內蒙古低空經濟發展基礎分析及對策建議

摘" 要：低空經濟業態包括航空器研制、基礎設施建設運營、飛行服務保障等領域，既有傳統通航產業，也有“低空+”工農服務三大產業的新業態。面對錯綜復雜的產業業態，盤點發展基礎條件，找準發展支撐點，明確低空經濟發展路徑至關重要。本文主要分析內蒙古低空經濟發展環境，歸納總結區內外經驗做法，結合內蒙古實際發展條件，提出低空經濟發展的對策建議。

關鍵詞：內蒙古" " "低空經濟" " "對策建議

當前，內蒙古面臨低空空域管理改革和低空經濟發展的雙重任務。參考其他省份經驗來看，未來1—2年內，內蒙古以低空空域管理改革為主導，低空經濟形態逐漸顯現成型。作為產業跨界融合經濟業態，低空飛行技術向其他產業領域滲透，以基礎產業作為載體，以空域資源、技術作為推動力，形成新的經濟增長點，催生新產業新業態。因此，具備良好發展要素、規模的優勢基礎產業，是低空經濟發展的優質土壤、優選方向。從產業融合度來看，內蒙古有基礎、有潛力，也有劣勢之處，關鍵在準確判斷、有效利用。

一、內蒙古低空經濟發展基礎

低空經濟是以空域資源為基礎要素，由航空裝備制造為上游、通航產業運營為中游、低空經濟服務與應用為下游的產業形態。具體到內蒙古產業狀況來看：

（一）中游產業，通航產業運營有基礎

《內蒙古自治區“十四五”通用航空產業發展規劃》提出，到2025年，全區通用機場總數達到50個以上，通用航空運營企業超過30，機隊規模突破200架（具），年飛行量達到5萬小時，短途運輸及低空旅游航線數量突破100條，年服務人次突破10萬人次，通航產業經濟規模達到300億元，運營規模和服務能力位居全國第1位。

（二）下游產業，低空經濟服務與應用潛力大

基礎設施投資方面。低空經濟作為面向未來發展的全新領域，擁有廣闊的應用前景，蘊含著巨大的投資價值，投資項目的回報率較高。2022年起內蒙古開展統籌建設通用機場工作，自治區本級財政給予每個通用機場約4000萬元的補助?！暗涂?”應用方面。旅游、培訓教育、短途運輸、物流、檢測檢驗等5個以上業態，有較好發展基礎。比如在培訓教育上，通航培訓飛行學員年培訓300人次以上，同時“運輸+通用”航空、“商照+私照”“有人+無人”全序列等培訓教育蘊藏廣泛需求。在短途運輸上，隨著旗縣級通用機場建設的普及，旗縣—市、市—首府、市—市之間的飛行需求快速成長。旅游方面。按照有關《規劃》2025年實現接待旅游總人數2.2億人次、旅游業總收入4500億元規模目標，發展低空旅游需求旺盛。航空器檢測檢驗方面。作為航空器飛行的必需環節，運行經濟效益高，帶動投資、擴展效益能力強。

（三）上游產業存在短板

相對應的飛機、無人機、航空發動機、航空設備等工業制造領域，內蒙古雖然有軍工企業的基礎條件，但民用化轉化程度不高，轉化過程復雜，一時難以形成產業鏈條，實現經濟效益。在民用領域基本沒有成型的產業體系，需要在引進企業、產業培育等方面補上短板。

二、全國第四輪改革中的內蒙古空域管理改革

（一）全國前三輪改革進程

軍航將全國航路航線移交民航指揮后，2010年8月，國務院、中央軍委聯合出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發[2010]25號），陸續啟動實施3輪低空空域管理改革。第一輪空域分類化管理改革試點。從2010年到2014年，在全國14個?。▍^、市），把原來的全部管制空域劃設成管制、監視、報告3類空域254個、低空目視航線12條，占全國空域的33%。按照審批和報備兩種方式實行分類管理，在管制空域通航飛行審批時間縮短為飛行前4小時；在監視空域和報告空域，飛行報備時間最短只需提前半小時，提升空域管理使用效率。第二輪空域精細化管理改革試點。從2015年至2018年，在珠三角和海南地區開展空域精細化管理改革試點，重點是優化空域審批制度、動態靈活使用、建立低空空管服務保障示范、加強“低慢小”航空器安全管控等，著力解決空域管理粗放、使用效率不高的問題。通過改革試點，海南省共劃設三類低空空域23個，低空目視飛行航線3條，初步構建起海南全省的低空飛行網絡。自2020年12月起，海南低空空域實行“當天申報當天起飛”管理制度，低空飛行管控服務運行體系可為通航飛行提供一站式服務。第三輪空域協同化管理改革試點。從2018年至2023年2月，國家空管委辦公室先后批準四川開展低空空域協同管理改革試點，以及湖南、江西、安徽3省的低空空域協同管理改革試點拓展。4個省份均成立了由省政府牽頭組成的軍地民三方低空域協同管理機構和運行管理中心，實現了飛行計劃“一站式”審批服務。

（二）全國第四輪改革中的內蒙古空域管理改革

低空經濟發展于2024年首次寫入國務院政府工作報告，由試點轉向全國范圍推進，開啟低空空域改革發展新階段。這為內蒙古帶來巨大政策優勢和實踐方法。一是國家頂層設計。陸續出臺《通用航空裝備創新實用實施方案（2024—2030年）》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國飛行基本規則》等行業規范，低空領域立法呼之欲出。二是列入國務院《意見》。內蒙古低空空域管理改革、低空經濟發展事項列入國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（簡稱《意見》），有關國家部委陸續配套支持舉措。三是黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，將低空經濟發展作為健全現代化基礎設施建設體制機制的重點任務，提出“發展通用航空和低空經濟”，明確推動低空經濟高質量發展未來趨勢。

（三）全國低空空域改革經驗做法及借鑒

一是試點先行，逐步推進低空空域改革。選擇安徽、江西、湖南、海南、四川等5個省份作為先行試點，循序漸進推進改革任務，取得顯著成效。內蒙古來看，考慮選擇鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟等資金、技術、人才、自然條件等基礎條件較好，通用機場普及、“低空+”資源富集的優勢地區，實施試點工作，積累經驗，形成全區低空空域改革、低空經濟發展的先行示范點。二是建立整合軍地企工作合力的機構。試點先行的5省均采取省級政府下建立軍地民三方低空域協同管理機構和運行管理中心，建立軍地企協同管理機制，負責空域管理、飛行服務站管理運行、民用無人機及通用航空器管理等。內蒙古來看，涉及向國家空管局、空軍、軍戰區協調的重點事項，需要自治區層面牽頭建立工作機制，在改革前期負責空域和航線申請、劃分，在運行階段負責空域協同管理運行。三是建立通用航空飛行服務保障體系，保障飛行安全。湖南省“天地人和”的低空空域管理模式、江西省軍地民三方信息共享和互聯互通渠道、安徽省“四個一”的支持保障體系為通航飛行提供全聯通、全功能、全流程服務體系，實現了通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”，在低空監視監管、通航低空保障、無人機管控等方面取得實踐成果。內蒙古來看，依托內蒙古機場集團公司以及鄂爾多斯機場集團等載體，建立低空空域監視通信網，鏈接國家、自治區、地區三級空域、計劃、動態信息的交換和共享共用，提供安全飛行服務保障。

三、內蒙古發展低空經濟的幾點思考

（一）推進低空經濟管理改革，打造低空經濟發展管理體制機制支撐

低空空域管理改革是釋放低空資源、發展低空經濟的基礎，關鍵是管理模式的變革?？茖W合理劃設低空運行空域，探索“政府主導、行業監管、企業主體、社會參與”的低空空域管理模式，將低空領域由軍民航分塊管理轉向軍地民協同管理，由管制指揮轉向目視自主飛行。改革進程中逐步配套空域運行管理、監視和服務保障、空域安全管理和應急救援、政策法規和標準規范體系，實現飛行計劃、報備、審批等“一窗口、一站式、一次性”辦理。

（二）搭建低空飛行服務保障體系，打造低空經濟發展服務保障支撐

主要包括突破“審批難、起飛難、落地難”等問題。建立低空空域資源分配機制，劃設管制、監視和報告三類低空空域，建立低空航線網，探索空域分級審批機制，提升低空空域資源效能。解決“看不見、聯不上、喊不到”等運行安全問題。推進自治區級A或B類飛行服務站、無人機綜合管控平臺和航空應急救援平臺建設，實現空域信息發布、飛行計劃處理、低空動態監視、氣象信息和飛行情報顯示及查詢等飛行服務覆蓋。解決“運行標準高、產業引進難”等民航高質量發展難題。出臺通用航空、無人駕駛航空器飛行相關地方性規范，著眼建立健全軍民航協同工作機制、重大事項協商機制等，構建自治區統籌、盟市協同、上下貫通的民航地方管理體系。著眼建設航空樞紐、臨空新基建、低空應用拓展、航空產業鏈條強鏈，結合培育優質企業、引進行業領軍企業，科學指導低空產業發展，助力企業拓展低空領域新商業模式。

（三）把握發展潛力條件，打造低空經濟核心產業鏈

著眼存量開發，布局重點產業。立足全區通航產業“一核引領、兩帶推進、四區協同、五網暢連”的產業布局，持續升級改造呼包鄂赤峰通遼等機場樞紐功能，發揮中小機場特色優勢，提升國際國內航班通達水平，大力培育發展短途運輸產業。依托呼和浩特低空空域經濟產業園、鄂爾多斯低空空域管理改革試點、包頭裝備制造業優勢，優先發展呼包鄂低空經濟產業發展聚集區。著眼增量擴面，培育重點企業。聚焦短途運輸、航空培訓、無人機制造維修、低空飛行器整機及核心零部件制造等具備發展基礎的產業鏈條，孵化培育一批市場前景好、高新技術含量足、經濟效益好的本土優質企業。加大金融產品供給、場地建設、稅收優惠、設備購置、人才引進等方面的支持力度，鼓勵各地招引一批行業引領型企業，培育低空經濟產業“鏈主”企業。

（四）開拓低空應用場景，培育壯大低空消費市場

圍繞培育航空器與各行各業的融合式經濟形態，積極培育發展“低空+”應用場景。著眼公共服務領域，鼓勵直升機、無人機等交通工具在應急救援、醫療救護、環境監測、生態治理、森林防火、警務活動等領域的廣泛使用。著眼大眾消費領域，充分利用全區生態資源大而全、文旅資源特色鮮明、空域資源豐富、應用場景潛力大的有利條件，由點到面發展低空旅游、飛行培訓、航空運功、飛行展賽、航空拍攝攝影等應用場景，逐步打造烏阿海滿低空旅游線路、呼包鄂低空制造維修培訓試飛監測等為一體的低空經濟高地，推動發展赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等盟市典型應用場景，把低空資源優勢轉化為應用效能。著眼生產應用領域，結合重點產業園區、物流園區、跨地分撥中心等貨物集散樞紐，配備無人機物流配送節點，逐步擴展到城市區域和周邊鄉村，實現無人機運送末端應用。推廣無人機替代人工行動，廣泛應用在安全生產、高危作業、設備巡檢、勘探測繪等生產領域，推廣無人機技術在農作物種植、施肥、病害蟲防治等領域應用。

（五）打造低空經濟發展驅動支撐，深耕科技創新業態

低空經濟作為新質新域生產力，也是培育未來發展業態的動力源，核心要素在于科技創新。結合“科技興蒙”“科技突圍”等政策，積極承接國家、自治區重大科技攻關任務，設置低空領域科研專項，前瞻布局前沿技術研究，鼓勵各類企業、高等院校、科研機構源頭性科研創新。支持組建產學研一體的各類低空產業聯盟、低空經濟產業創新平臺配套科研項目作引導，鼓勵創新主體協作，推動科研成果轉化落地。重視人才培育，采取人才引進、高校聯合、企業引入等多重渠道，引進高層次人才和團隊，落實科研經費、獎補資金、服務保障等支持政策。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

責任編輯：張莉莉