國有企業(yè)如何承擔(dān)重大創(chuàng)新使命：增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角

摘要：中國國有企業(yè)經(jīng)過多輪改革已經(jīng)取得顯著成效，但在承擔(dān)原始創(chuàng)新等國家重大創(chuàng)新使命方面還需要發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書記提出的“新型舉國體制”為國有企業(yè)有效承擔(dān)重大創(chuàng)新使命提供了新的思想資源。不同于西方資本主義國家，作為社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，中國國有企業(yè)為解決創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)失靈奠定了制度基礎(chǔ)，可以承擔(dān)創(chuàng)新先鋒的角色。通過強(qiáng)化國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在指導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)國家重大創(chuàng)新使命上的職能，積極引導(dǎo)國有企業(yè)與科研院所、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，使國有企業(yè)成為增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而形成具有中國特色的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為使國有企業(yè)具備承擔(dān)重大創(chuàng)新使命的能力，需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷深化改革，努力將國有企業(yè)打造成原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先鋒。國有企業(yè)應(yīng)立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施國際化創(chuàng)新戰(zhàn)略，整合全球創(chuàng)新資源，努力打造成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)深化改革；重大創(chuàng)新使命；新型舉國體制；增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F276. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-4096（2025）01-0054-09

一、引 言

黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，其中特別指出：“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。”可以說，這是黨中央在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期賦予國有企業(yè)的重大創(chuàng)新使命。作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量［1］，國有企業(yè)為中國載人航天、深海探測、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航和高速鐵路等重大創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作出了巨大貢獻(xiàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，國有企業(yè)要持續(xù)聚焦關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)承擔(dān)重大創(chuàng)新使命。那么，國有企業(yè)如何繼續(xù)有效承擔(dān)重大創(chuàng)新使命？

針對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。”［2］實(shí)際上，新型舉國體制指的是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，取得重大創(chuàng)新突破［3］，這與國有企業(yè)具有直接的內(nèi)在聯(lián)系。作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)關(guān)系著黨中央能否總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。因此，本文認(rèn)為，新型舉國體制的提出為國有企業(yè)繼續(xù)有效承擔(dān)重大創(chuàng)新使命提供了重要思想資源。

當(dāng)前，也有部分國內(nèi)學(xué)者關(guān)注到新型舉國體制與國有企業(yè)在重大創(chuàng)新中的內(nèi)在關(guān)系。例如，林盼［4］、賈利軍和陳恒烜［5］認(rèn)為，一方面，國有企業(yè)作為公有制企業(yè)能夠發(fā)揮黨組織作用，堅(jiān)決貫徹國家戰(zhàn)略意志。另一方面，其作為市場經(jīng)濟(jì)體制中的大企業(yè)能夠推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這兩方面特征使國有企業(yè)理應(yīng)成為新型舉國體制的落地平臺(tái)和核心抓手。為此，本文進(jìn)一步聚焦國有企業(yè)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各類創(chuàng)新主體的交互關(guān)系，搭建國有企業(yè)承擔(dān)重大創(chuàng)新使命基本理論分析框架，以期為國有企業(yè)承擔(dān)重大創(chuàng)新使命提供重要理論和實(shí)踐支撐。

二、支撐重大創(chuàng)新的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：新型舉國體制視角

重大創(chuàng)新與新型舉國體制具有直接的內(nèi)在聯(lián)系。從重大創(chuàng)新的特點(diǎn)來看，一方面，重大創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展過程中發(fā)揮核心引擎作用，具有突出的戰(zhàn)略性特征。邱海平［6］認(rèn)為，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的不是一般技術(shù)創(chuàng)新，而是在技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)性變革中影響廣泛而深刻的原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，只有這種尖端的技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，才能創(chuàng)造新的先進(jìn)生產(chǎn)部門，全面改造和升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要“策源地”。另一方面，前沿技術(shù)的高度復(fù)雜性和原創(chuàng)性，決定了重大創(chuàng)新的組織性特征，要求建立與之相適應(yīng)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。封凱棟和陳俊廷［7］認(rèn)為，復(fù)雜技術(shù)的發(fā)展是非線性的、高度動(dòng)態(tài)的，一系列技術(shù)問題及其解決方案的產(chǎn)生都根植于社群性質(zhì)的信息交互，創(chuàng)新者必須與用戶、科研部門、供應(yīng)鏈合作伙伴甚至競爭對手保持互動(dòng)，而這種互動(dòng)往往難以由個(gè)別行動(dòng)者啟動(dòng)。重大創(chuàng)新的戰(zhàn)略性特征和組織性特征決定了相比于市場機(jī)制或者社群機(jī)制，國家更有意愿和能力發(fā)揮重大科技創(chuàng)新組織者的作用［8］。作為新型舉國體制的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨能夠從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，聚焦事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織中建立黨組織的方式，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和決策地位［9］，將政府、市場和社會(huì)各方面力量集中起來，形成支撐重大創(chuàng)新的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

從重大創(chuàng)新的挑戰(zhàn)來看，缺乏以本土企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的主要原因。黃群慧和倪紅福［10］認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”直接反映出中國核心基礎(chǔ)零部件設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、先進(jìn)制造工藝應(yīng)用不足、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料缺乏和基礎(chǔ)工業(yè)制造軟件自主性差等問題，歸根結(jié)底都是中國目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱的具體表現(xiàn)。李偉和賀俊［11］認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力缺失的原因有以下三個(gè)方面。第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工將發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)活動(dòng)長期鎖定在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)。第二，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以被突破。第三，個(gè)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高、市場規(guī)模小，已經(jīng)被少數(shù)先發(fā)企業(yè)壟斷市場，存在進(jìn)入不經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力缺失。高旭東［12］進(jìn)一步分析認(rèn)為，本土企業(yè)加入發(fā)達(dá)國家特別是美國主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致本土企業(yè)之間難以形成共同成長的機(jī)制，更無法形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，因而一旦遇到技術(shù)封鎖就會(huì)非常被動(dòng)。面對重大創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，新型舉國體制不僅要發(fā)揮國家重大科技創(chuàng)新組織者的作用，對重大創(chuàng)新形成有力支撐，更要形成以本土企業(yè)為主導(dǎo)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這樣才可能將創(chuàng)新鏈條的所有環(huán)節(jié)納入視野，走上自主創(chuàng)新的道路。也正是從這個(gè)意義上來說，形成以本土企業(yè)為主導(dǎo)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不僅是振興中國工業(yè)的關(guān)鍵，也是振興中國科學(xué)和基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵［13］。

不同于西方國家的資本主義私有制經(jīng)濟(jì)制度，中國在社會(huì)主義初級階段實(shí)行以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，作為社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)從根本上克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)由于私人部門的利潤考量很難集中力量辦大事的制度缺陷。在西方國家，企業(yè)作為創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力源自其對超額利潤的追逐及市場競爭的壓力。當(dāng)國家的重大創(chuàng)新任務(wù)與企業(yè)利潤目標(biāo)不一致時(shí)，重大創(chuàng)新攻關(guān)的內(nèi)在不穩(wěn)定性就會(huì)凸顯。此外，受股東價(jià)值最大化理念的影響，西方國家的企業(yè)將利潤大部分配置于金融市場等非生產(chǎn)性活動(dòng)領(lǐng)域［14］，導(dǎo)致生產(chǎn)性活動(dòng)投資不足，進(jìn)而影響企業(yè)作為創(chuàng)新主體從事技術(shù)創(chuàng)新的能力和積極性。與此不同的是，中國國有企業(yè)具有承擔(dān)重大創(chuàng)新的戰(zhàn)略使命。作為國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和主導(dǎo)力量，國有企業(yè)集中分布在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵核心技術(shù)和安全生產(chǎn)供應(yīng)體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，保證社會(huì)主義公有制主體地位不動(dòng)搖。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，國有企業(yè)聚焦原創(chuàng)技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，不斷強(qiáng)化自身的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，自覺履行國家高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)一步地，國有企業(yè)也具備承擔(dān)重大創(chuàng)新的資源能力。改革開放四十余年來，國有企業(yè)歷經(jīng)放權(quán)讓利（1978—1984年）、兩權(quán)分離（1985—1991年）、建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1992—1997年）、實(shí)施“抓大放小”（1998—2002年）、全面推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革（2003—2014年）、推進(jìn)國有企業(yè)分類改革與混合所有制改革（2015年至今）［15］等發(fā)展階段，已經(jīng)從行政附屬物逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸涣鞲偁幜Φ膭?chuàng)新型企業(yè)，這為國有企業(yè)承擔(dān)重大創(chuàng)新使命奠定了重要的物質(zhì)和能力基礎(chǔ)。在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，截至2023年底，中國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)） 資產(chǎn)總額達(dá)到371. 9萬億元，負(fù)債總額達(dá)到241萬億元，國有資本權(quán)益總額達(dá)到102萬億元［16］。龐大的資產(chǎn)規(guī)模保證了國有企業(yè)有能力進(jìn)行大量耐久性投資，有力支撐關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。在能力基礎(chǔ)方面，截至2022年底，中央企業(yè)累計(jì)建成國家級研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，擁有專職研發(fā)人員104. 5萬人，占全國專職研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的1/5，擁有兩院院士231人，占全國兩院院士總?cè)藬?shù)的1/7［17］。近年來，中國在載人航天、深海探測、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航和高速鐵路等領(lǐng)域取得的一系列重大創(chuàng)新成果也都是由國有企業(yè)主導(dǎo)完成的，充分體現(xiàn)出國有企業(yè)是中國實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、保障國家自主創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命和資源能力決定了中國應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢，將國有企業(yè)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新先鋒作用，形成一個(gè)以本土企業(yè)為主導(dǎo)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三、國有企業(yè)在增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)作用

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中可以實(shí)施更加有效的宏觀調(diào)控手段，即政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可以更加積極有為。國有企業(yè)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)使其具有作為增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的天然優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新先鋒和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用可以有效提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新主體的協(xié)同效應(yīng)，對于攻克重大創(chuàng)新任務(wù)、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有極為重要的意義。

（一） 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)國家重大創(chuàng)新使命

新中國成立后的前30年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國依靠國營經(jīng)濟(jì)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢，獨(dú)立自主推進(jìn)工業(yè)化，建立起了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，“兩彈一艦一星”等國防尖端科技的成功研制也成為舉國體制的象征［18］。路風(fēng)和何鵬宇［19］認(rèn)為，“兩彈一艦一星”成功的關(guān)鍵是設(shè)立了中共中央專門委員會(huì)這一由國家最高決策層直接領(lǐng)導(dǎo)并對任務(wù)結(jié)果直接負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。作為執(zhí)行重大任務(wù)的跨部門決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中共中央專門委員會(huì)能在全國范圍內(nèi)動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面資源，有效解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中由于部門分割導(dǎo)致執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)決策分散的問題。

市場經(jīng)濟(jì)體制中的國有企業(yè)同樣存在決策分散的問題。借鑒傳統(tǒng)舉國體制的優(yōu)勢，國家需要進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下文簡稱“國資委”） 引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)國家重大創(chuàng)新使命的職能。這是因?yàn)閲Y委代表國家履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范引導(dǎo)國有企業(yè)的行為，保證國有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。具體來看，在創(chuàng)新政策的制定過程中，國資委圍繞國家重大創(chuàng)新任務(wù)，積極引導(dǎo)國有企業(yè)對接政府部門、科研院所和民營企業(yè)，圍繞重大科技創(chuàng)新目標(biāo)組織相關(guān)工作，最大程度地減少重大創(chuàng)新目標(biāo)決策上的協(xié)調(diào)失靈問題。在創(chuàng)新政策的實(shí)施過程中，國資委引導(dǎo)國有企業(yè)與國家重大創(chuàng)新計(jì)劃對接，針對特定產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所，搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，著力攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。在創(chuàng)新政策的評估反饋過程中，國資委將國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力納入創(chuàng)新政策動(dòng)態(tài)評估指標(biāo)體系中，引導(dǎo)國有企業(yè)通過承擔(dān)國家重大創(chuàng)新使命提升自主創(chuàng)新能力。

（二）國有企業(yè)與高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新

作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高校和科研院所擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)和一大批從事基礎(chǔ)研究工作的科學(xué)家隊(duì)伍，國有企業(yè)則掌握著更多創(chuàng)新技術(shù)。國有企業(yè)在技術(shù)開發(fā)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)楦咝：涂蒲性核幕A(chǔ)研究提供課題來源和驗(yàn)證手段，高校和科研院所則可以通過在基礎(chǔ)研究上的科研探索為國有企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供原理性知識(shí)。國有企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新既有助于國有企業(yè)更好地突破重大創(chuàng)新，也有助于帶動(dòng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)之間的新一輪雙向互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

在協(xié)同創(chuàng)新過程中，國有企業(yè)和科研院所應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國有企業(yè)和科研院所協(xié)同創(chuàng)新的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)黨組織與科研院所黨組織要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，圍繞國家重大創(chuàng)新使命，從國家戰(zhàn)略高度積極推動(dòng)國有企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新。例如，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動(dòng)國有企業(yè)與科研院所建立更加緊密的合作機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)雙方圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化國有企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與科研院所的基礎(chǔ)研究之間的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)國有企業(yè)原始創(chuàng)新能力和科研院所前瞻性基礎(chǔ)研究能力，在協(xié)同創(chuàng)新新格局中形成一批具有鮮明中國特色的世界級科學(xué)研究中心。

（三）國有企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)是指在多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的通用技術(shù)。通過聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，不同產(chǎn)業(yè)部門之間可以實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置和開放共享，從而為不同產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐［20］。對此，國有企業(yè)要發(fā)揮作為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新“國家隊(duì)”的表率作用，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域匯集，國有企業(yè)之間也可以憑借在其產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐和技術(shù)人才資源，聯(lián)合投資打造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組織技術(shù)人才共同深入探討產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新面臨的重大問題，通過資源整合和聯(lián)合攻關(guān)合力突破一批關(guān)系國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新問題。

加快國有企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合也是推動(dòng)國有企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措。一方面，國有企業(yè)之間通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢領(lǐng)域集中整合，能夠進(jìn)一步推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，大幅增強(qiáng)國有企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及全球供應(yīng)鏈中的整合能力，有效發(fā)揮國有企業(yè)在重大創(chuàng)新中的創(chuàng)新先鋒作用。另一方面，國有企業(yè)之間通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，能夠使各企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，培育具有一流創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。例如，中國船舶集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司和中國海洋石油集團(tuán)有限公司等國有企業(yè)共同組建中國海洋工程裝備技術(shù)發(fā)展有限公司，其作為新型海洋工程裝備領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)公司，通過整合股東資源，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，能夠?yàn)橹袊Ｑ蠊こ萄b備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)國和制造強(qiáng)國貢獻(xiàn)重要力量［21］。

（四）國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)經(jīng)過抓大放小、布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中分布在基礎(chǔ)部門、戰(zhàn)略性部門和產(chǎn)業(yè)鏈的上游，民營企業(yè)則主要分布在提供制造業(yè)產(chǎn)品，特別是最終消費(fèi)品的中下游，這種垂直分布格局為國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新奠定了重要的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)［22］。楊瑞龍［23］認(rèn)為，可以根據(jù)創(chuàng)新過程不同階段的特性，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的各自優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的“國民共進(jìn)”微觀結(jié)構(gòu)，在具有公共品特性的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和中試階段，讓國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用；而在具有私人產(chǎn)品特性的商品轉(zhuǎn)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，讓民營企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別地，在商品轉(zhuǎn)化階段，應(yīng)協(xié)調(diào)好國有企業(yè)和民營企業(yè)的利益分配問題。同時(shí)，還要引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，可以適當(dāng)借鑒美國的制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃（MEP），以公私合營的方式設(shè)立地方服務(wù)中心，可有效提升民營企業(yè)的科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)，也有利于技術(shù)擴(kuò)散。對于民營企業(yè)而言，上述舉措雖然可以提升技術(shù)擴(kuò)散的效率，但并沒有為民營企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用提供關(guān)鍵支撐。因此，可以適當(dāng)借鑒美國的中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR），在不同的技術(shù)開發(fā)階段為民營企業(yè)提供不同強(qiáng)度的政府研發(fā)資金支持。在可行性研究階段，可采取“小額普發(fā)”的資金支持方式；在研究開發(fā)階段，可采取“大額集中”的資金支持方式；在技術(shù)成果商業(yè)化階段，可將資金支持與企業(yè)銷售收入掛鉤，為經(jīng)營效益好的民營企業(yè)優(yōu)先安排政府采購［24］。此外，國有企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，也可以通過提供供應(yīng)鏈金融或者訂單采購等方式激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)積極參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化［25］。

四、支撐重大創(chuàng)新的國有企業(yè)深化改革路徑

在加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)原始創(chuàng)新能力是發(fā)揮國有企業(yè)增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’。”［26］讓國有企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，有利于其完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。結(jié)合綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)代特征，讓國有企業(yè)勇當(dāng)綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先鋒，有利于其提升綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（一）加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。在建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力發(fā)揮三方面作用加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，國有企業(yè)黨組織要把方向、管大局、保落實(shí)，確保黨和國家關(guān)于重大創(chuàng)新的方針政策和決策部署得到落實(shí)，這就要求明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系。二是發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的執(zhí)政骨干作用，在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新，具有企業(yè)家精神和科學(xué)家視野，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和整合資源，積極開展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)成為世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，黨組織既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)、正向激勵(lì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。三是發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，一方面，國有企業(yè)基層黨組織要加強(qiáng)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚職工隊(duì)伍。另一方面，國有企業(yè)基層黨組織要在維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮重要作用，充分調(diào)動(dòng)工人階級的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，使企業(yè)重大創(chuàng)新的決策部署得到落實(shí)［27］。

（二）國有企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家原始創(chuàng)新能力是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能的必然要求。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，在原創(chuàng)技術(shù)布局、創(chuàng)新資源匯集、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新體系優(yōu)化等方面發(fā)揮作用。一是在原創(chuàng)技術(shù)布局方面，國有企業(yè)要聚焦基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、化學(xué)制劑等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康等未來前沿科技領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前瞻性研究，形成原創(chuàng)技術(shù)體系化規(guī)劃布局。二是在創(chuàng)新資源匯集方面，國有企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新研發(fā)資金投入，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，改革科研組織管理方式，推廣科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”制度。三是在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，國有企業(yè)應(yīng)建設(shè)高水平國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和共性技術(shù)研究，加大概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)的建設(shè)力度，主動(dòng)開放應(yīng)用場景，積極應(yīng)用首臺(tái)套、首批次、首版次技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。四是在創(chuàng)新體系優(yōu)化方面，應(yīng)加快構(gòu)建國有企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，明確創(chuàng)新聯(lián)合體的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)層面增強(qiáng)國有企業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)合體各方主體的網(wǎng)絡(luò)連接。

（三）國有企業(yè)勇當(dāng)綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)者

綠色低碳技術(shù)是有助于減少污染、降低能耗和改善生態(tài)的新興技術(shù)，包括能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)、污染治理技術(shù)、資源回收技術(shù)等多個(gè)方面。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)科技攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用，不僅能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，而且也有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。對此，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳技術(shù)的引領(lǐng)作用。一是在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，國有企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、新污染物治理、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用等領(lǐng)域［28］，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。二是在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，國有企業(yè)應(yīng)積極參與承建綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。同時(shí)，整合企業(yè)、高校和科研院所相關(guān)力量，積極打造綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。三是在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，國有企業(yè)應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的示范應(yīng)用和推廣。四是在產(chǎn)業(yè)深度融合方面，國有企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化智能化協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，探索形成再生資源循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、碳排放管理等新業(yè)態(tài)新模式。

（四）國有企業(yè)勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先鋒

以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的技術(shù)融合特性，通過與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成廣泛的滲透效應(yīng)，從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、組織模式和商業(yè)形態(tài)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的深刻變革及經(jīng)濟(jì)增長潛力的充分釋放［29］。因此，讓國有企業(yè)勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先鋒對于突破數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有重要意義。對此，一方面，國有企業(yè)應(yīng)著力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字底座基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)依托主業(yè)、實(shí)業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合過程中，放大數(shù)字技術(shù)在大范圍生產(chǎn)制造領(lǐng)域的滲透效應(yīng)。進(jìn)一步地，國有企業(yè)可以借助全產(chǎn)業(yè)鏈的海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展過程中，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所，合力攻克核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件和核心工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域短板，加快突破先進(jìn)傳感、新型網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化共性技術(shù)及5G、人工智能、區(qū)塊鏈和數(shù)字孿生等前沿技術(shù)［30］。此外，還應(yīng)當(dāng)依托國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”地位，建立多元主體合作共享機(jī)制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全。

五、結(jié) 語

作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)有效承擔(dān)重大創(chuàng)新使命是實(shí)現(xiàn)國家高水平科技自立自強(qiáng)和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的必然要求。從新型舉國體制出發(fā)，突破重大創(chuàng)新需要在發(fā)揮國家重大科技創(chuàng)新組織者作用的過程中，打造形成以國有企業(yè)為主導(dǎo)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，而國有企業(yè)的戰(zhàn)略使命和資源能力決定了其應(yīng)作為增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng)新先鋒作用。通過強(qiáng)化國資委引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)重大創(chuàng)新使命的職能，加強(qiáng)國有企業(yè)與科研院所、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上的協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有企業(yè)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用，有利于形成以國有企業(yè)為主導(dǎo)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。同時(shí)，在加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，國有企業(yè)要勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”、綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先鋒，全面增強(qiáng)國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，為更好地發(fā)揮國有企業(yè)的增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用奠定基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“核心競爭力是企業(yè)在市場競爭中的制勝法寶，國有企業(yè)必須培育和形成自身的核心競爭力。培育核心競爭力，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。”［31］國有企業(yè)將自身定位為增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將更多的創(chuàng)新資源集中在增強(qiáng)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，合力突破具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力。此外，國有企業(yè)應(yīng)立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施全球化創(chuàng)新戰(zhàn)略。第一，以國際市場為導(dǎo)向，建立國際化研發(fā)組織，實(shí)施國際化投資，開展國際化并購、收購、重組和承包，提升國際化運(yùn)營能力。第二，整合全球創(chuàng)新資源，與世界一流高校、科研院所和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)合作，不斷取得具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)產(chǎn)品成果。第三，建立國際人才集聚高地，用國際化的眼光選拔吸引高水平技術(shù)研發(fā)人才、企業(yè)管理人才，為各類創(chuàng)新人才提供舞臺(tái)，不斷培育國有企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新熊彼特主義對中國特色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的鏡鑒研究”（22BJL006）