳播農業技術、弘揚鄉村文化、提升村民素質為目的的“鄉村大講堂”，促使各類優秀人才充分發揮作用，讓村民學習教育培訓形成常態化，提升村民文化素質及農業技術水平，更新發展理念，打造新時代學習型新農民。

5.4" 完善人才政策，構建全域激勵工作體系

圍繞人才“引、選、育、用、管、留”關鍵環節，堅持需求導向，聚焦經濟社會發展和干部人才隊伍建設需要，探索制定更加積極、開放、靈活和全覆蓋的人才政策，構建全域激勵的人才工作體系。加大人才政策宣傳力度，營造有利于人才發展的環境，抓好人才服務，鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業。注重精神激勵，每年表彰一批幫扶大、效果好的優秀專家。加大人才培養投入力度，規范人才管理，建立人才激勵機制，創新人才培訓方式。

6" 結束語

鄉村人才隊伍建設是推動鄉村地區實現全面發展的有力支撐，是實現鄉村振興的重要保障。發掘人才，培育人才，引進人才，激勵人才，不斷壯大鄉村人才隊伍，為鄉村的繁榮發展注入源源不斷的活力和智力支持，從而實現農業強、農村美、農民富的美好愿景。

注釋：

① 河南省2024年高素質農民創業創新大賽預賽收官[EB/OL].（2024-07-30）[2024-09-29].https：//www.farmer.com.cn/2024/07/30/99960990.html.

參考文獻：

[1] 云南實施科技支撐鄉村振興六大行動[EB/OL].（2021-10-08）[2024-09-29].https：//www.yn.gov.cn/ztgg/jjdytpgjz/xwjj/202110/t20211011_229114.html.

[2] 習近平出席中央人才工作會議并發表重要講話[EB/OL].（2021-09-28）[2024-09-29].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm.

[3] 農業農村部關于印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》的通知[EB/OL].（2022-01-25）[2024-09-29].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/RSLDS/202201/t20220125_6387600.

htm.

[4] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[5] 吳娟娟.鄉村振興視域下鄉村人才隊伍建設路徑探析[J].智慧農業導刊，2024，4（2）：168-171.

[6] 趙穎，由琨.鄉村人才隊伍建設思考[J].合作經濟與科技，2023（9）：92-93.

[7] 中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》[EB/OL].（2021-12-04）[2024-09-29].https：//m.yunnan.cn/system/2021/12/04/031

802490.shtml？ivk_sa=1023197a.

[8] 中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發《云南省支持青年創業興鄉三年行動（2024—2026年）》的通知[EB/OL].（2023-12-23）[2024-09-29].https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202312/t20231223_292357.html.

[9] 年猛.鄉村人才隊伍建設的“德清經驗”[J].農村工作通訊，2021（9）：51-52.

[10] 高山.農民評職稱激發鄉村一線人才活力[J].中國新時代，2023（2）：112-117.

基金項目：2024年度云南省教育廳科學研究基金項目（2024J0504）

第一作者簡介：陳蓮枝（1979-），女，碩士，副教授。研究方向為課程思政、農業經濟。